广西北部湾经济区发展规划.doc
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1、广西北部湾经济区发展规划二八年一月前 言广西北部湾经济区(以下简称“北部湾经济区”)地处我国沿海西南端,由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成,陆地国土面积4.25万平方公里,2023年末总人口1255万人。广西北部湾经济区发展规划(以下简称“北部湾规划”)依据党的十七大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、国家西部大开发“十一五”规划编制。规划期为20232023年。第一章发展背景进入新世纪以来,我国区域协调发展总体战略逐步形成,与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系逐步确立,北部湾经济区面临新的历史机遇和挑战,加快发展具有重大意义。第一节发展基础北部湾经济区地
2、处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海区域,也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域,区位优势明显,战略地位突出。北部湾经济区岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源丰富,环境容量较大,生态系统优良,人口承载力较高,开发密度较低,发展潜力较大,是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。改革开放特别是实行西部大开发战略以来,北部湾经济区经济社会发展取得显著成就,进入了历史上最佳的发展时期。经济实力明显增强,经济总量占广西全区比重不断提高;基础设施建设取得重大进展,沿海港口吞吐能力超过5000万吨,集疏运条件逐步完
3、善,西南出海大通道作用得到发挥;特色优势产业快速发展,一批国家重大项目已经建成或将开工建设;开放水平不断提高,与国内其他地区的经济合作日益深化,在面向东盟开放合作中的地位日益凸显;人民生活水平明显提高,生态建设和环境保护得到加强。第二节发展机遇随着经济全球化进一步发展,科技革命加速推动,全球和区域合作方兴未艾,求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流;国家贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,我国与东盟等周边国家的睦邻和谐和务实合作将得到进一步加强。这些为北部湾经济区营造了和平稳定发展的周边国际环境。国家进一步实行西部大开发战略和推动兴边富民行动,鼓励东部产业和外资向中西部地区转移,重
4、大项目布局将充足考虑支持中西部发展,加大力度扶持民族地区、边疆地区发展,支持西南地区经济协作、泛珠三角区域合作以及国内其他区域合作,为北部湾经济区加快发展注入了新的活力和动力。中国东盟自由贸易区建设加快推动,中国东盟博览会和商务与投资峰会、大湄公河次区域经济合作等一系列合作机制的建立和实行,深化了中国东盟合作,为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础。国家高度重视广西沿海地区发展,明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区,提出新规定,赋予新使命。北部湾经济区加快发展的机遇已经来到,条件已经具有,时机已经成熟。第三节制约因素目前,北部湾经济区总体经济实力还不强
5、,工业化、城乡化水平较低,现代大工业少,高技术产业薄弱,经济要素分散,缺少大型骨干公司和中心城市带动;港口规模不大,竞争力不强,集疏运交通设施仍然滞后,快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善,与经济腹地和国际市场联系不够紧密;现代市场体系不健全,民间资本不活跃,创业氛围不浓;近海地区生态保护及修复压力较大;社会事业发展滞后,人才开发、引进和储备局限性等。第四节战略意义加快推动北部湾经济区开放开发,既关系到广西自身发展,也关系到国家整体发展,具有重要的战略意义。加快推动北部湾经济区开放开发,有助于推动广西经济社会全面进步,从整体上带动和提高民族地区发展水平,振兴民族经济,
6、巩固民族团结,保障边疆稳定;有助于进一步实行西部大开发战略,增强西南出海大通道功能,促进西南地区对外开放和经济发展,形成带动和支撑西部大开发的战略高地;有助于完善我国沿海沿边经济布局,使东中西部发展更加协调,联系更加紧密,为国家经济社会发展战略注入新的强大动力;有助于加快建设中国东盟自由贸易区,深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系。第二章总体思绪第一节指导思想与发展原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步贯彻贯彻科学发展观,以开放合作为重点,以改革创新为动力,进一步解放思想,更新观念,抓住机遇,发挥优势,着力优化经济结构,转变发展方式
7、,优化空间布局,加强联合协作,不断提高综合实力和竞争力,努力把北部湾经济区建成我国沿海发展的新一极,在带动广西发展、促进西部大开发、实现东中西互动、加强中国东盟合作的进程中发挥更大作用。二、发展原则坚持以人为本,促进科学发展。始终把发展作为第一要务,把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。以工业化、城乡化为主导,大力调整和优化经济结构,增强自主创新能力,提高发展的质量和效益。坚持开放合作,促进互利共赢。始终把扩大对内对外开放和积极融入国内外区域合作放在更加重要位置,在推动合作共赢中谋求发展。坚持市场导向,促进优势互补。发挥市场配置资源的基础性作用,促进生产要素合理流动,加强统筹协调,发
