施工单位安全质量考核管理办法(用).doc

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和铁公司发〔2009〕50号

关于印发《和坪铁路有限责任公司施工
安全质量及工程管理考核办法》的通知

中铁十九局项目部、沈铁监理站：
现将《和坪铁路有限责任公司施工安全质量及工程管理考核办法》印发给你们，请遵照执行。

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和铁公司发〔2009〕50号

关于印发《和坪铁路有限责任公司施工
安全质量及工程管理考核办法》的通知

中铁十九局项目部、沈铁监理站：
现将《和坪铁路有限责任公司施工安全质量及工程管理考核办法》印发给你们，请遵照执行。

和坪铁路有限责任公司
二00九年十月三十日

施工安全质量及工程管理考核办法

第一章 总 则
为了强化工程建设安全质量管理考评奖励激励机制，提高各参建单位和人员的质量创优意识和安全管理责任风险意识，促进南坪铁路各参建单位质量管理和安全生产管理水平的提高，根据《铁路建设管理办法》、《关于铁路建设项目施工及监理考核的指导意见》、《工程质量管理办法》和合同规定，南坪铁路有限责任公司（以下简称公司）特制定本办法。
第二章 检查考核主要内容
2.1 考核范围：所有参与南坪铁路建设的施工单位
2.2考核内容：工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护、技术创新六项
2.3 考核时间：日常考核不定期进行，平时考核每季一次，在季度结束后10日内（1月10日、4月10日、7月10日、10月10日），项目考核在工程初验前进行。考核费计列当期验工计价。
2.4 考核等级：甲（550分及以上）、乙（500分及以上至549分）、丙（499分以下）三级。
甲级：平时考核甲级不低于80%，且丙级不高于10%
丙级：平时考核丙级20%及以上
乙级：其它情况为乙级
第三章 工程质量管理及检查考核主要内容
3.1工程质量等级划分
甲级：考核期内未发生工程质量事故，且没有不良行为的；
乙级：考核期内未发生工程质量事故，且没有重大不良行为的；
丙级：考核期内发生工程质量事故，或有重大不良行为的；
3.2工程质量具体考核内容
1.质量管理机构健全，资质合格，进场相关技术人员、管理人员和施作人员、施工机械设备、仪器配备符合要求，岗位责任制明确，质量管理责任落实到人，各项规章制定具有可操作性。
2.建立质量管理保证体系并运转正常，管理制度健全完善，工程质量处于可控状态。
3.创优组织机构、创优规划、创优措施等建立、健全，规范可行。
4.保证措施落实情况。质量保证措施有效，质量检测、检验、试验方法和结果可靠。施工过程符合工程质量要求的工艺流程。各类工程特别是重点工程、隐蔽工程、重点部位和关键工序、原材料检验及构件、设备安装的控制措施情况等。
5.工程质量要求。分项工程、分部工程、单位工程质量符合施工质量验收标准规定要求。
6.创建“优质样板工程”实施情况及获得奖励情况。
7.文明施工符合以下要求：施工现场井然有序，分区明确，工地标志牌齐全，材料堆放整齐，标识清楚，场地平整，道路、排水畅通，机械设备、照明、通风状态良好，施工组织有序。
8.工地实验室必须具备相应资质单位明确授权,试验设备经计量部门定期标定,试用人员经过专门培训,持证上岗,取样及试验工作科学、严谨。
9.内业资料符合以下要求：
（一）管理制度和办法、创优规划、创优措施等建立、健全、完善、齐全。
（二）技术交底、施工日志、放样复测资料齐全。
（三）各种原材料、成品、半成品合格证或抽样试验资料齐全真实，其合格率100%。
（四）工程检查签证、工序交接记录、分项检验评定等资料齐全。
（五）严格执行设计变更程序。
（六）资料归档做到标准化、规范化管理，及时编制竣工文件。
（七）弃土、弃碴的工程措施落实情况记录齐全并与实际相符。
（八）对质量监督部门及其他单位检查发现质量问题必须及时整改，杜绝质量事故发生。
（九）认真开展质量安全方面的各项专项整治或治理活动，并形成完整的材料。
