开发区园区公共服务平台建设方案.doc

开发区（园区）公共服务平台
建设方案

主管单位：工业和信息化部中小企业发展增进中心
实行单位：知金教育征询有限企业

一、 规划综述
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设波及主体重要包括投资主体、建设和运行主体等。投资主体决策选用平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运行管理机构或委托进行管理。建设主体按照有关规划和工程设计进行平台软硬件条件建设和设备安装调试。
(一) 平台投资主体
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台也许投资者重要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设重要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。
1、 政府（财政）投资。
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品提供者，总体来说是非营利性，或者是微利，因此，其建设资金应当重要来源于政府财政性支出。政府财政性支出重要形式有：
A、 财政拨款。
各级政府部门财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金重要来源之一，政府为鼓励科技创新、增进开发区（园区）产业发展，会不停加大财政拨款力度。
B、 政府主导各类基金。
政府主导各类基金也可以称为政策性基金，它不一样于一般民间基金，也不一样于一般商业性风险基金，而是一种由政府设置专题基金，它不以自身盈利为目。此类基金是一种引导性基金，通过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设过程中饰演不仅仅是单纯出资者角色，还饰演着资金管理者、建设管理者角色。在政府对平台投资管理过程中，政府决策部门通过对平台建设项目计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。此外资金监督部门和项目实行监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台投资并不是以短期经济利益为目，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地弥补市场机制在公共服务领域局限性。政府除了应当加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设发明一种良好环境并予以一定税收优惠。
2、 非政府渠道投资。
在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金另一种重要来源。通过多种非政府渠道市场化资金运作，同样可以获得大量平台建设资金，重要方式为企业投资。
企业投资优势在于对详细业务管理和经营，因此企业投资进入公共服务平台，将为平台运行带来更好专业性，进而向资源需求者提供愈加富有专业性服务。开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可以充足运用非政府投资机构融资渠道广泛、融资途径和措施相对灵活优势来加紧平台建设，提高平台运行效率。这些都会为开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台资源优势整合和高效运行提供协助。
(二) 平台建设管理主体
公共服务平台建设主体重要是指平台基础设施工程建设主体，管理主体重要是指平台投入运行后平常管理主体，重要包括设备技术支持部门、仪器设备提供商和业务推广部门。
1、 技术设备支撑部门
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台是一种建立在资源共享基础上一种公共服务部门，需要完善技术支撑保障平台运行稳定、畅通和高效。技术支撑部门责任在于为平台提供完备技术处理方案。在平台建设阶段，技术支撑部门要对平台架构进行规划和设计、设备选型、组织招标、选择承包商、监督工程施工，从而保证平台基础设施建设高质量。在平台运行过程中，技术支持部门要对平台运行过程中多种仪器设备进行平常监测、维护与检修，及时发现问题、处理问题，防止由于设备故障导致平台运转失灵，保证平台运行稳定性和持续性。
2、 设备仪器提供商。
