北京住房建设规划.doc
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1、北京住房建设规划(2023年2023年)公示稿北京市人民政府第一章 总则第1条 为贯彻国务院批复和北京城市总体规划(2023年2023年),认真贯彻中央关于加强和改善宏观调控的决策和部署,根据国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的告知(国办发202326号)、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的告知(国办发202337号)及相关政策法规,与北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、土地运用规划相衔接,结合北京实际,编制北京住房建设规划(2023年2023年)。第2条 指导思想和原则以全面建设小康社会和率先实现现代化为目的,贯彻贯彻以人为本,
2、全面、协调、可连续的科学发展观,建立完善的社会主义市场经济体制,引导和促进房地产业连续稳定健康发展,保持首都经济的平稳较快增长,满足广大人民群众的基本住房消费需求,保障构建首都和谐社会目的的实现。(1) 贯彻国务院批复和实行北京城市总体规划的原则。按照做好“四个服务”的规定,解决好近期建设与远期目的、住房供应与需求、人口调控与住房保障、中心城人口职能疏解与住房空间布局、宜居城市建设与土地集约运用、房地产业与相关产业的关系,积极推动“两轴两带多中心”的城市空间结构调整,保障实现国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展目的。(2) 积极履行政府职能的原则。切实转变政府职能,按照建设服务型政府的
3、规定,加强社会管理和公共服务职能,创新管理制度和方式,建立健全社会保障体系,加大政府住房保障力度,逐步建立健全与北京经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和住房保障体系。(3) 建设资源节约型和环境和谐型社会的原则。充足结识到我国人多地少的基本国情,以及北京人口聚集压力较大和土地等资源紧缺的客观情况,根据北京资源环境综合承载能力,积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式,促进人口、资源、环境协调发展。(4) 加强和改善宏观调控的原则。坚决贯彻贯彻国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策,加大综合调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用,综合运用经济、法律和必要的行政手段,规范房地产市场运营,
4、完善房地产市场体系。第3条 现状情况及发展趋势(1) 改革开放特别是1998年以来,随着城乡住房制度改革的不断深化,北京房地产业总体上保持了快速健康发展的势头,成为首都经济发展的重要支柱产业,政府住房保障力度逐步加大,已经初步形成了由廉租住房、经济合用住房、商品住房三个层次构成的住房供应体系,人民群众居住水平和居住质量显著提高。(2) 近几年来,由于北京进入了城市化和工业化的加速期、体制转型期和奥运全面建设期,受多种因素的影响,商品住房供需结构性矛盾突出,中低价位住房、经济合用住房和廉租住房发展滞后、供应局限性,住房市场供求信息不对称,房地产领域的一些问题尚未得到主线解决。(3) 站在一个新的
5、历史起点上,首都的发展处在重要的转折点和战略机遇期,经济社会发展进入新阶段,现代化、国际化、城乡化进程加快,居民消费结构逐步升级,居民住房改善性需求快速增长,同时人口聚集的趋势短期内也难以主线缓解。北京的住房建设和房地产业发展,正处在数量型发展阶段向数量与质量并重发展阶段转化的过程中,呈现多元化发展趋势,住房消费需求在很长一段时期内仍将维持在较高水平,住房供应的压力仍然较大。随着首都经济的快速发展和产业结构调整,政府住房保障能力将不断提高,房地产业仍将是首都经济发展的重要支柱产业,对于首都经济未来健康稳定可连续发展具有重要影响。第4条 编制重点在客观分析北京市住房实际状况和需求的基础上,根据城
6、市总体规划拟定的城市发展阶段目的,综合考虑土地、能源、水资源和环境等承载能力,拟定近远期住房建设发展目的和时序,提出“十一五”期间普通商品住房、经济合用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局,提出政策导向,纳入“十一五”规划和近期建设规划,指导北京近期住房建设和房地产业发展。切实加强经济合用住房和廉租住房等保障性住房建设,优先保证并积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设,有效调控其它商品住房建设的健康有序发展。第5条 基本依据(1) 国务院关于北京城市总体规划的批复(国函20232号)和北京城市总体规划(2023年2023年)(2) 国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格