（十）施工管理过程必须符合公司管理要求，质量管理资料完整、规范，检查、检验记录真实并具有可追溯性。
10.施工质量和系统功能完全满足设计要求和标准，满足开通速度要求。
11.单位工程一次验收合格率100%,分部工程验收合格率100%,分项工程验收合格率100%.
12.按时完成竣工资料的编制和归档工作。
第四章 安全管理及检查考核主要内容
4.1 施工安全等级划分
甲级:施工安全措施到位,考核期内未发生生产安全事故或铁路交通事故,或无不良行为的;
乙级:施工安全措施基本到位,考核期内未发生人员死亡及以上生产安全、铁路交通事故，且无重大不良行为的；
丙级：考核期内发生人员死亡及以上一般生产安全、铁路交通事故，或有重大不良行为的。
4.2施工安全具体考核内容
1.施工单位项目负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，认真贯彻执行国家、铁道部、路局有关安全管理的各项法规、制度。
2.制定本单位施工项目安全生产目标，建立健全施工安全保证体系，并确保其运转有效；健全施工安全管理机构，配置专职安全管理人员；健全岗位责任制，做到分工明确，责任到人，从组织、制度和措施上保证安全生产。
3. 建立起对工程建设过程中可能出现的危害工程建设和危及人员、财产安全的突发性事件的预警应急处理机制，并建立相应的组织保证体系，有针对性的采取防范措施，制定应对计划和处理预案。
4.专职劳动安全监督人员，经过必要的安全专业知识和相关技能培训。
5.开展全员职业劳动安全生产宣传教育及安全生产岗位培训。新工人上岗前进行安全教育，特种作业人员进行了严格岗位培训，并经考试合格后持证上岗。
6.各单位在施工生产过程中，投入足额专项资金，保证安全防护设施完善和个人安全防护及劳动保护用品使用到位；作好防尘、防毒治理工作；依法参加工伤社会保险，及时为员工缴纳保险费。
7.全面推行架子队劳动组织形式，不准对个转包或违法分包。
8.临近既有线的施工安全及既有线行车安全管理按《铁路营业线施工安全管理办法》和铁路局《沈阳铁路局营业线施工及安全管理细化办法》（[2009]75号文件）等有关规定执行。
9.把道路交通安全工作列为一项重要工作来抓，建立健全内部机动车辆安全管理监控机制，开展经常教育活动，确保交通安全。
10.严格按照《铁路施工现场治安管理规定》，采取严管严防的有效措施，强化铁路建设施工区域及驻地的治安管理，确保施工现场及驻地安全。
11.对通信光缆、电力电缆、通信线路、供水管道等重要设施，制订专门的管理办法和安排专门的人员进行看守防护。
12.对易燃易爆物品管理要严格执行公安部《民用爆炸物品管理条例》等有关法律、法规，把易燃易爆物品的安全作为安全管理的重中之重来抓，切实强化管理，防止丢失被盗案件发生，确保万无一失。
13.认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》，坚持“预防为主，消防结合”的方针，落实消防安全责任制。
14.建立健全严格的借阅、借用、保管、回收制度，保守国家秘密，严防图纸、资料丢失或被窃。
15.对在施工中的劳务人员进行严格用工审查和法制教育，增强其遵纪守法的自觉性。
16.定期开展施工安全检查,全面掌握施工安全动态.对施工中存在的安全隐患、事故苗子，按“四不放过”的原则，组织分析、查找原因、落实整改、预防措施。
17.与设备管理单位签订施工安全协议，全面履行约定的乙方责任。
18.事故发生后按规定程序如实上报，全力开展救援抢险工作，配合有关部门进行事故调查分析。
第五章 建设工期管理
5.1 建设工期等级划分
甲级：严格按照施工组织设计(或调整后的施工组织设计)实施,所有节点工期均满足总工期要求的;
乙级：个别节点工期延后但采取适当工程措施后不影响总工期阶段目标的;
丙级：因节点工期延后影响总工期阶段目标的。
5.2 建设工期具体考核内容
1.严格履行投标承诺和合同条款，配齐配强施工管理人员，配足施工机械设备。
2.根据施工合同确定的开工日期、总工期、竣工日期和公司指导性施工组织，编制科学合理的施工组织和年度、季度、月份、周、日施工进度计划。
