粮食加工业发展规划.doc
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1、粮食加工业发展规划(20232023年)为贯彻贯彻国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国家粮食安全中长期规划纲要(20232023年),工业和信息化部、农业部联合制定了粮食加工业发展规划(20232023年),以促进粮食加工业连续健康发展。粮食加工业发展规划(20232023年)粮食加工业是粮食产业和食品工业的重要组成部分,是连接粮食生产、流通与消费的重要环节,在保障国家粮食安全、推动全面建设小康社会和构建和谐社会中具有重要战略地位。大力发展粮食加工业,对加快新农村建设,发展现代农业、现代粮食流通和食品工业,不断改善城乡居民生活、加快形成城乡经济社会一体化新格局具有重要意义。为完善现代粮食
2、加工体系,提高产业整体发展水平,促进粮食加工业健康发展,根据国家粮食安全中长期规划纲要(20232023 年)(简称纲要)规定,特编制粮食加工业发展规划(20232023 年)。规划所指粮食加工业涉及稻谷加工业、小麦加工业、玉米加工业、薯类加工业、大豆食品加工业、杂粮加工业、传统主食品加工业、饲料加工业以及粮机装备制造业。一、发展现状及面临形势“十一五”时期,我国粮食加工业连续快速发展,产业规模和公司实力明显提高,市场供应能力不断增强,产品质量和安全水平不断改善,产品结构和花色品种基本满足了消费需求。2023年规模以上粮食加工公司1.83 万个,工业总产值2.6 万亿元(占食品工业总产值近40
3、%),销售收入2.3 万亿元,利税总额2895.9 亿元,年末从业人员300 万人,分别比2023 年增长了70%、264%、232%、290%和60%。(一)发展现状1产品产量连续增长,品种结构得到优化粮食加工重要产品产量连续增长,有效保障了国内消费需求,为应对国际金融危机做出了积极奉献。2023 年,规模以上加工公司的大米、小麦粉、玉米淀粉、饲料产量分别比2023 年增长了150%、116%、48%、38%,年均增长分别为20.1%、16.6%、8.2%、6.7%。产品结构进一步优化,专用粉、专用米产量不断增长。优质米和一级大米产量5838 万吨,占大米总产量的80%;小麦特制一等粉、特制
4、二等粉和专用粉产量5968 万吨,占小麦粉总产量的79%;配合饲料产量1.3 亿吨,占饲料饲料总量的80%。2产业布局渐趋合理,加工主体多元化格局呈现产业布局向主产区集中。2023 年,东北3 省(辽宁、吉林、黑龙江)和长江中下游6 省(江苏、安徽、江西、湖北、湖南和四川)大米加工产能和实际产量分别占全国的82%和80%;黄淮海6 省(山东、河南、河北、江苏、安徽、湖北)小麦粉产能和实际产量分别占全国的76%和83%;辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山东、河北、河南、安徽等8 个省区的玉米加工产能和实际产量分别占全国的89.7%和88%。2023 年,东部、中部、西部地区配合饲料产量分别占全国的5
5、2%、30%和18%。民营公司占主导地位的加工主体多元化格局呈现。2023 年,民营公司、外商及港澳台商公司、国有及国有控股公司实现销售收入分别占总量的66%、25%和9%;大米产量分别占总量的87%、1%和12%,小麦粉产量分别占总量的87%、5%和8%,玉米加工产量分别占总量的66%、26%和8%。3加工规模不断扩大,龙头公司加快发展2023 年,日解决稻谷200 吨以上的大米公司达1129 家,是2023 年的3.9 倍;日解决小麦400 吨以上的小麦粉加工公司达427 家,是2023 年的3.1 倍;年产10 万吨以上的饲料公司达504家,是2023 年的2.6 倍。大型粮食加工公司实
6、力不断壮大,玉米加工业前10强公司销售收入占全行业的38%,饲料加工业前10 强公司(集团)销售收入占全行业的21%,其中,最大的饲料生产公司年产量超过1000 万吨,进入世界饲料行业十强。4食品安全管理加强,产品质量明显提高产品质量标准体系不断完善,截止到“十一五”末,制修订粮食加工标准400 余项,2023 年以前的标准所有得到更新。全面实行食品质量安全(QS)生产许可证制度,大型公司基本通过了质量管理体系( ISO9000)、危害分析与关键控制点(HACCP)认证。食品和饲料安全检查检测体系框架基本形成,建立了905 家中央和地方各级粮食质量检查机构、200 家国家粮食质量监测站(中心)
