节能评估减排的意义.doc
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1、节能评估减排的意义河南深励海智企业管理咨询有限公司强台风、沙尘暴、高温干旱、极端降水全球极端天气频频发作,危害越发严重。究其原因,其中最重要且人类负有不可推卸责任的是,碳基燃料消耗过大而造成的全球气候变暖极端天气只是能源消耗问题的一个折射而已。因此,推进节能减排迫在眉睫。节能减排,形势严峻任务艰巨节能减排事关工作全局,是建设节约型社会、环境友好社会的关键。国务院总理温家宝强调,一定要从全局和战略的高度,充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性,增强历史责任感和使命感,下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施,切实把这方面工作抓紧做好。河南省委书记徐光春明确提出:“节能减排
2、是约束性指标,必须确保完成。在节能减排方面,没有讨价还价的余地,也没有讨价还价的理由,宁可牺牲一些,也要强力推进节能减排。”河南省人口总量大、人均占有资源少、环境承载能力弱。近几年,随着经济总量的快速扩大和人口的不断增多,能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足及环境污染与经济社会发展的矛盾越来越突出。目前,河南省能源消耗总量高居全国第位,在已探明储量中,石油资源已开采,天然气资源已消耗,煤炭仅够开采年,铝矾土矿仅够开采年,建设用地和水资源不足也将严重制约经济发展。化学需氧量排放总量居全国第位,二氧化硫排放总量居全国第位,类以上水质河段高达左右。如果我们不加快经济发展方式转变,资源将难以支撑、环
3、境难以承载,经济发展难以为继。因此,加强节能减排工作,不仅是国家的严格要求,更是河南省自身实现又好又快发展的迫切需要。在“十一五”规划纲要中,我国提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20左右,主要污染物排放总量减少10的约束性指标。2007年基本上完成了中央规定河南节能减排方面的指标。2007年河南省对小火电机组进行了集中爆破拆除,收到了积极成效。但是河南省高能耗、高排放行业仍然在增长,节能减排的形势异常严峻。具体表现在:一是高耗能、高排放行业依然在增长,工业增速明显,行业产业结构重型化的格局没有得到根本改变。二是环境污染正在成为影响社会和谐进步的重要因素,一些地方过度开发、不计代价发展造成主
4、要污染物排放量远远超过环境容量,环境突发事件不断的局面没有得到有效遏制。三是节能减排基础工作薄弱,重点工程建设滞后,计量、统计、监测手段落后,淘汰落后产能的进展相对缓慢。四是认识、政策、措施不到位,科学的干部政绩考核指标体系没有建立,一些部门、地方的同志依然把GDP增长作为硬任务,把节能减排作为软指标,激励政策不完善,工作机制不健全,监管也不到位。这些状况如在短期内得不到扭转,节能减排的任务就成为一种口号,节能减排的具体目标就得不到真正的落实,其总体目标就难以实现。科学发展是解决我国资源环境问题的根本出路。只有加大产业结构调整优化的力度,加快推进经济增长方式的转变,才能促使污染持续下降、生态持
5、续改善。特别要把节能降耗、污染减排作为转变增长方式的突破口,形成倒逼机制,从资源节约中求发展,从环境优化中求发展。按照“不欠新账,多还旧账”的原则,下大决心淘汰高消耗高排放低效益的落后产能、工艺、技术和设备,为可持续发展腾出环境容量。落实环境保护和节能减排工作,要一手抓依法依规强化政府企业责任,一手抓体制机制创新,调动市场主体的积极性。结合河南实际,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费”和“谁治理谁受益”的原则,要研究出完善的生态补偿机制,探索污染排放权交易办法,运用价格机制推进环境保护。在完善市场机制的基础上,制定相互配套耦合的节能减排政策体系,通过政策实施,鼓励企业增加环保投入,
6、积极引导市场主体参加环保建设,形成多元化投资建设格局,真正建立长效的节能减排的市场运行机制,而不是过分地强调节能减排的短期目标和业绩。政府重拳出击,淘汰落后产能节能减排问题是一个关系着国计民生的大问题,也是落实科学发展观、转变经济增长方式的必然要求。对节能环保工作,政府要高度重视,明确不要浪费资源的增长,不要牺牲环境的发展,不要未经环评的建设。各级政府要健全管理制度、建立长效机制,贯彻落实中央和省节能减排精神和实施方案,实施节能减排的重点工程和科技工程,例如,社区节能减排综合科技示范工程;企业节能减排综合科技示范工程;村镇节能减排科技示范工程;节能型机关综合科技示范工程等。在环境整治上下狠劲,
7、对非法排污者和监管渎职者,都要设置“雷区”和“高压区”,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。一些企业和单位之所以屡屡违法排污不淘汰落后产能,主要还是利益驱动,靠企业自觉、行政指令都难以奏效,必须重拳出击强化法制约束力。现在的问题,往往不是缺少法规和制度,而是在执行上失之于宽、失之于松。环境执法机构和人员要严肃执法纪律,规范执法行为,敢于动真碰硬,确保政令畅通,令行禁止,让那些以牺牲环境为代价的企业或地方领导为此付出代价。节能减排不是一项被动的行为,更不是“包袱”,还可能成为财富。许多百年基业的世界500强企业,正是在长期的生产运营中致力于减少温室气体的排放,注重新技术、新材料的开发,不仅
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