仪器设备供应商重要承担公共服务平台仪器设备提供，包括平台建设所需要终端设备、服务器、特种仪器设备等，还包括技术阐明，设备运送、安装、调试和操作人员培训和售后服务等等。在平台建设阶段，仪器设备提供商重要是保证产品质量；在平台运行阶段，仪器设备提供商重要是对设备进行售后服务，保障开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台稳定和有效运行。
3、 业务推广部门。
业务推广部门重要任务是向开发区（园区）企业和顾客推广平台服务业务，让开发区（园区）企业和顾客理解、熟悉公共服务平台服务项目、服务流程和服务价值。业务推广部门是开发区（园区）现代远程与继续教育公共平台充足发挥作用关键环节。业务推广部门重要业务包括开发区（园区）企业顾客管理，针对不一样类型顾客制定有针对性顾客管理、维护和服务方案；服务项目推广，通过多种途径向顾客宣传、简介平台服务项目和价值；跟踪服务，及时处理公共服务平台服务中碰到多种问题；平台资源统筹管理等。我国大部分开发区（园区）公共服务都是政府（管委会）主导建设和运行，由于老式政府管理属于被动式服务，而公共服务平台则属于积极性服务范围，这是目前国内诸多开发区（园区）公共服务平台作用发挥不充足重要原因。
(三) 平台参与主体
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台参与主体重要包括资源供应方、资源需求方和中介构造。资源供应方重要是享有资源使用过程中使用费用，以弥补仪器设备使用损耗、折旧等。当政府（管委会）作为平台投资者和管理者时，有义务通过财政补助等方式鼓励更多资源拥有者参与到开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台中来，使得开发区（园区）企业既作为公共服务平台服务需求者，又是公共服务平台服务提供者。资源需求方重要是开发区（园区）或者产业集群内企业，资源需求方有权理解公共服务平台提供服务有关信息，对于使用公共服务平台发明新成果拥有所有权，对于开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供服务有选择权和议价权。中介机构也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台重要参与主体，如与产业发展有关技术培训、人才引进、财务法律、征询顾问、示范推广等机构，与技术推广有关技术征询、技术开发、技术服务、技术转让以及技术信息交流等机构。他们都是公共服务平台重要构成部门，为开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台高效运行发挥着重要作用。
(四) 省级服务中心场地规划方案
功能区
面积（㎡）
名称
总面积
360
建筑面积
接待区
40
前台接待区
10
洽谈接待室
展示区
20
展览展示区
0
墙体展示区
办公区
20
主任（总经理）办公室
20
副主任（副总经理）办公室
20*4
部门负责人办公室
60
员工办公区
会议室
50
会议室
公共区
30
卫生间
20
仓储
10
机房

(五) 地方分平台场地规划方案
功能区
面积（㎡）
名称
总面积
500
建筑面积
接待区
30
前台接待区
20
洽谈接待室
展示区
15
展览展示区
0
墙体展示区
办公区
20
主任（总经理）办公室
20
副主任（副总经理）办公室
15
部门负责人办公室
200
员工办公区
40
专家办公区
40
呼喊中心
会议室
40
大会议室
20
小会议室
公共区
5
文印室
5
茶水间
15
卫生间
5
仓储
5
机房
二、 平台建设模式
平台遵照“政府引导，企业共建”建设模式，依托国家专题启动，联合“产学研用投”各方面共同参与平台建设。在详细运行中，，鼓励并通过市场化手段吸引专业公共服务机构和有一定公共服务职能事业/企业等机构参与平台运行，采用“公共服务”与“市场业务”互相支撑运行机制，实现平台自收自支“造血”功能。同步，在平台建设实践过程中，开展针对面向各分平台业务输出、分平台之间横向协作、体系内与体系外公共服务合作与交流三个方面工作，逐渐形成使分平台管理与业务合作并举、社会效益优先、经济效益增进可持续发展运行思绪。
(一) 建设模式示意图

(二) 分支机构定义
全国开发区现代远程与继续教育公共服务平台分支机构按其工作职能及地区性质分为“省级服务中心”、“地方分平台”、“公共实训基地”三类工作机构，如下统称为“分支机构”，其建设单位统称为“承接机构”。定义如下：
