常州市新北区十二五规划.doc
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1、常州高新区(新北区)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二一一年一月前 言常州高新区(新北区)国民经济和社会发展第十二个五年(20232023年)规划纲要,是在全区上下全面贯彻贯彻党的十七届五中全会精神、进一步学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机的背景下编制完毕的。编制和实行好“十二五”总体规划,对于我区牢牢把握本世纪头2023重要战略机遇期、加快建设国家创新型科技园区和现代化新城区、迈向基本现代化、实现经济社会发展的新跨越具有重大而深远的意义。本纲要在对全区发展基础、发展形势进一步分析的基础上,提出了“十二五”期间全区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目的、发展重点和重要任务,是各专项
2、规划和年度计划制定的重要依据,是我区创建国家创新型科技园区和率先基本实现现代化的行动大纲,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章 发展基础与背景“十一五”以来,全区上下紧紧围绕加快“两个率先”和实现富民强区目的,坚定不移实行“科教兴区、城市化、经济国际化、可连续发展”四大发展战略,积极应对和克服金融危机影响,社会生产力快速发展,综合实力明显提高,人民生活日益改善,经济社会发展质量和水平不断提高,“十一五”规划拟定的各项重要目的和任务基本完毕。一、“十一五”发展评估图1 “十一五”期间常州高新区重要经济指标经济保持快速发展,综合实力不断增强。“十一五”期间,地区生
3、产总值年均增长25.3%,到2023年总量达成500亿元,人均GDP按户籍人口计算达11.1万元,按常住人口计算达8.48万元。地方一般预算收入达成56.1亿元,完毕全社会固定资产投资五年累计达成1445亿元。结构调整升级步伐加快,产业竞争力显著提高。三次产业结构从“十五”末的3.4:71.3:25.3调整为2023年的2:67:31。2023年末高效农业面积3467公顷、设施农业面积567公顷,建成千亩农业园。装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等五大产业规模以上公司完毕销售收入1098亿元,占全区规模以上公司销售收入比重达成81%,年销售收入超亿元公司达成247家。服务业增长值年均
4、增长30.6%,到2023年达成155亿元,新型商业街区建设全面推动,环球恐龙城荣膺常州首家国家5A级旅游景区,创意产业基地已集聚400多家 2023年 2023年图2 2023年、2023年常州高新区三次产业结构变动软件、动漫、网络游戏公司,2023年营业收入突破100亿元。自主创新能力增强,创新型科技园区建设全面推动。建设创意产业园、光伏产业园、生物医药产业园、新能源车辆产业园等创新载体,建成省级留学人员创业园和省级三晶信息技术孵化器等专业孵化器,孵化成功78家产业化公司。到2023年终拥有新标准认定高新技术公司189家,在全省县、区级中仅次于苏州工业园,位列第二位。规模以上高新技术产业产
5、值达成860亿元,占全区规模以上工业总产值比重达62%。建成市级以上工程技术中心68家,院士工作站13家,外资研发机构22家,博士后科研工作站2个,承担市级以上科技计划项目累计756项,争取上级科技经费6亿元。共申请专利7865件(授权4865件),其中发明专利1164件(授权255件)。对外开放取得突破,园区承载能力显著提高。“十一五”期间新批工商登记注册外资53亿美元,实际到帐外资32.3亿美元,累计批准外商投资公司356家,批准总投资1000万美元以上外资项目117个,实现进出口总额286亿美元。美国盖茨、特雷克斯,法国瓦卢瑞克,德国迪芬巴赫,日本铃木、电装,韩国现代液压,香港华润等一大