3.按规定提出开工申请报告，并及时开工。
4.实施施工进度控制，由专人负责计划的实施，按期完成。
5.工程进度周报、旬报、月报、季报、年报必须真实、准确。
6.施工进度必须服从施工质量和施工安全的要求。
7.施工进度出现偏差时应及时调整。
8.施工过程中及时优化施工组织设计。
第六章 投资控制管理
6.1 投资控制等级划分
甲级：认真核对施工图，积极提出施工图优化建议，优化施工组织，改进施工工艺，按合同据实验工计价，节省工程投资的；
乙级：认真核对施工图，优化施工工艺，按合同据实验工计价，有效控制工程投资的；
丙级（凡发生以下任何一条）：未严格按施工图和已审的施工组织进行施工，未完成变更设计手续而擅自施工，由于施工单位管理不善造成增加投资，虚报实物工程量和投资完成。
6.2投资控制具体考核内容
1.建立完整的投资控制管理体系，建立健全投资控制管理制度，制定投资控制管理、合同管理、变更设计管理、验工计介管理、财务管理等管理办法，明确和落实投资控制责任。
2.施工现场与设计文件不符时，认真履行设计变更程序。
3.严格验工计价管理，做到完成实物工作量与验工数量一致。
4.投资控制得力、有效。
5.依法使用建设资金，自觉接受审计等相关部门的检查。
第七章 环境保护管理
7.1环境保护等级划分
7.1.1配备专职或兼职环保管理人员；
7.1.2制定环保管理制度；
7.1.3在施工进场前开展环保宣传教育；
7.1.4落实设计文件中的环境保护、水土保持措施；
7.1.5各项环保工程和设施达到工程施工质量要求；
7.1.6制定施工期环保应急处理措施。
甲级：1-6项全面达到标准；
乙级： 4、5项达到标准的同时，其它三项达到标准；
丙级：除上述情形之外的其它情况。
7.2考核主要内容
1.配备专职或兼职环保管理人员;
2.制定环保管理制度;
3.在施工进场前开展环保宣传教育培训;
4.落实设计文件中的环境保护、水土保持措施;
5.各项环保工程和设施达到工程施工质量要求;
6.制定施工期环保应急处理措施。
第八章 技术创新管理
8.1技术创新等级划分
甲级：积极开发应用新技术、新工艺、新工法；
乙级：应用投标承诺的新技术、新工艺、新工法；
丙级：不积极开发应用新技术、新工艺、新工法；不积极开发应用新技术、新工艺、新工法。
8.2技术创新考核主要内容
1.建立健全技术创新组织，制定技术创新规划、目标。
2.针对施工中的重点、难点问题，合理立项，开展技术攻关，及时收集、整理各项技术参数，指导施工。
第九章 考核奖励基金的筹措和使用
9.1奖励基金来源:公司根据铁道部铁建设 [2008] 247号文《关于铁路建设项目施工及监理考核的指导意见》、沈铁建发[2009]22号《转发铁道部关于建设项目施工及监理考核的指导意见》的规定,施工考核费用从各合同额中按5‰提取,作为施工考核的奖励基金，考核费用包含在投标报价和合同总价中;按照以上考核办法对施工单位的罚款也将作为补充的奖励基金。
9.2奖励基金专款专用,全额用于本办法的奖励;平时考核费用和项目考核费用各占50%。施工单位应把所得奖励大部分(不低于50%)发放到有关个人,不得扣留或挪做它用;施工单位应根据有关人员的贡献或成绩大小，合理进行奖金分配,分配方案及时报公司审核批准后执行,并将分配情况报公司核准和存档。
9.3考核费用分配比例
工程质量：施工安全：建设工期：投资控制：环境保护：技术创新 ( 3：2：1.5：1.5：1：1)
9.4考核费用支付比例及形式：平时考核、项目考核内容为甲级时，按合同约定支付全额合同价款；考核内容为乙级时，按合同约定考核费用比例及额度的50%予以扣减合同价款；考核内容为丙级时，按合同约定考核费用比例及额度的100%予以扣减合同价款；日常不定期考核中，发现施工单位违反上述考核项目时，公司可以按违反合同约定以通报形式进行罚款。
9.5费用列支形式：采用施工总价和工程总承包模式，施工考核费用在总承包费用风险费中扣减。扣减的费用纳入考核建设项目的招标降造费。
第十章 附 则
10.1未尽事宜，在执行过程中逐步补充修改完善。
10.2本办法由南坪铁路有限责任公司负责解释。
附:施工单位质量安全管理考核办法