7、、30 家省部级饲料质量检查检测中心。全面开展食品、饲料质量安全专项整治,加大产品质量监督抽查力度。产品质量明显提高,涌现出一批具有较高市场占有率和一定竞争力的名牌产品。5关键技术取得突破,装备水平明显提高一批重大关键技术与设备开发取得明显成效,攻克了一批稻谷、小麦、玉米、大豆等深加工关键技术,稻壳、米糠、玉米胚和小麦胚等副产物综合运用技术取得新突破。大型粮食加工成套设备制造技术提高较快,日解决稻谷150 吨、小麦1000吨和年解决玉米30 万吨、饲料20 万吨等成套设备与工艺达成国际先进水平。(二)重要问题1.产业结构不够合理,发展方式仍较粗放粮食加工业总体上仍处在依赖资源投入的数量扩张阶段
8、,整体发展水平不高,粮食加工公司规模偏小,生产经营方式粗放,市场竞争能力不强。日解决能力在100 吨以下的稻谷加工公司占65.2%,200 吨以下的小麦加工公司占90.4%。布局分散,区域发展不平衡,初加工产能相对过剩,稻谷、小麦加工行业产能运用率只有43%和60%左右。产品仍以初加工为主,专用型、功能性产品偏少,综合效益低,2023 年糙米、留胚米、营养强化米产量仅占全国大米产量的3%,专用小麦粉、全麦粉产量仅占总量的11%;部分大米、小麦粉产品过度加工,导致粮食资源浪费和营养成分流失。2质量保障体系不够完善,食品安全有待加强粮食加工产品质量标准体系不健全,技术规定偏低,部分产品缺少统一标准
9、。食品质量安全检测能力薄弱,从原料到产品的质量追溯体系尚未建立。部分公司法制和诚信意识淡薄,违规使用食品添加剂、掺杂使假、以次充好的现象仍然存在,食品安全事件时有发生,食品安全水平有待提高。3科技研发基础薄弱,自主创新能力局限性粮食加工科技研发重视不够,投入局限性。2023 年,粮食加工业科技投入仅占销售收入的0.2%左右,大大低于发达国家23%的平均水平。基础研究薄弱,国家工程技术中心、工程实验室和公司研发中心等创新平台数量较少,自主创新能力局限性。创新人才和经营管理人才局限性,关键技术装备的开发大多处在仿制阶段,科技成果储备少、转化慢,产品技术含量低,高品质产品少,制约粮食加工产业升级。4
10、加工产业链条较短,综合运用水平偏低稻壳、米糠、麸皮等粮食加工副产物综合运用率较低,产业链不完整,缺少深度开发运用,产品附加值低。稻壳用于发电和直接填烧锅炉的比例仅30%左右;米糠用于制取食用植物油的比例局限性10%,杂粮、大豆等加工副产物的有效运用率低。5政策支持力度局限性,加工调控机制尚不完善粮食加工业发展缺少总体规划和统一指导,支持粮食加工业发展的政策力度不够,粮食加工调节粮食供求的市场化机制尚不完善。粮食加工业发展滞后于粮食生产,粮食加工引导生产、促进流通和消费、调节供求的功能未能得到充足发挥。局部区域粮食供求总量和品种结构矛盾凸显,粮食加工终端产品调控能力不强。粮食应急加工体系建设刚刚
11、起步,应急加工、物流、供应等环节不够完善,难以满足自然灾害、突发事件对粮食应急供应的规定。(三)面临形势1.发展机遇(1)市场需求连续增长。随着人口增长、生活水平提高和城乡化进程加快,我国粮食消费需求在总量上将继续保持刚性增长的趋势。我国人均GDP 已超过4000 美元,对粮食的需求从温饱型向营养健康型转变,粮食消费进一步多样化,居民粮食消费趋向安全、优质、营养、方便;消费结构升级加快,粮食加工业发展空间较大。(2)粮食供应稳步提高。随着国家实行全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划(2023-2023 年), 到2023 年我国粮食综合生产能力将增长1000 亿斤,总量达成11000 亿斤