6、批国际著名大公司相继进区落户。园区载体建设强势推动,形成出口加工区和滨江化工集中区、环保产业园、机电产业园等产业明晰、分工协调的专题园区,园区形态开发、产业发展和功能完善得到进一步推动。2023年园区办、新北工业园区、出口加工区三大专题园区全年完毕工业总产值651亿元,占全区工业总量的38%。实际到账外资 进出口总额图3 “十一五”期间常州高新区对外开放重要指标城市化推动取得重大进展,现代化新城区雏形初显。城乡建设五年累计投入230亿元,系统化、现代化基础设施建设不断完善。先后完毕高新区(新北区)区域协调战略研究、重大交通设施组合效应研究、高新区(新北区)发展战略规划以及北部新城、高新商务中心
7、区、中华龙城创意产业基地、高铁场站及周边地区、府西飞龙片区等重点地段规划和城市设计,完毕了“三大两新两特”产业空间布局规划以及各镇总体规划、镇区详规、新农村村庄建设规划,在全市率先实现了城乡规划的深度全覆盖。基础设施“西接空港、北沿长江、两城一带、轴向推动”,先后实行两高两铁、机场改扩建等重点交通工程,完毕了S338省道东段扩建、S122省道、新S338省道改线等总长35公里的对外公路,以及玉龙路、赣江路、创业路、东海路、黄海路、黄河西路、飞龙路等骨架道路和云河路、南湖路等配套支路工程。BRT高新区(新北区)段和“村村通公交”全面建成投运。改造县乡公路70公里,改造建设镇村道路320公里,总长
8、度达成555公里,重建农桥105座,加固整修农桥25座,基本形成了镇村道路村村通(行政村),镇村道路灰黑化,镇村道路交通网络化。全面完毕了“一路三河”绿化工作和“十大绿化工程”,组织实行了一批绿化美化亮化工程,完毕了高速公路道口环境改造、通江大道环境综合整治以及S338和S239省道绿化,建成飞龙体育公园、新区公园、市民广场并对居民开放,高铁生态公园、高铁广场绿地全面推动建设,累计增长绿化面积1800公顷。社会事业和保障体系更加完善,民本民生显著改善。坚持把民本民生作为一切工作的出发点和落脚点,全面构建向民生倾斜的公共财政体系。免去中小学义务教育学杂费,新建、改扩建中小学、幼儿园51所,创建省
9、三星级高中3所,省优质初中、优质小学、优质幼儿园共39所,引进二十四中档优质教育资源5所,建成江苏省普及高中阶段教育先进区、幼儿教育先进区和教育基本现代化区。新建新北人民医院,新建改造孟河、西夏墅、罗溪、薛家、龙虎塘、安家、魏村等一批卫生院,创建51个示范社区卫生计生服务站,创建省、市示范社区卫生中心共9个,省、市级卫生村71个,成为全国农村中医工作先进区,薛家镇、西夏墅镇分别成为“国家卫生镇”和“江苏省卫生镇”。区文化艺术活动中心建成开放,建成村(社区)标准文体活动室155个,在省十七届运动会上获得42.75块金牌,位列省辖市46区金牌榜第三名。全力推动人口计生优质服务体系建设,先后被评为全
10、省、全国计划生育优质服务先进单位。城乡居民保障制度实现全覆盖,城乡职工三大保险参保率和新型农村养老保险覆盖率均达成97%以上,全区被征地农民所有纳入基本生活保障体系,实现低保标准城乡一体化,新型农村医疗保险征缴率达成100%,人均筹资标准提高到260元。2023年城乡居民人均可支配收入达26270元, 城乡居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入图4 “十一五”期间常州高新区居民收入增长农村居民人均纯收入达成12499元。环境保护和生态建设力度加大,可连续发展能力不断增强。建成4万吨/日西源污水解决厂,并先后完毕3万吨/日江边污水解决厂和西源污水解决厂提标改造。实行乡镇集中居住区污水收集系统建设
11、工程,实现全区三个小康水质考核断面水质指标年平均达标。环境综合整治和节能减排成效显现,化学需氧量、二氧化硫排放总量提前两年完毕下达的目的任务,万元地区生产总值能耗下降20%以上。“化工行业专项整治”三年目的两年完毕,龙虎塘区域化工厂所有搬迁,实现滨江化工区封闭式管理。完毕三井河、柴支浜和沿江区域水环境综合整治,柴支浜流域140家公司实现雨污水管网分流。完毕滨江化工区71家公司和西夏墅纺织工业园23家公司“一厂一管”管网改造。开展沿江地区第二轮大气环境综合整治,区域水环境质量和大气环境质量得到明显提高。实现垃圾收集全覆盖,全区157个村,其中88个村达成“三清一绿”目的,21个村达成“五化三有”