和坪铁路有限责任公司
二〇〇九年九月一日

附件： 施工单位质量安全考核评分标准
施工单位:
年 月 日
项目
评分内容
评分标准
扣分标准
扣分原因
得分
安全生产120分
安全管理制度及执行情况(20分)
组织与机构2分
无扣2分；主管领导不在岗扣1分；专职安全人员不在岗扣1分；安全人员配备不足扣1分。

安全生产责任制3分
无扣3分；制度未落实扣2分；制度不完善扣2分；制度未上墙扣1分。

安全教育制度3分
无扣3分；没有教育记录扣2分；教育不全面扣1分；活动不及时扣1分。

安全技术措施和费用计划4分
无扣4分；未落实扣2分；有缺陷扣1分。

安全生产检查制度3分
无扣3分；检查出的问题未整改扣2分；无记录扣2分；检查不认真扣1分。

事故处理报告制度3分
无扣3分；未按时上报2分；填报不认真扣1分。

安全生产奖惩制度1分
无扣1分；未执行扣1分；执行不认真扣0.5分。

安全管理台账1分
无扣1分；台账不齐全扣0.5分；记录不认真扣0.5分。

现场安全检查(80分)
临时设施5分
临时设施处于有重大安全隐患的区域而且无有效防护措施扣5分；临时设施施工质量差存在安全隐患扣4分；防护措施维护不到位扣3分；局部有较小的安全隐患每处扣2分。

特种作业人员管理5分
无特种作业管理制度扣5分；持证人员数量严重不足扣4分；无管理档案扣4分；档案管理混乱扣3分；作业无证上岗每人次扣2分；证件未及时审核每证次扣1分。

消防管理10分
无消防管理措施、制度扣1分；无灭火器材且配置不合理扣1分；消防水源不满足消防要求扣1分；消防区域没有悬挂责任人标识扣1分；生活、施工建筑物不符合消防安全距离扣1分，无森林防火应急预案扣5分，野外吸烟扣2分。

防爆管理10分
火工品账物不符扣5分；无防火防爆设施扣5分；无管理制度扣4分；防火防爆设施处于无效状态扣4分；无检查记录扣3分；防火防爆设施保管不力扣3分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分。

安全用电管理10分
外电防护不符合要求扣5分；现场用电管

理混乱（配电箱、开关箱、线路、电器等）扣4分；无管理制度扣4分；无检查记录扣3分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分；检查记录不认真扣1分

安全 生产

现场安全检查
危险化学品管理4分
无专门仓储地点扣4分；无防护措施扣4分；无管理人员扣3分；无管理制度扣3分；管理人员未经培训扣2分；无使用、检查记录扣2分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分；记录不认真扣1分

交通安全管理4分
临时道路危险段无安全防护措施扣4分；无交通安全管理办法扣3分；临时道路不通畅扣2分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分。

危险作业、危险地点控制管理4分
无危险作业安全措施扣4分；无危险地点防护措施扣4分；未对危险作业和危险地点进行识别扣3分；危险作业无人指挥扣3分；防护措施不完全扣2分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分。