7、工作意见的告知(国办发202326号)、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的告知(国办发202337号)等中央有关房地产市场宏观调控的政策文献和决策部署(3) 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、北京市近期建设规划(2023年2023年)和北京市土地运用总体规划(2023年2023年)第6条 规划期限为2023年2023年,框架性安排到2023年。第二章 规划目的、规模与结构第7条 2023年规划目的按照创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区的规定,依据力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市地位的发展目的,到2023年,形成完善
8、的政府住房保障体系,房地产业健康发展,资源节约集约运用,人居环境良好,城乡人口人均住房建筑面积达成35平方米左右,人民群众居住质量和水平达成全面建设小康社会的规定。(1) 建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。按照建设完善的社会主义市场经济体制的规定,把握城乡住房制度进一步深化改革的总体方向,更好地履行政府经济调节和市场监管职能,坚持加大综合调控力度和住房市场化的基本方向,更多地运用经济手段和法律手段调控房地产市场运营,加强住房供需双向调节,实现政府主导的保障类住房与市场配置为主的商品住房的协调发展,促进北京房地产业的健康发展,建立健全符合首都定位和北京特点的住房供应体系。切实加强
9、政府的社会管理和公共服务职能,不断加大住房保障力度,通过制定规划、完善政策、创新机制体制,进一步明确住房保障目的,逐步健全和完善分类型、多层次的住房保障机制。针对不同收入家庭,建立由廉租住房、经济合用住房、政策性租赁住房三个层次构成的住房保障体系,切实保障城乡中低收入家庭,特别是低收入家庭的基本与合理的住房需求。(2) 全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。按照推动首都人口、资源、环境协调发展的规定,综合考虑北京人口聚集压力大、土地等资源紧缺、环境改善任务艰巨的实际情况,强化对人口规模与结构的有效调控,实行公共交通优先战略,大力发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅,提高住
10、宅产业化水平,全面推行资源节约、环境和谐的住房建设模式。提倡适度消费和节约文化,提倡符合可连续发展理念的节约行为模式,引导全市居民树立合理、健康的住房消费观念,全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。(3) 实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。总量基本平衡就是在贯彻远期规划控制人口总量的前提下,以合理需求为导向,保持相对平衡的住房供应规模;结构基本合理就是以北京资源环境承载能力为基础,积极引导需求和调控市场运营,保障住房类型结构、套型比例结构和空间布局结构基本符合首都社会发展的实际情况;价格基本稳定就是与首都经济社会发展状况相一致,保障首都经济运营质量,努
11、力做到住房价格与居民收入增长相协调。第8条 2023年规划目的按照“十一五”时期努力实现“五个显著提高”,构建现代国际城市基本构架的发展目的,通过强化政府职能,加强和改善房地产市场调控,加大中小套型普通商品住房的建设力度,实现房地产业可连续发展能力不断提高,资源节约集约运用水平显著提高,住房保障体系更加完善,住房供应结构趋于合理,住房价格基本稳定。到2023年,城乡人口人均住房建筑面积达成30平方米左右,人居环境和人民群众居住水平得到显著改善。第9条 2023年住房建设规模与结构到2023年,北京居住用地总面积约410平方公里,住房总建筑面积达成约4.2亿平方米。考虑到住房审批与实际建成形成有