12、标准。全区6个镇通过全国环境优美镇省级考核验收,创建2家省级生态村、29家市级生态村、6图5 “十一五”期间常州高新区农村环境建设个生态园林乡镇、4个生态园林居住区、10家生态园林单位。重点领域改革进一步推动,体制机制不断创新。按照“区政合一、职能分开、各有侧重”的规定,调整完善高新区(新北区)管理体制和运营机制,推行“六统一、三分开”的工作机制,区级机关全面推行“双聘制”改革。建立专题产业园区与镇、街道“共建共管、利益共享”管理机制和运营机制。进一步理顺了商务(招商)局与镇(街道)、园区的关系,明确区公司投资服务中心与区、镇两级招商机构的职责分工,实现项目信息、推动、服务上的互通共管。推动部
13、门预算改革,实行国有公司财务总监委派制度。不断完善以常高新集团、龙城旅游控股集团为重要载体的投融资平台,基本实现投融资运作的市场化、集中化,促成全区投融资机制的良性循环,成功发行“2023、2023常高新债”。农村“三大合作”改革试点工作有序推动,集体资产得到了保值增值。城乡最低生活保障制度进一步健全,完善了低保标准自然增长机制和农村困难群众基本生活消费价格动态补贴机制,逐步实现农村低保和城乡低保并轨。建立全区新型农村社会养老保险基金,逐步提高参保覆盖面,巩固完善了新型农村合作医疗保险制度,建立以政府补贴为主、个人合理承担的筹资动态增长机制。表1 “十一五”重要发展目的预计完毕情况指标名称单位
14、目的2023年预计“十一五”年均增长率%地区生产总值亿元50050025.3其中:三产增长值亿元14115530.6二、三产所占比重%98.698人均GDP(按户籍)万元9.911.123工业总产值亿元17001709.827.8地方一般预算收入亿元48.256.128.1全社会固定资产投资亿元(600)(1445)其中:工业投入亿元(450)(945)工商登记注册外资亿美元(50)(53)实际到账外资亿美元(20)(32.3)农民人均纯收入元110001249911.8高新技术产业产值占比%5062注:1、地区生产总值2023年为所属口径,2023年为在地口径;2、“( )”内数据为“十一五
15、”期间累计数。总体来看,高新区(新北区)“十二五”的发展还面临着总量突破和结构优化双重压力,具体问题涉及: 图6 2023年常州高新区与苏锡类似开发区重要经济指标比较经济总量仍然偏小。经济总量与无锡高新区、苏州高新区等先进地区相比,仍然偏弱。经济结构有待优化。经济结构以工业为主,且第二产业中传统产业比重过大,高新技术产业比重偏低。从第三产业内部结构看,以商贸、餐饮等消费性服务业为主,而生产性服务业,如现代物流、信息服务、技术服务、中介服务等现代服务业发展水平滞后。 图7 2023年制造业内部结构 图8 2023年服务业内部结构自主创新能力、城市化水平有待提高。创新能力不强,自主知识产权和自有品
16、牌偏少,人才支撑能力局限性,环境与资源制约突出;城市功能还不完善,城市建设、管理水平仍需提高;维护社会稳定和谐压力加大,利益诉求不断提高,社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求。二、国内外背景“十二五”时期仍然是加快发展的重要战略机遇期,把握难得的机遇,化解潜在的风险,对推动我区“十二五”经济社会又好又快发展具有重要战略意义。国际经济环境发生了重大变化,但总体上机遇大于挑战。国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、环境、人才、技术、标准等方面的竞争更加剧烈,我国发展的外部环境更趋复杂。同时,金融危机进一步检查和确认了新兴经济体抗危机的能力和连
17、续增长能力,新兴经济体的产业吸引力进一步增强。这将给高新区带来巨大的机遇,可以更大范围、更大规模和更高层次上集聚外部要素。国内发展动力正在切换,重心正在转变。我国工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化进一步发展,国际金融危机加速了国内经济发展转型步伐,经济结构调整、科技进步和创新、民生保障和改善、资源节约型环境和谐型社会建设等成为发展重要方向。近30年的经济高速增长,社会结构和利益格局发生了深刻变化、公共需求急剧增长,民生改善成为一切社会经济发展工作的出发点和落脚点,重点将在调整国民收入分派结构、推动公共服务均等化方面取得实质性进展。综合判断国际、国内和区域形势,“十二五”全区将进入以国家创新