12、以上。同时,各地积极发展现代农业,实现规模化种植,推动粮食生产核心区基地建设,粮食加工业的原料供应更加丰富,为粮食加工业更好地满足市场需求发明有利条件。(3)科技支撑能力增强。随着信息、生物等高新技术在粮食加工领域的推广应用,粮食加工科技支撑能力逐渐增强。不仅可保证食品营养、安全、卫生、方便,减少生产成本,并且凸显节能降耗和环保优势,为发展现代粮食加工业提供强有力的科技支撑。(4)宏观环境继续改善。随着国家加大强农惠农政策支持力度,粮食加工业日益受到国家和有关部门的高度重视。自2023年以来,历年中央一号文献均提出要加快发展涉及粮食加工业在内的农产品加工业。2023 年农产品初加工税收目录调整
13、后,减少了粮食加工公司的税负。2023 年国务院关于进一步促进中小公司发展的若干意见对粮食加工中小公司发展给予重点支持。粮食加工业发展的宏观环境逐渐改善。2.面临挑战(1)非食用加工需求增长较快。受生物燃料过度开发、金融投机行为等因素影响,粮食加工转化的需求增长过快,使粮食供求矛盾加剧。同时,气候变化等因素加剧了粮食产量波动,原料稳定供应的不拟定性增强。(2)生产成本压力增大。随着劳动力、原材料、能源价格上涨,粮食加工公司的生产成本压力增大,利润空间进一步缩小。同时,国际金融、能源市场对粮食市场的影响越来越大,国内粮食价格波动更加频繁,增长了国内粮食加工公司的经营风险。(3)市场竞争更加剧烈。
14、经济全球化促进了国外先进技术、资金和管理机制向国内粮食加工等领域转移,有助于推动我国粮食加工产业发展。同时,大型跨国粮食加工公司依靠资本、技术、管理以及国际化经营等方面的优势,逐步加快进入我国小麦、稻谷加工等领域,国内粮食加工领域竞争加剧,内资粮食加工公司面临生存危机的挑战。(4)节能环保任务艰巨。部分粮食加工行业单位产品的能耗、水耗和污染物排放仍然较高,与国际先进水平以及加快建设资源节约型、环境和谐型社会的规定相比,仍有较大差距,节能减排和环保治理任务艰巨。二、指导思想、基本原则和发展目的(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步贯彻贯彻科学发展观,以科学发展为主题,以加
15、快转变发展方式为主线,以调整结构为主攻方向,坚持走新型工业化道路。优化产业布局和结构,强化质量安全,加快淘汰落后产能,不断增强供应能力、科技创新能力和市场竞争能力,逐步完善现代粮食加工体系。 (二)基本原则市场导向,政府引导。充足发挥市场优化资源配置的基础性作用,形成优胜劣汰的良性发展机制。加强政府规划指导,加大对粮食加工业科技创新、技术改造和公共服务平台的投入力度,合理引导和控制粮食的非食用加工转化。统筹兼顾,协调发展。妥善解决产能增长与质量提高、产业集中度提高与结构优化、原料供应与产能需求的关系,严格控制盲目投资和低水平反复建设,引导粮食加工业有序、健康和协调发展。安全卫生,营养健康。以“
16、安全、优质、营养、健康”为宗旨。强化质量安全管理,提高准入门槛,提倡适度加工,合理控制加工精度,提高出品率。创新驱动,节能减排。不断提高公司自主创新能力,重点推动关键技术和装备自主化、产业化。加快技术改造,淘汰技术水平低、能耗高、污染重的落后工艺和设备,减少单位产品能耗、物耗,减少污染物排放。综合运用,绿色环保。遵循循环经济的理念,提高粮食资源综合加工及转化运用水平。推行低消耗、低排放、高效率的加工模式,加大环境保护力度,推广低碳技术,推动清洁生产。 (三)发展目的到2023年,形成安全营养、优质高效、绿色生态、布局合理、结构优化、协调发展的现代粮食加工体系,产业发展水平明显提高,产品质量和食
17、品安全水平不断提高,粮食加工供应和应急保障能力明显增强。其中,稻谷、小麦加工业接近或达成世界先进水平,饲料加工业由大到强的转变。产业规模稳步增长。到2023年,粮食加工业总产值达成3.9万亿元,2023年达成6.9万亿元(按2023年价格计算),年均增长12%,效益不断提高。形成一批销售收入100亿元以上的大型粮食加工公司集团,建成一批粮食加工产业园区,哺育一批知名品牌。保障能力不断增强。满足粮食消费需求,保证2023年和2023年口粮供应不低于5150亿斤和5050亿斤,饲料用粮不低于4000亿斤和4550亿斤,严格控制玉米深加工占玉米消费总量的比例。健全粮食应急加工体系及高效供应网络,到2