12、效供应的滞后性,“十一五”期间,新增住房建筑面积约1.23亿平方米,年均约2500万平方米;规划审批居住用地总量约90平方公里,年均约18平方公里。(1) 扩大保障性住房建设规模和保障范围“十一五”期间,用于实物配租的廉租住房建设规模约47-60万平方米,约1万套,通过租金补贴的形式,解决其它约6.7万户“双困”家庭的住房问题;经济合用住房建设规模约1500万平方米,约21万套,享受经济合用住房政策的住房建设规模约1500万平方米。按照租售并举的原则,健全和规范更加科学合理的经济合用住房建设、流转和管理机制。通过租赁型经济合用住房、存量住房和公有住房资源的整合,积极探索建立政策性租赁住房体系,
13、用于解决“夹心层”、引进人才、处在婚育阶段年轻人等人群的住房问题。(2) 调控和引导各类商品住房建设规模“十一五”期间,新建商品住房建设规模约9250万平方米,套数约90万套。合理拟定政策性商品住房的建设规模,根据对本地居民的收入水平、住房市场价格和住房需求状况的动态监测与评估,制定年度限套型、限房价普通商品住房建设计划,纳入规划年度实行计划和土地供应年度计划,调控商品住房供应结构和稳定住房价格;制定完善的管理标准和程序,保证其它普通商品住房严格按照规定的套型结构比例进行建设;按照奥运环境建设工作的统一安排,合理控制城市房屋拆迁规模,减少被动性住房需求;严格执行国家相关政策,继续停止别墅类房地
14、产开发项目土地供应,严格限制低密度、大套型住房土地供应,一类居住建筑原则上控制在住房总建设规模的5以内。(3) 稳定住房用地供应和调整用地供应结构严格控制和合理拟定增量用地规模,加大土地储备和一级开发力度,加强用地供需研究和市场运营动态监控,完善相关政策机制,保证住房用地二级市场稳定、有效、合理的供应;按照优先运用存量用地的原则,积极盘活存量用地,原则上存量用地占住房用地供应规模比例应达成40以上;加大对闲置用地的处置力度,依法收回土地使用权的居住用地重要用于安排中小套型住房建设;调整和优化住房用地供应结构,优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济合用住房)和廉租住房的用地供应,年度供应
15、量不低于居住用地供应总量的70。(4) 合理拟定和贯彻新建住房结构比例按照总量和项目相结合的原则,分类型、分区域、分阶段拟定住房套型结构比例规定,明确建设标准和制定严格的管理办法,保证“十一五”期间,新审批、新开工的商品住房建设,从总量上保证套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达成开发建设总面积的70以上;单个住房建设项目要按照规划条件和有关规定,严格执行套型结构比例规定。第10条 住房建设年度安排保持奥运前后首都经济社会发展,疏解中心城人口职能,合理把握新城建设实行时序,考虑到住房政策机制完善的逐步性等因素,科学合理拟定近期住房建设年度安排,并根据北京经济社会发展和住房供需情况的动态监
16、测,适时适度地进行调整。(1) 奥运会之前:稳定市场、调整结构2023、2023两年住房建设用地供应规模约36平方公里,自2023年9月之后,新增住房建筑面积约5000万平方米,其中,新审批住房建设规模约2500万平方米,涉及用于实物配租的廉租住房建设规模约20万平方米,约4000套,2023年之前经济合用住房建设规模力争完毕800万平方米,约11万套。2023年启动限套型、限房价商品房项目试点。通过严格审批管理和有效调控,合理控制房地产投资和建设规模,集中供应中小套型普通商品住房。(2) 奥运会之后:稳定供应、调整布局保持奥运后首都经济社会连续健康发展,合理拟定住房建设规模,保持住房用地稳定
17、有效的供应,防止房地产投资过度波动,努力实现供需基本平衡。按照全面启动实行新城建设的统一安排,有效调控中心城住房建设规模,积极引导投资向新城转移,实现住房建设与城市空间布局调整的密切衔接和协调,中心城和新城住房建设规模比例逐步达成1:1左右。在稳定住房供应总量的基础上,逐步扩大新城住房建设的数量与提高居住质量,增强新城的吸引力。加强和完善房地产记录与市场动态监测机制,适时调控住房套型比例结构,科学合理拟定住房建设年度安排,并纳入规划年度实行计划和土地供应年度计划,定期向社会公布。第三章 空间布局第11条 空间布局原则(1) 符合城市空间结构调整方向的原则。按照 “两轴两带多中心”城市空间结构和
18、布局,加强分区指导,引导住房建设在区域内合理布局,统筹中心城、新城、小城乡住房建设的协调发展,促进中心城人口职能的有效疏解。(2) 强化公共交通引导的原则。充足考虑中低收入家庭生活对交通设施条件的需求,在公共交通干线和站点周边优先安排廉租住房、经济合用住房和中小套型普通商品住房建设。(3) 推动就业与居住均衡发展的原则。与区县功能定位、产业结构和就业结构相协调,增强住房空间布局的合理性、类型的多样性、选择的灵活性,推动职住平衡发展。(4) 促进社会公平与融合的原则。对的反映和兼顾不同方面群众对住房的需求,按照“大融合、小分散”的空间分布模式,鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的相对混合