18、型科技园区建设为核心的转型发展关键时期,以北部新城建设为核心的高水平现代化城市建设的关键时期,以民生、民本、民富为核心的构建幸福和谐社会的关键时期。第二章 发展战略和预期目的一、指导思想全面贯彻贯彻党的十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以促转型为主线,以惠民生为主线,进一步贯彻贯彻创新驱动、科教强区、城乡一体化、经济国际化、可连续发展五大战略,创新体制机制,集聚高端资源,增强经济发展的活力,提高城乡建设水平,提高社会建设的和谐度,努力建成国家创新型科技园区、新兴产业引领发展区、生态宜居的现代化新城区。二、战略定位国家创新型科技园区。
19、以创建国家创新型科技园区为目的,建立和完善创新环境和创新网络,全力推动光伏、创意、生物医药、新能源车辆四个新兴产业专题园区建设,加快集聚创新创业型领军人才等高端要素,发挥高新区在创新型经济发展中体制机制优势,努力建成长三角领先、国内一流的国家创新型科技园区。新兴产业引领发展区。坚持产业高端化发展的战略取向,着力推动从传统加工制造型经济向先进制造业和现代服务业经济互动发展转型。着力哺育战略性新兴产业,提高优势传统产业。加快物流、创意研发、商务商贸等现代服务业发展,大幅提高生产性服务业的比重。打造光伏、创意等若干规模和水平居全国前列的产业基地,哺育一批具有国际竞争力的世界级公司和品牌,成为面向全球
20、引领常州未来发展的新兴产业高地。生态宜居的现代化新城区。以实现全区民生幸福为目的,积极推动以经济功能为主的开发区向综合性新城区转变。以科学规划为引领,建设布局合理、设施先进、功能完善的城市服务体系,实现社会、经济、文化、科技、生活、环境等协调发展,努力建成有引领示范作用的经济繁荣、生活富裕、社会和谐、生态优美的现代化宜居新城区。三、预期目的“十二五”期间,经济社会发展的重要目的是:经济继续保持平稳快速发展, 地区生产总值年均增长16%以上,按常住人口计算,人均地区生产总值力争突破14万元;哺育装备制造、化工新材料、光伏三个千亿级产业,产业层次不断提高;经济结构明显优化,服务业比重达成40%,力
21、争达成45%。创新发展能力显著提高,增长研发投入,积极引进创新创业人才,大力发展高新技术产业,建成国家创新型科技园区。城市功能明显增强,城乡一体化进程加快推动,城市化水平达成75%。民生保障全面进步,保障体系更加完善,服务体系更加健全,治安状况进一步改善,和谐社会构建取得明显成效。人民生活更加富裕,城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。生态环境质量进一步提高,建成国家生态工业园区。表2 “十二五”经济社会发展重要指标指标单位属性“十二五”目的一、结构调整*服务业增长值占地区生产总值比重预期性40以上,力争45*生产性服务业占服务业增长值比重预期性60以上*高新技术产业增
22、长值占规模以上工业增长值比重(市口径)预期性70以上*新兴产业占规模工业比重预期性70以上*文化创意产业占地区生产总值比重预期性10左右*高效农业比重预期性50以上二、科技创新*全社会研发投入占地区生产总值比重预期性3以上*百万人口发明专利授权数件预期性500*人才资源总量万人预期性18三、资源环境*单位地区生产总值能耗下降率约束性20(最终根据国家、省规定拟定)*单位地区生产总值建设用地占用下降率约束性年均5*单位地区生产总值二氧化碳排放削减率约束性17(最终根据国家、省规定拟定)*重要污染物排放削减率约束性10(最终根据国家、省规定拟定)*水(环境)功能区水质达标率约束性85以上*空气年达
23、标天数天约束性330*环境质量综合指数分约束性90四、民生幸福*城乡居民人均收入差距缩小率%约束性5*高中阶段教育入学率%预期性100*城乡登记失业率约束性4*城乡居民健康指数预期性96*城乡基本社会保障覆盖率约束性基本全覆盖*平安社会指数预期性96五、总量预期*地区生产总值亿元预期性1000以上*人均地区生产总值(常住人口)万元预期性14以上*地方一般预算收入亿元预期性120以上*城市化率%预期性75*全社会固定资产投资亿元预期性累计2500以上工业投入亿元预期性累计1000以上工商登记注册外资亿美元预期性年均增长10%*实际到帐外资亿美元预期性年均增长10%出口总额亿美元预期性年均增长15
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