隧道作业管理15分
未按设计施工具有重大安全隐患扣6分；支护不及时扣4分；洞内机械管理混乱扣4分；通风不好扣3分；照明差扣3分；排水不畅扣2分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分。

高处作业管理5分
无防护措施扣5分；未制定高处作业技术措施扣4分；防护措施不健全扣3分；作业人员不佩戴个人防护用品每人次扣2分；无警示标志扣2分；警示标志不健全扣1分。

事故应急救援5分
未建立事故应急救援体系扣5分；未制定应急救援预案扣4分；应急救援预案未落实扣4分；应急备用设备物资准备不充分扣3分；未进行应急救援演练扣2分；无相关记录扣1分。

工伤保险及职业病防治3分
未参加相关保险扣3分；未建立职业病预防制度扣3分；预防措施不落实扣2分；无相关记录扣2分；资料不健全扣1分；记录不认真扣1分。

施工安全专项整治活动(15分)
是否建立施工安全专项整治领导机构1分
未建立扣1分。

是否确立施工安全专项整治活动目标1分
没有确立工作目标扣1分。

是否有安全风险分析、危险源识别及相应的预防措施2分
没有具体措施扣2分，不健全扣1分。

整治重点为隧道（以防坍塌、突水、突泥、突气、防爆为主）；桥梁（以防高空坠落、吊装作业、支撑体系、预应力张拉作业安全为主）；是否建立跨线施工安全管理档案5分
没有确立安全专项整治重点扣5分。

是否进行有形式、有内容的安全专项整治宣传教育1分
没有进行扣1分。

是否按要求时限上报安全专项整治及安全月报等资料3分
没有按要求时限上报扣3分。

是否按专项整治活动各阶段要求进行实施1分
没有按各阶段要求进行实施扣1分。

是否及时进行整改落实1分
没有及时进行扣1分。

安全事故及安全检查整改情况5分
是否进行整改、上报5分
发生特别重大、重大安全事故，取消评比资格；未进行整改扣5分；未按规定时间整改扣3分；上报情况与本次检查情况不符每项扣2分；有未整改的项目每项扣2分；未按要求上报整改结果扣2分

工程质量120分
质量管理体系10分
有无专门的质量管理机构1分
无则扣1分；不健全的扣0.5分。

有无配置专职的质量管理人员1分
不齐全或不具备资质扣1分。

质量管理制度是否健全1分
不健全扣0.5～1分。

质量责任是否清晰1分
未落实到人扣1分。

质量保证体系运转是否正常1分
未建立扣1分，运行不力扣0.5分。

有无违法分包情况3分
发现一起，扣3分。

施工图核对情况2分
发现一次不符合要求，扣2分。

人员及主
项目经理、技术负责人是否履约3分
未按投标承诺派出项目经理扣2分、技术负责人扣1分。

要施工设备履约10分
标书中承诺的其他技术和管理人员是否履约1分
未按投标承诺上场，每人次扣0.5分。

人员上岗培训及特殊工种持证情况1分
发现一人次不符合扣0.5分。

主要施工设备（标书中明确承诺的与本项目施工工艺密切关系的主要设备，如混凝土拌合设备、隧道钻孔台车、衬砌台车、桥墩模板、桩基钻机、路基地基处理设备、平整和碾压机械等）是否履约5分
未按投标承诺上场，视情况分别扣1～5分。

内业资料20分
现场施工日志3分
每发现一处不符合规范标准要求的，扣1分；每发现一处弄虚作假的，扣2分。

隐蔽工程、检验批、分项、分部和单位工程的验收资料7分

原材料和试件的检测试验资料10分

工程 质量
施工过程质量控制90分
原材料控制
每发现一起达不到施工质量验收要求的情况，扣5分。
对一般质量事故负有主要责任的，扣10分。
对质量大事故及以上等级质量事故负有全部、主要责任的取消评比资格、负有重要责任的，扣30分，负有次要责任的，扣20分。

