城市管理名词解释简答.doc

都市管理学》期末复习指导

（绪论至第三章）

一、名词解释（每题6分，共30分）

1、市政管理学：是指研究都市政府行政机关和其他都市公共管理主体，对都市平常公共事务进行有效管理规律科学。

2、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出多种规定和提议（亦称市民利益体现），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢职、监督等权利，制止或促成某项政策行为，参与都市管理与决策各项活动。

3、市人民团体：是指以体现和维护一定阶层群众详细利益为基础，肩负着部分社会管理职能，起着根据各自切身利益协调社会各部门之间关系作用，并按照一定章程组织起来群众性社会政治团体。在我国都市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

4、市政体制：是有关都市政权机构、尤其是都市政府建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制多种制度规范总和。

5、都市职能：是指都市在国家或地区经济社会发展中所处地位、肩负任务和发挥作用。

二、简答题（每题10分，共40分）

1、简述市政涵义。
市政就是指都市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体互动，为实现都市自身和整个国家社会经济发展，制定都市运行规则和公共政策，并重要通过行政手段保障都市公共事务运行管理和监督行为。

2、市人民代表大会职权重要有哪些？
市人民代表大会重要有地方立法权、决定权、任免权和监督权。详细表目前如下几种方面：（1）在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决策遵守和执行，保证国家计划和国家预算执行；（2）审查和同意本市国民经济和社会发展计划、预算及其执行状况汇报；（3）讨论、决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作重大事项；（4）选举和罢职市人民代表大会常务委员会构成人员；选举和罢职市长、副市长；选举和罢职市人民法院院长和市人民检察院检察长；选举上一级人民代表大会代表；（5）听取和审查市人民代表大会常务委员会工作汇报；听取和审查市人民政府、市人民法院、市人民检察院工作汇报；（6）变化或者撤销本级人民代表大会常务委员会不合适决策；撤销本级人民政府不合适决定和命令；（7）保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利、民主权利和其他权利；保护多种经济组织合法权益；（8）保障少数民族权利；保障宪法和法律赋予妇女男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（9）制定地方性法规。

3、市政管理职能特性是什么？
（1）广泛性；（2）服务性；（3）规范性；（4）自主性；（5）多样性。

4、新形势下我国都市发展战略关注重点是什么？
（1）全面导入绿色GDP、人文GDP目绩效观；（2）构建敏捷都市，提高都市对外部环境变化敏捷反应能力；（3）全面导入循环经济；（4）重视突发事件管理。

三、论述题（每题15分，共30分）

1、试述中共市委领导作用。
中国共产党是执政党，是都市政权领导者，但都市党组织自身并不是都市国家政权机构，它并不直接、详细地管理都市事务，而是体现为市委对都市和都市政权机构领导，市委领导作用重要体目前如下三个方面。
（1）政治领导，政治领导重要指在政治原则、政治方向、重大决策上领导和向国家政权机关推荐重要干部。作为都市党组织，中共市委政治领导作用则详细体现为：贯彻执行中央和上级党委制定路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表都市人民群众主线利益方针政策，并通过一定法律程序把它们转化为都市国家机关决策、命令、规章、条例等。
（2）思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众思想觉悟，使人民群众树立对思想观念，保证党路线、方针、政策深入人心，成为广大群众自觉行动，以强有力思想政治工作，统一思想，统一认识，最大程度地调感人民群众积极性和发明性，为都市繁华稳定发展奉献力量。
（3）组织领导，指通过党组织工作，使党和广大群众成为一种坚强战斗集体，有计划、有环节地实现党目。党按照民主集中制原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一种具有凝聚力和威信领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党组织、党干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。

2、试述我国老式市政职能弊端及改革趋向。
（1）在计划经济体制下，我国老式市政管理职能具有如下5个特点：
①经济管理职能广泛而突出；②对其负责事务管理控制程度高；③综合性社会保障服务职能较弱；④独立性职权较少；⑤职权与职责相脱节。
（2）我国老式市政管理职能缺陷和弊端
①从市政职能主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场关系来看，政府管过多、过细，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，都市政府缺乏独立自主权。
②从市政职能范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场关系来看，政府职能范围过大，管了诸多不该管事务，如直接干预企业生产经营，象社会服务、社会保障等该管事务则没有管好。
③从市政职能实现方式来看，单纯依托行政手段，以多层次行政系统“条块”和指令性计划来管理都市事务，管理企业经营，而没有采使用办法律、经济、技术和行政手段相结合方式。
（3）我国市政管理职能改革趋向
我国经济体制方面转轨性改革，规定市政职能必须有对应巨大调整，以适应市场经济需要。详细转变任务和环节重要有如下5个方面：
①实行市政职能分解；②科学配置市政职能职位；③加强市政职能岗位人员业务素质训练；④加强市政管理法制化、制度化建设；⑤转变市政管理手段。