18、023年大中城市及重点地区的应急加工及供应覆盖面稳步提高,到2023年形成覆盖全国的粮食应急加工及供应体系。质量安全水平显著提高。粮食加工业标准体系日趋完善,到2023年制(修)订粮食加工业标准1000项以上。加工公司质量安全管理制度更加健全,公司普遍建立诚信管理体系。产品质量明显提高,到2023年和2023年大米、小麦粉总体合格率分别达98%和99.5%以上,饲料产品合格率分别达成93%和95%以上。技术装备水平显著提高。粮食加工技术和装备自主化研发和应用水平明显提高,到2023年和2023年,粮食加工业技术进步奉献率分别达成40%和45%,加工关键设备自主化率达成60%以上和80%;分别建
19、成6个和10个国家工程实验室或工程技术研究中心,20个和30个行业公共技术创新服务平台。节能减排取得明显成效。粮食加工副产物综合运用率明显提高,到2023年,米糠综合运用率达成35%左右。粮食加工业单位产值能耗比2023年减少20%以上,单位工业增长值用水量减少30%要污染物排放符合国家相关标准,单位产值二氧化碳排放比2023年减少20%以上。专栏1:粮食加工业发展的重要目的类别指标2023年2023年行业规模总产值年均增长率(%)12 12 供应保障人)口粮供应(公斤/人)饲料用粮(公斤/187145178161质量安全制修订标准(个)饲料产品合格率(%)28093100095科技进步技术进
20、步奉献率(%)关键设备自主化率(%)40604580节能减排米糠综合运用率(%)单位产值能耗比 (%)比2023年减少(%)单位工业增长值用水量比2023年减少(%)单位产值二氧化碳排放比2023年减少2010151035203020注:发展目的以前五或十年的平均增长率为参考值。三、重点任务(一)加强宏观调控,保证粮食有效供应大力发展粮食食品加工业,积极发展饲料加工业。按照保证口粮、饲料粮供应,不与粮争地,不与人争粮的规定,从严控制玉米非食用深加工的盲目发展,严格控制以粮食为原料的生物质能源加工业发展,促进粮食食品加工、饲料加工和深加工协调发展。建立和完善粮食加工引导生产、满足消费、调节供求的
21、长效机制,保障粮食供应,稳定粮食价格。建立高效便捷的现代成品粮供应体系,加强大中城市及重点地区供应渠道网点建设;结合“万村千乡工程”和“放心粮油示范工程”,积极开拓农村市场,在农村推广连锁经营和优质服务,保障城乡居民食用安全。健全粮食应急加工和供应体系。在长三角、珠三角、环渤海、成渝等地区的特大城市、省会城市,以及其他重点地区,依托大型粮食加工公司、各级粮食储备库和现代粮食加工物流园区,加强小包装成品粮地方储备、加工公司商业储存相结合的粮食应急加工、供应和储运体系建设,拟定一批大中型粮食加工公司作为应急加工指定公司,合理布局应急供应网点,加快建设粮食安全应急预警信息系统,保证调得出、用得上。
22、(二)推动结构调整,加快转变发展方式加快公司组织结构调整。哺育壮大龙头公司,合理引导公司兼并重组,适度提高产业集中度,发展拥有知名品牌和核心竞争力的大型公司,改造提高具有创新能力的中小型公司。形成以大型公司为龙头,区域性、专业型公司为支柱,中小型公司为基础,合理分工、协调发展的格局。推动粮食产业化经营,实现规模化种植、标准化生产、产业化经营,促进上下游产业的联合和一体化发展。推动产品结构调整与升级。推行系列化、优质化、方便化粮食食品,着力发展专用米、专用粉、全麦粉等新型营养健康产品,加快推动方便食品、速冻食品及主食品工业现代化和产业化,积极发展市场潜力大、附加值高、科技含量高的方便食品、休闲食
23、品。加快研发新产品,丰富花色品种,提高优、新、特产品的比例。加快淘汰落后产能。充足发挥市场机制,强化卫生、环保、安全、能耗的约束作用,建立产业退出机制,逐步淘汰一批工艺落后、设备陈旧、卫生质量安全和环保不达标、能耗物耗高的落后产能。到2023 年,分别淘汰稻谷加工落后产能3000 万吨、小麦加工产能1500 万吨,玉米淀粉加工产能300 万吨,饲料加工落后产能1500 万吨。 (三)加强自主创新,提高技术装备水平推动关键技术创新与产业化。应用现代技术,加强粮食资源深度开发和副产物综合运用、主食品工业现代化、健康谷物食品加工与绿色储藏、饲料资源开发和现代饲料加工等关键共性技术研发,加快推动高新技
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- 粮食 加工业 发展规划
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