施工工艺控制

是否按照设计资料、经批准的施工组织设计方案和技术标准组织现场施工

隐蔽工程检查与验收

分部、分项工程验收达标

变更设计的批准、执行情况

竣工验收资料的真实性

科技创新100分
技术管理20分
科研人员配备到位，人员分配合理，有科研计划、目标和安排，制度完善，资金落实（5分）
缺一项扣1分。

在重点、难点工程中，能积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备进行科技攻关取得显著经济和社会效益的计10分
需附说明材料，酌情加分。

发生技术责任事故，计5分
酌情扣分。

科技成果20分
当年获国家科技进步一、二、三、四等奖的工程，每项分别计20、15、10、5分；当年获省部级科技进步一、二、三、四等奖的，每项分别计15、10、5、2分（同一奖项获多级奖只按最高分计）
获得奖项需附证明材料，酌情加分。

创新工法20分
获国家级先进工法当年每项计20分；获省、部级先进工法当年每项计15分；获总公司先进工法当年每项计10分（同一奖项获多级奖只按最高分计）
获得奖项需附证明材料，酌情加分。

科技创新
合理化建议20分
积极组织职工提合理化建议活动，取得显著成效的计10分
获得奖项需附证明材料，酌情加分。

合理化建议在管段内推广应用并取得成效的计10分

当年获省部级、总公司合理化建议和技术改进成果奖项的分别加计10分、5分（同一奖项获多级奖只按最高分计）

信息化管理20分
建立符合公司要求的建设项目信息系统，并使用良好10分
酌情扣分。

按规定建立视频监控系统10分
酌情扣分。

文明施工100分
文明施工55分
按公司安全文明标准工地的文件认真做好安全标准工地建设20分
每有一条达不到扣3分。

施工现场管理井然有序、布局合理，材料码放整齐，便道、管沟、场容场貌清洁10分
达不到要求酌情扣1～5分。

编制实施性施组并经审核，按施工组织设计和网络计划组织施工，操作规范、标志明确、台账真实齐全清晰、信守合同10分
达不到要求酌情扣1～5分。

严格执行有关劳务用工管理的有关规定，劳务工工资得到落实，管理制度健全5分
达不到要求酌情扣1～5分。

及时上报工程建设信息10分
每季度上报10条或以下，酌情扣分；被采纳一篇加1分。

文明 施工
物资管理45分
有健全的物资采购、供应、管理制度和现场物资管理标准10分
达不到要求的酌情扣分。

有先进有效的预算及施工物资消耗定额，并进行限额发料、核销10分
达不到要求的酌情扣分。

甲控物资设备采购程序上合法，手续完备，物资管理台帐有序10分
按规定未招标扣5分，未建立管理台帐扣5分。

工地仓库管理干净、整齐、分门别类，标签及进出库台账齐全清晰15分
达不到要求的酌情扣分。

环境保护30分
制度建设10分
环保与水土保持管理机构健全5分
不齐全或不具备资质扣5分。

有无建立环保与水土保持目标责任制5分
没建立的扣5分。

执行情况20分
是否执行环保与水土保持“三同时”制度5分
未执行扣5分，执行不力扣2分。

环保、水保体系运转是否正常5分
未建立扣5分，运行不力扣2分。

有无环境保护应急预案5分
无预案的扣5分，不完善的扣2分。

开展群众性的环保宣传教育活动5分
没开展的扣5分，开展不好的扣2分。

工程进度120分
完成投资60分
完成公司下达的月、季、年度投资计划（如有调整，按调整后计划执行）完成产值计划任务时计60分
未完成计划任务，每差2%扣3分，扣完为止。

工程进度60分
所有开工项目全部按公司下达的计划实现形象进度要求，计60分
有一项未按计划实现形象进度要求的扣2分，扣完为止。

合计
600分

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和铁公司发〔2009〕50号

关于印发《和坪铁路有限责任公司施工
安全质量及工程管理考核办法》的通知

中铁十九局项目部、沈铁监理站：
现将《和坪铁路有限责任公司施工安全质量及工程管理考核办法》印发给你们，请遵照执行。

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