1、 开发区现代远程与继续教育公共服务平台（如下简称“NIIS公共服务平台”）是工业和信息化部中小企业发展增进中心主管，由知金教育征询有限企业承担建设并运行管理全力服务于中小企业成长公共服务平台，通过度析中小企业需求，整合各类社会力量在平台上提供优质、高效、低廉服务和产品。平台运行管理机构设在知金教育征询有限企业。
2、 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台省级服务中心（简称省级服务中心），是设置在指定省级区域内业务机构，负责在该区域内进行地方分平台及创业就业公共实训基地建设工作及教育培训项目推广。根据平台运行管理机构对分支机构各项制度、原则、规定为地方分平台、实训基地提供有关教学和技术支持等服务。
Ø 申办条件
1) 志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并遵守《平台管理措施》；
2) 具有独立法人资格、培训经营许可资质；
3) 具有符合规定办公场所及办公设备；
4) 拥有专职从事该项工作人员10人以上；
5) 申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；
6) 熟悉当地教育培训市场、行业状况，具有政府类项目运行经验和有关资源；
7) 具有制定市场拓展计划并实行能力，能配合NIIS平台运行管理机构开展推广活动；
8) 具有较高企业诚信评价和良好服务意识，并承诺按照授权协议约定开展业务。
Ø 工作职能
1) 负责在行政区域内推广建设地方平台；
2)负责支持地方平台开展服务项目推广宣传，以及培训、考试和证书颁发等协调工作；
3)对地方分平台项目进行调研、指导，提供教学服务，实行业务督导；
4)按照NIIS平台建设管理各项制度、原则、规定，为地方平台提供教学和技术支持等。
5)积极开展负责区域内教育培训资源汇集纳入及专家队伍建设。
6）负责协调省中小企业服务中心成立“中小企业学习联盟”，并作为联盟秘书长单位
7)对所服务分平台发展企业会员单位进行网站学习权限批复与管理
8)接受NIIS平台建设运行管理机构管理及业务指导
9)为“中小企业学习联盟”提供技术支持
10)组织本省中小企业学习联盟会议、论坛、沙龙等活动
11)组织召开本省中小企业学习联盟年度会议
12)组织中小企业政策解读讲解活动
申报材料
1)填写完整《省级服务中心申请表》并加盖公章；
2)申办单位注册资格证明文献复印件并加盖公章；
3)申办单位法人身份证复印件；
4)申办单位法人和重要管理人员简历。
5)提交省级服务中心业务开展计划。
3、 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台地方平台（简称地方平台），由省级服务中心申请设置或由平台运行管理中心同意设置，是从事平台上教育培训及技术服务运行机构，负责为开发区（园区）政府、企业职工及院校学生提供政策解读、继续教育、管理征询、创就业指导等公共服务。
Ø 设置原则
1) 志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并遵守《平台管理措施》；
2) 具有独立法人资格、培训经营许可资质；
3) 具有符合规定办公场所及办公设备；
4) 拥有专职从事该项工作人员20人以上；
5) 申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；
6) 熟悉所在开发区状况，能进行系统宣传，具有组织学习和考试能力。
7) 具有项目运行资金实力，在所在开发区具有政府资源，并具有公关能力。
8) 具有较强社会影响力和良好服务意识，并承诺按照协议约定开展业务。
Ø 工作职责
1) 负责承担地方平台建设；
2) 积极开展平台服务项目宣传、组织、实行工作；
3) 按照NIIS平台建设运行管理机构各项制度、原则、规定，为开发区（园区）管理部门以及中小企业、职工提供继续教育公共服务。
4) 负责所在区域内教育培训资源筛选汇集纳入。
Ø 申报材料
1)填写完整《地方平台申请表》并加盖公章；
2)申办单位注册资格证明文献复印件并加盖公章；
3)申办单位法人身份证复印件；
4)申办单位法人和重要管理人员简历。
5)提交地方平台业务开展计划。
4、 创就业公共实训基地是开发区现代远程与继续教育公共服务平台在开发区设置创业就业实训终端站，是连接开发区企业和地方高校桥梁，在发挥开发区政策优势基础上，搭建产学研合作平台和职业技能实训平台。创就业公共实训基地按照学科教学和企业实践相结合思绪，鼓励校企融通进行技术创新和成果转换。通过设置高端技术和设备，成为开发区高技能实训基地、高校实训基地、创业孵化基地和职业技能培训基地，也成为企业新技术、新项目、新产品研发推广基地。