（第四章至第七章）

一、名词解释（每题6分，共30分）

1、都市规划：是指为了实现一定期期内都市经济和社会发展目，确定都市性质、规模和发展方向，合理运用都市土地，协调都市空间布局和进行各项建设综合布署和全面安排。

2、都市基础设施：就是为都市生产和生活提供一般公共设施，是都市赖以生存和发展基础。

3、都市经济管理：就是都市政府运用经济、行政、法律手段对都市经济环境、经济活动进行有效控制和协调，以使都市经济健康稳定地发展，获得最大都市效益。

4、都市小区：是都市中小区，是指都市中被道路围绕居住地段上，由有特定生活方式并且有组员归属感人群所构成相对独立社会共同体。

5、都市环境管理：指按照一定环境功能目，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类社会经济活动与都市环境之间关系，以防止环境污染、维护都市生态系统平衡一种措施。

二、简答题（每题10分，共40分）

1、我国都市成长管理应当关注哪些方面内容？
（1）中国都市成长中问题：①都市用地数量增长过快；②都市土地运用效率低下；③都市新区开发倾向严重；④都市空间构造不合理；
（2）中国都市成长特殊性：①都市化阶段差异；②都市化发展速度差异；③土地所有制基础差异；④中西方都市行政基础差异；⑤市场化程度不一；
（3）中国都市成长管理重要内容：①土地投放规模、时序和区位；②成长模式——内涵与外延；③功能分区——纯化或复合。

2、我国都市财政收入重要来源是什么？
（1）税收收入；（2）利润收入；（3）上级财政转移支付；（4）政府公债；（5）收费收入；（6）基金预算收入和专用基金收入；（7）信贷资金；（8）外资。

3、描述都市人口特性指标有哪些？
（1）都市人口数量；（2）都市人口密度；（3）都市人口分布；（4）都市人口性别比例；（5）都市人口年龄比例；（6）都市人口职业构造。

4、循环经济3R原则重要内容是什么？
（1）减量化原则。循环经济第一法则是要减少进入生产和消费流程物质量，因此又叫减物质化；（2）再运用原则。循环经济第二个有效措施是尽量多次以及尽量多种方式地使用人们所购置东西；（3）资源化原则。循环经济第三个原则是尽量多再生运用或资源化。

三、论述题（每题15分，共30分）

1、试述都市规划工作特点。
由于生产力和人口高度集中，都市问题十分复杂，都市规划波及政治、经济、社会、技术、文化，以及人民生活广泛领域。都市规划作为都市空间发展蓝图，其工作性质具有某些有别于其他技术性工作特点：
（1）综合性。综合性是都市规划工作重要特点，它波及许多方面问题；
（2）法治性、政策性。都市规划既是都市多种建设战略布署，又是组织合理生产、生活环境手段，波及国家经济、社会、环境、文化等众多部门。尤其是在都市总体规划中，某些重大问题处理都必须以有关法律法规和方针政策为根据；
（3）地方性。都市规划、建设和管理是都市政府重要职能，其目是增进都市经济、社会协调发展和环境保护。都市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同步，规划实行要依托都市政府筹划和广大都市居民共同努力；
（4）长期性、常常性。都市规划既要处理目前建设问题，又要估计此后一定期期发展和充足估计长远发展规定；它既要有现实性，又要有预见性；
（5）实践性。都市规划实践性，首先在于它基本目是为都市建设服务，规划方案要充足反应建设实践中问题和规定，有很强现实性。另一方面是按规划进行建设是实现规划唯一途径，规划管理在都市规划工作中占有重要地位。最终，都市规划实践性还在于其可实行性，应当在规划编制时，考虑都市财力和能力，不能盲目提出过高规定，同步，为了适应迅速变化社会经济技术条件，要注意都市规划自身弹性。

2、试述都市环境管理原则与手段内容。
（一）都市环境管理原则
（1）全面规划、合理布局。该原则有三层涵义，一是都市环境保护规划与都市经济和社会发展计划相结合；二是都市环境保护规划与都市规划相结合；三是全面规划都市环境保护工作；（2）综合运用、化害为利。这是指全面和充足地运用多种生产和生活废弃物，变废为宝、化害为利，既充足地运用资源和能源，又减少环境污染；（3）防止为主、防治结合。都市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以防止为主，但防止不也许完全防止污染，对已经存在污染必须治理，因此要防治结合；（4）“三同步”原则。这一原则规定在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投产；（5）依托群众、大家动手。保护环境、防治污染不仅仅是政府职责，也是全体社会组织和市民职责；（6）污染者承担原则。指污染和破坏环境导致损失，由排放污染物和导致破坏组织或个人所承担；（7）除了上述原则以外，都市环境保护与管理还应一直坚持一种总原则，即可持续发展原则。
（二）都市环境管理手段
（1）行政手段。这是以政府名义，通过研究制定都市环境管理政策，组织制定都市环境规划以及在自身职能范围内一系列政策活动对都市环境进行管理；（2）法制手段。包括建立和健全环境管理法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对都市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究；（3）市场手段。指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关多种经济杠杆，影响和调整社会再生产过程，运用和保护都市生态环境，使国民经济在生态环境健全基础上发展；（4）技术手段。即用现代高科技手段对都市环境进行管理，改善都市环境管理手段，提高环境管理质量；（5）教育手段。包括两个层面教育，一是环境保护知识教育，教育各社会组织和公众懂得怎样进行环境保护；二是环境保护意识教育，教育社会组织和公众懂得都市环境对人类生存重要性，养成良好环境保护习惯。
上述五方面手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是主线保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是平常管理必要条件。