8、挥比较优势,形成特色鲜明的城乡体系和产业体系。坚持科学布局,促进有序开发。强化主体功能,优化空间结构,把握开发节奏,保持开发强度,形成合理有序的开发格局。坚持集约开发,促进要素集聚。引导人口集中分布,调控产业集群发展,强化土地集约运用,实现人口城乡化、产业基地化、经济规模化。坚持生态保护,促进环境和谐。强化生态建设和环境保护,提高节能环保水平,切实保护海域环境,实现经济社会可连续发展。第二节功能定位北部湾经济区功能定位是:立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚,充足发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用,以开放合作促开发建设,努力建成中国东盟开放合作的物
9、流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。围绕实现上述功能定位,北部湾经济区发展的战略重点是:优化国土开发,形成开放合作的空间优势。优化空间布局,密切区域合作,强化城市间功能分工,保护生态环境,打造整体协调、生态和谐的可连续发展空间结构。完善产业布局,形成开放合作的产业优势。充足运用两个市场、两种资源,优化投资环境,以市场为导向,发挥比较优势,大力发展高起点、高水平的沿海工业、高技术产业和现代服务业,承接产业转移,形成特色鲜明、竞争力强的产业结构。提高国际大通道能力,构建开放合作的
10、支撑体系。加快建设现代化沿海港口群,打造泛北部湾海上通道和港口物流中心,构筑出海出边出省的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网,形成高效便捷安全畅通的现代综合交通网络。深化国际国内合作,拓展开放合作的新空间。积极参与中国东盟自由贸易区建设,打造开放合作的新平台,进一步提高中国东盟博览会的影响力和凝聚力;大力推动泛北部湾经济合作,继续参与大湄公河次区域合作,推动南宁新加坡通道经济带建设,形成中国东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局;深化国内区域合作,加强与珠江三角洲地区的联系互动,发挥沟通东中西的作用。加强社会建设,营造开放合作的和谐环境。大力发展教育卫生、劳动就业、文化体育、广播电视、社会保
11、障等各项社会事业,加强基本公共服务体系建设,维护社会稳定,促进社会和谐。着力推动改革,创新开放合作的体制机制。加快建立行政区和经济区在促进经济发展方面有机结合的体制机制,加大公司改革力度,建立生态补偿机制,深化土地管理、投融资、劳动就业等方面的体制改革,加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。第三节发展目的通过10到2023的努力,把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域,在西部地区率先实现全面建设小康社会目的。经济实力显著增强。在优化结构、提高效益、减少消耗、保护环境的基础上,到2023年,实现人均地区生产总值较大幅度提高;到2023年,人均地区生产总值超过全国平均水平,经济总量占广西
12、的比重提高到45%左右。经济结构更加优化。合理的产业结构基本形成,三次产业协调发展,自主创新能力和产业竞争力显著增强,现代产业基地、区域新能源发展和能源安全保障基地基本形成,社会主义新农村建设取得重大进展,城乡协调互动发展,城乡化水平稳步提高,中心城市辐射带动作用显著增强。开放合作不断进一步。国际区域经济合作区基本建成,经济外向度大幅提高,外贸外经外资规模明显扩大,在国际分工中的地位有所提高,服务带动能力显著增强,开放合作的体制机制基本建立。生态文明建设进一步加强。海陆生态环境质量保持优良,成为南中国海海洋生态安全重要屏障区;节能减排效果显著,循环经济形成较大规模,资源环境支撑能力不断增强,基
13、本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,可连续发展能力显著增强。人民生活全面改善。城乡居民收入稳定增长,居民消费率稳步提高,终身教育体系基本形成,社会就业更加充足,社会保障全面覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,公共服务水平显著提高,人居环境舒适优美,社会安定和谐进步。专栏1 北部湾经济区重要发展指标序号指 标2023年 2023年2023年1总人口(万人)1230140019002城乡化率(%)39.2345603研发投入占GDP比重(%)0.50.844万元生产总值能源消耗(吨标煤)1.00.90.665万元工业增长值用水量(吨)3002001206二氧化硫排放总量(万
14、吨)22.720.520.57化学需氧量排放总量(万吨)31.5527.7258森林覆盖率(%)45.15060第三章空间布局第一节空间结构依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,将北部湾经济区划分为城市、农村和生态三类地区。城市地区。面积占规划区总面积的9%,作为推动工业化城乡化的国土空间。发展现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施。各类工业向国家级和自治区级高新技术产业开发区、经济技术开发区、临海工业区、边境经济合作区集聚,人口向城乡集聚。农村地区。面积占规划区总面积的56%,作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其他基础设施的国土空间。发展特色高效农业,促