Ø 设置原则
1) 志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并遵守《平台管理措施》；
2) 具有独立法人资格、培训经营许可资质；
3) 具有符合规定办公场所、设备及实训环境；
4) 拥有专职从事该项工作人员20人以上；
5) 申报机构注册资本不低于200万（人民币）；
6) 熟悉所在开发区状况，能进行系统宣传，具有组织学习和考试能力。
7) 具有项目运行实力，具有一定政府资源，并具有公关能力。
8) 有敬业精神和良好服务意识，并承诺按照协议约定开展业务。
Ø 工作职责
1） 负责进行创就业公共实训基地建设；
2) 组织基地服务项目宣传、教学实行等工作；
3) 按照NIIS平台建设运行管理机构各项制度、原则、规定为企业、职工、学员提供实训及人才测评服务。
4) 对所在区域内教育培训资源进行汇集纳入。
Ø 申报材料
1)填写完整《创就业公共实训基地申请表》并加盖公章；
2)申办单位注册资格证明文献复印件并加盖公章；
3)申办单位法人身份证复印件；
4)申办单位法人和重要管理人员简历。
5)提交创就业公共实训基地业务开展计划。
(三) 建设原则
符合NIIS公共服务平台发展战略，有效集成产业公共服务资源，增进NIIS公共服务能力延伸，增进地方产业发展，同步不停引入或汇聚地方优质资源，发明良好社会效益和经济效益。
(四) 合用主体
本措施合用于NIIS公共服务平台各部门、各类分支机构等，NIIS公共服务平台各资源合作机构参照本措施执行。
(五) 合作创新
NIIS公共服务平台鼓励各类分支机构及各资源合作机构在完善公共服务平台建设前提下，积极探索符合工业和信息化部中小企业发展增进中心平台建设指导思想、符合NIIS战略定位多种合作及服务新模式。
三、 平台建设程序
（一） 各地分支机构建设，按照“统筹规划、分类指导、逐渐推进”原则，根据公共服务平台建设规定和原则，实行“审同意入”制度。
（二） 各地分支机构建立，需各地中小企业发展（服务）中心和企业支持与配合。
（三） 开发区现代远程与继续教育公共服务平台运行管理中心会同各地中小企业发展中心对遴选企业进行评估，根据成果确定承接项目；并由承接机构向NIIS平台建设运行管理机构提出申请；经平台专家委员会组织专家评审后进行审批。
（四） 审批流程
1) 各级承建单位填写《申报登记表》，提交至NIIS平台建设运行管理中心；
2) NIIS平台建设运行管理中心根据材料填写内容进行初审；
3) 初审通过后，各级承建单位需向NIIS平台建设运行管理中心进行项目规划专题汇报；
4) NIIS平台建设运行管理机构组织专家团体前去建设目地区进行实地考察，进行复审评估；
5) 复审通过后，出具评审综合意见书，根据综合意见书中评审级别进行各类协议签订；
6) 协议签订完毕后，NIIS平台建设运行管理中心向承建单位发放项目启动资料；
7) 举行启动典礼。
四、 保障措施
1、资金保障
开发区（园区）要设置平台建设专题经费。重点扶持具有公益性、基础性、战略性和需求迫切性开发区（园区）公共服务平台，同步，各级政府应当设置面向开发区（园区）和产业集群发展公共服务平台基金，并尽快形成中央与地方上下联动财政投入支持机制，加大对公共服务平台资金扶持力度。尤其是地方政府应当加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设投入，各委办厅局应当积极贯彻本部门平台建设经费，深入改善和优化产业发展基础条件和优化开发区（园区）软环境。并且根据招商引资和入驻开发区（园区）企业需要和产业发展形势需要深入优化调整资金使用方向和资金投入力度。实现以平台建设增进产业发展目。
2、制度保障
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设和运行需要一系列完善管理制度来进行规范和约束，从而保证公共服务平台高效有序运行。一般来说，开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台规范包括平台服务规范、平台加盟规范、平台项目管理规范、平台项目管理流程、课题管理措施、仪器设施公用规范、科技成果共享规范、平台使用资费原则、服务协议范本等。这些制度是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台有效运行有力支撑，是开发区（园区）公共服务平台不可或缺重要保障。