19、布局,避免社会排斥和隔离,促进和谐社区建设。第12条 2023年居住用地规划布局按照城市总体规划拟定的“中心城新城镇”的城乡布局体系,统筹安排近远期居住用地布局。中心城根据“六个调整、六个优化”的原则,按照“分散集团式”的空间布局,合理控制住房建设规模和改善人居环境,促进人口和职能的有效疏解;高水平、高标准、高起点建设新城,提高新城住房品质和居住质量,增强新城的吸引力,使新城成为中心城人口职能疏解、首都现代化过程中新功能聚集和新增居住需求的重要载体;有效引导首都城乡化的健康发展,增强小城乡的规模效应和聚集效应,加强房地产开发的管理,促进农村人口居住和就业向小城乡集中。第13条 2023年各类住
20、房规划布局(1) 廉租住房规划布局。新增用于实物配租的廉租住房按照分散布局、相对集中的原则,以配套建设为主,集中建设和分散收购为辅。配套建设的廉租住房,重要结合经济合用住房、中小套型普通商品住房项目,按照一定比例配套建设;集中建设的廉租住房,安排在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设,重要在中心城的东、南、西方位布点。(2) 经济合用住房规划布局。经济合用住房按照均匀分布、集配结合、服务便捷、规模适度的原则进行规划布局。经济合用住房布局应方便群众生活就业,提供选择的多样性,实现空间上的均匀分布;经济合用住房建设采用集中建设和配套建设相结合的方法,集中建设的经济合用住房由政府提供专项用地
21、,配套建设的经济合用住房与中低价位、中小套型住房建设项目结合配建;集中建设的经济合用住房,重要分布在城市交通便利、公共服务设施配套完善的地区,单个项目应保持合理的开发规模。(3) 普通商品住房规划布局。在轨道交通、大容量公共交通、重要公共交通走廊沿线集中成片安排以90平方米以下普通商品住房为主的居住区。根据开发成本进行核算,拟定一定比例的限套型、限房价普通商品住房项目,各年度限套型、限房价普通商品住房建设规模和具体地块,在规划年度实行计划和土地供应年度计划中拟定,区位选择以新城和边沿集团为主。其它城乡集中建设地区的普通商品住房项目建设,套型比例结构严格按照规划布局和规划条件执行。(4) 其它商
22、品住房规划布局。严禁别墅类房地产项目开发,严格限制低密度、大套型商品住房建设,除特定地区外,城乡集中建设地区原则上不再新规划一类居住用地;对于已规划的一类居住用地,应按照新标准进行调整,鼓励和引导城乡集中建设地区内已规划的一类居住用地调整为二类居住用地。第14条 2023年居住用地空间布局引导(1) 中心城:合理控制住房建设规模,解决好人口疏解与中小套型住房建设的关系,改善人居环境。旧城区原则上不再新增居住用地,积极探索小规模渐进式的危改模式,结合历史文化保护区试点和部分低层、多层限制建设区内的危改项目,在切实保护古都风貌的前提下,通过有机更新的方式逐步改善旧城居住条件。中心城中心地区严格控制
23、新增住房建设用地规模和高层、高密度、高容积率项目建设,重要通过扩大存量住房市场规模、优化调整土地结构和更新改造工业用地,保障住房供应,防止人口规模进一步扩大和保持住房价格基本稳定。加大“城中村”改造力度,进行环境综合整治。近期居住用地供应规模约12平方公里。边沿集团是近期住房建设的重点区域,应集中建设中小套型住房,完善交通市政设施和公共服务设施配套,大力进行环境整治与建设,为中心城中心地区人口的外迁提供良好的居住环境。近期居住用地供应规模约22平方公里。完毕第一道绿化隔离地区规划实行,不再新增规划居住用地。中心城范围内绿隔地区近期居住用地供应规模约6平方公里。(2) 新城:按照新城发展的战略目
24、的和实行时序,解决好产业发展与住房建设的关系,合理安排开发建设进度。近期居住用地供应规模约35平方公里。新城特别是顺义、通州、亦庄三个重点新城,是中心城人口与职能疏解的重要载体和首都现代化过程中新功能聚集区,是首都实现城乡统筹发展的战略重点,要创新建设管理体制机制,提高建设标准和管理水平,努力建设创新型城市、节约型城市和宜居城市。新城的住房建设要牢牢把握新城发展的战略目的,按照疏解中心城人口的规定,协调引导好本地人口、中心城转移人口、外来人口的住房需求;按照就业与居住均衡发展的规定,依据区县功能定位,统筹产业发展与就业、中心城疏解职能和住房建设,合理把握居住用地供应时序;按照建设高品质新城的规
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