15、进农产品生产向优势产区集中,实现专业化、规模化和基地化,建设宜居村庄,保护基本农田。生态地区。面积占规划区总面积的35%,涉及现有自然保护区、水源保护区和生态恢复区,作为构筑生态安全屏障的国土空间。严禁从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动。在实际建设中,按照节约集约用地的原则和转变土地运用方式的规定,统筹协调各产业和各区域发展,科学安排各项用地。专栏2 三类地区用地平衡表政策引导区强制管制区面积(平方公里)2023年2023年2023年城市地区中心城区3967981350经济开发集中区(0)(76)(100)临海重化工业集中区(10)(50)(86)区域交通532800950发展备用290
16、622361534小计383438343834农村地区农村居民区186018601012农业地区241212297622844小计259812483623856生态地区自然保护区381944304899水源保护区569060926390生态恢复区327634083621小计127851393014910合 计425004250042500第二节城市地区城市地区涉及中心城区、临海重化工业集中区和经济开发集中区,是集聚经济和人口的重要区域。(一)中心城区指城市、建制镇的现有建成区和拓展区。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则,以增强综合承载能力为重点,以南宁市为依托,建设具有
17、浓郁亚热带风光和滨海特色、辐射作用大的南(宁)北(海)钦(州)防(城港)城市群,促进各具特色的县城和小城乡集约发展,促进大中小城市和小城乡协调发展,成为全国重要的人口经济密集区和中国东盟合作的重点区域。到2023年,城乡建设区控制面积为1350平方公里,涉及四个等级。一级城乡建设区南宁市作为自治区首府和区域中心城市,加快城市发展和城乡化进程。2023年城市建成区人口发展到280300万人,城市建成区建设用地控制在300平方公里。城市发展要形成以邕江为轴线,西建东扩、完善江北、提高江南、重点向南的空间布局。加快建设五象新区。二级城乡建设区指北海、钦州、防城港三个城市。北海市按照特大城市规模规划建
18、设,发挥宜居优势,促进城市发展。2023年城市建成区人口发展到100120万人,城市建成区建设用地控制在140平方公里以内。城市发展重点向东向北推动,铁山港区作为城市功能区布局建设,统筹北海城区与合浦县城、铁山港区基础设施建设。钦州市按照大城市规模规划建设,依托港口开发和临港工业发展,促进城市发展。2023年城市建成区人口发展到90100万人,城市建成区建设用地控制在120平方公里以内。城市发展重点向东、向南拓展,重点建设钦州主城区、钦州港区和三娘湾滨海区。防城港市按照大城市规模规划建设,依托深水港和企沙重工业基地开发,促进城市发展。2023年城市建成区人口发展到5060万人,城市建成区建设用
19、地控制在70平方公里以内。城市发展重要向北、向东及企沙方向拓展。三级城乡建设区指东兴市区以及宾阳、横县、武鸣、灵山、浦北、上思、上林、马山、隆安等县城。东兴市按照中档城市规模规划建设,依托边境贸易、加工和旅游等产业发展,促进城市发展。2023年城市建成区人口发展到1820万人,城市建成区建设用地控制在20平方公里以内。城市发展重要向东拓展。宾阳、横县、武鸣、灵山等4个县城按照中档城市规模规划建设,依托特色优势产业,促进城市建设。到2023年,宾阳县城人口发展到40万人,建成区面积控制在50平方公里以内;横县县城人口发展到25万人,建成区面积控制在30平方公里以内;武鸣县城人口发展到20万人,建
20、成区面积控制在22平方公里以内;灵山县县城人口发展到35万人,建成区面积控制在40平方公里以内。浦北、上思、上林、马山、隆安等县城人口发展到512万人,建成区面积控制在15平方公里以内。四级城乡建设区指吴圩、六景、黎塘、那桐、南康、山口、犀牛脚、小董、大寺、张黄、陆屋、企沙、江平等13个重点建制镇,重点提高面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力,促进城乡发展。2023年建制镇人口规模发展到1020万人。(二)临海重化工业集中区指依托沿海城市、深水良港,布局建设以现代工业为主的产业区。近期规划建设面积86平方公里,集中建设钦州港工业区、企沙工业区和铁山港工业区。钦州港工业区。近期规划建设面
21、积36平方公里,重要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其他配套或关联产业。企沙工业区。近期规划建设面积30平方公里,重要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业。铁山港工业区。近期规划建设面积20平方公里,重要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业及其他配套或关联产业。(三)经济开发集中区指已获批准的各类国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和边境经济合作区,其产业发展方向、重点和控制面积见专栏3。专栏3 重点建设的各类经济开发集中区位置开发区名称批准机关批准时间产业发展重点控制面积(平方公里)南宁南宁高新技术产业开发区国务院1992.11生物及医药
22、、电子信息、先进制造技术设备8.5南宁经济技术开发区国务院2023.05电子、通信电缆、精细化工、制药10.8南宁东盟经济开发区自治区政府1990.12医药、农副产品加工3.13南宁江南工业园区自治区政府2023.02铝材加工、水泥制品、剑麻纺织5.12广西良庆经济开发区自治区政府2023.05食品、建材、有色金属深加工2.63南宁仙葫经济开发区自治区政府2023.01印刷、食品精细加工11.3南宁六景工业园区自治区政府2023.12制药、农产品加工、钢结构产品1.68北海广西北海出口加工区国务院2023.03电子信息、精密机械、生物制药、精细化工、新型建材1.45广西北海高新技术产业园区自治
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