3、运行保障
（1）高效运行服务组织体系。
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台运行管理中心统筹协调开发区（园区）和平台多种资源，建立服务框架，制定顾客分类管理制度，安排资源提供者基于平台提供统一服务。同步中介机构作为服务桥梁和纽带，需要积极传递供需信息、组织资源加工、提供增值服务等。
（1） 政府购置公共服务。
政府（管委会）通过与社会组织合作，采用购置方式提供必要公共服务，通过政府补助顾客方式，扶持各类中介机构发展，并提供对应基于产业和技术方面公共服务。
（2） 制定服务绩效考核体系。
通过统一平台服务规范，并制定一系列与平台提供服务亲密有关服务指标体系，来保证开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台正常和高效运行。
（3） 服务监督体系。
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台应当建立信息公告制度和服务信用体系。由第三方机构对平台服务价值和服务运行状况进行评估，由平台运行管理主体和平台加盟参与主体对平台提供服务质量和服务响应速度等方面进行监督，从而保证开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台服务质量。
4、人才保障
开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设人才基础重点是人才培养和保留。专业人才是平台持续发展重要支撑和保证，要建立合理、高效 人才绩效考核和鼓励机制，吸引和稳定专业化人才队伍，鼓励平台建设、运行和提供服务专业人才发挥自身主观能动性，实现通过平台建设培育专业人才，以专业人才增进开发区（园区）产业和企业发展目。
5、环境保障
要通过积极宣传、开展技术交流、培训、推广等活动塑造开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台品牌，提高品牌著名度，为公共服务平台建设和发展打造良好社会环境。积极发明开放条件、使开发区（园区）企业尽量参与平台建设和服务，提高企业对公共服务平台价值认识，将开发区（园区）从产业空间载体发展成为产业集群培育者和服务者，对于政府（管委会）投资公共服务平台，可以出台鼓励和支持平台实行社会化管理有关政策，在公共服务平台产权明晰前提下，将平台投资与运行分开，平台建成后实行社会化管理，遴选有实力、有能力、有经验企业或社会服务机构负责运行管理，由政府（管委会）进行监督考核，这样也有助于提高开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台运行效率，同步保障政府投资能有所收益，增进公共服务平台良性和可持续发展。
五、 实行环节
开发区现代远程与继续教育公共服务平台建设是复杂系统工程，需要分环节分阶段逐渐实行。
第一阶段：模式创新，积极探索，试点突破
(1) 模式创新：引入教育部现代远程教育公共服务体系，整合高校、企业、培训机构等优质资源，建立学习支持服务中心，创新产业工人继续教育先进模式；
(2) 积极探索：研究并出台针对一线产业工人自发学习、终身学习鼓励措施及补助政策；逐渐推行继续教育学分制度，增进不一样类型教育间学分互认，完善继续学习成果评价、认证和转换制度。
(3) 试点突破：考虑到目前国内产业工人普遍缺乏综合能力和素养培养（这也是产业最为关注，反应发展潜力），在教育培训中以学历教育、行业通识课程为试点，全面提高综合能力和素养；在人才测评中，以企业为试点，全面理解工人学习现实状况，协助制定人力资源发展规划，为公共服务平台建设奠定基础。
第二阶段：规模形成，系统整合
(1) 规模形成：建立公共实训基地，开展大规模原则化、专业化培养与测评，根据开发区对产业工人总体需求及产业发展规划，启动管理能力、技能培训、专业知识培养、技能综合实训、职业规划与就业能力指导，中高端人才培养等工作。
(2) 系统整合：建立整合人才库，为全区职工继续教育、终身学习奠定基础，为开发区产业转型升级提供人才保障。
第三阶段：优化配置，优势提高
(1) 优化配置：在前两个阶段基础上，建设“开发区学苑”，形成“开发区云大学”，优化人力资源配置，最大化发挥平台效能。
(2) 优势提高：加强继续教育公共服务平台内容建设力度，实现教育资源、培训质量持续提高，抢占区位人才高地，保持人力资源优势。
NIIS运行管理中心主管，征询电话：