村庄集并规划.doc
《村庄集并规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村庄集并规划.doc(37页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、襄城经济开发区村庄集并发展规划第一章 前言一、项目背景随着新型工业化、新型城乡化进程的不断加快,各项发展建设对土地的需求日益强烈,在保障经济发展的同时,如何有效地保护好和运用好土地资源,是贯彻贯彻科学发展观,保证可连续发展的必然规定。人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度,必须有效地控制增量建设用地,盘活存量建设用地,在提高节约集约运用土地上有所突破。为推动土地集约、节约运用,促进城乡统筹发展,从余家湖特有的经济社会和自然情况出发,立足产业新城建设和城乡一体化发展的需要,解决用地指标相对局限性的现状,缓解经济建设发展占用耕地指标局限性的矛盾,在对辖区土地运用状况进行进一步调查
2、的基础上,决定开展村庄集并工作。二、规划目的为加快推动余家湖作为产业新城的发展建设,进一步推动区域城乡一体化,策应欧庙新城建设,需要充足发挥城郊区位优势和特色产业优势,牢固树立“产城融合”理念,按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展”的规定,围绕全市产业发展规划和“精致襄城、首善之区”建设,大力推动街道村庄集并工作,推动土地高效集约运用,加快农村城市化进程和新型农村社区建设,全面推动经济和社会各项事业的均衡发展。三、规划任务1. 进一步分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力、制约因素和影响分析;2. 论证项目拆迁、还建、开发的一体化方案,预测估算项目资金投入与筹措;3. 统筹
3、项目实行进度安排。四、规划依据1. 中华人民共和国土地管理法;2. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定;3. 国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法(国土资发2023138号);4. 建设部关于加强城中村整治改造工作的指导意见(建规202315号);5. 关于促进小城乡健康发展的若干意见(中发202311号);6. 中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题决定;7. 中共中央国务院关于2023年促进农业稳定发展农民连续增收的若干意见;8. 湖北省人民政府关于进一步支持开发区发展的意见(鄂政发202367号);9. 湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法(湖北省人民政府令第2
4、94号);10.湖北省农业厅关于扩大城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点的实行意见(鄂办文202347);11. 襄阳市关于城中(郊)村集体资产产权制度创新试点工作方案;12.襄阳市人民政府关于积极推动规范实行城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见;13.其他相关标准、技术规范、法律规定等。五、规划期限本项目规划拆迁、还建、开发整体推动时间为十年,分试点启动、扩大提高、全面铺开等几个时期,按照边拆迁、边还建、边开发的原则,有序分步推动。第二章 项目区概况一、基本概况余家湖街道办事处在2023年12月29日成立,与省级开发区襄城经济开发区两块牌子一套班子运作,下辖11个村、3个社区,总人口4.
5、2万人,其中农业人口2.2万人,国土面积约52 平方公里。余家湖工业园是市委、市政府规划的重要工业组团,园区控制规划面积31平方公里(含保康工业园7平方公里),已建成面积达成14平方公里,通过近几年迅猛发展,已经成为“产业襄阳”的重要经济增长点。目前,街道形成了以发展工业为主、农业和第三产业为辅的产业发展格局。本次项目区区域为余家湖街道曹湾村、赵庄村、王树岗村、贺店村、黄龙观村、周营村、枣林村、李刘集村、莫康村、涂沟村和曾垴村等11个村。二、历史沿革据襄樊市民政局关于襄城区设立余家湖街道办事处的批复(襄樊民字【2023】17号文献)精神,襄城区于2023年12月29日成立余家湖街道办事处,襄城
6、经济开发区和余家湖街道办事处实行一套班子,两块牌子。原归属于庞公办事处的钱营、水洼2个村和欧庙镇的枣林等11个村划归余家湖办事处管理。于2023年4月,在原湖北制药厂生活区基础上,由市民政局批复组建成立周家冲社区居委会。三、社会经济1第一产业2023年,农业总产值14492万元,比上年增长21;林业总产值83.36万元,比上年增长14.2;畜牧业6082.64万元,比上年增长20.2。粮食种植面积1165公顷,总产量12098吨,分别比上年增长2.5、3.52。今年以来贯彻各项农业补贴230.33万元。发展专业养殖户4户。人工造林面积为60.12公顷,油茶籽产量为191吨。水产品养殖面积达2.
7、33公顷、产量557吨.产值445万,增长5.3%。2第二产业 2023年,工业总产值899914万元,同比增长23%,其中,规模以上工业总产值720566万元,同比增长17%;全社会固定资产投资总额412513万元,同比增长43.3%;新增年主营业务收入2023万元及以上工业公司有恩菲、凌晟、华新建材、净天环保、长城星科、楚天源、裕昌、金粒粮油、华壁和姿华拉链等10家;社会消费品零售总额14.4亿元,同比增长33.2%。园区工业公司发展到70家,同比增长10家,其中,规模以上工业公司21家,同比增长10家。全年固定资产投资3000万元以上公司项目21个,亿元以上施工项目11个。全年生物医药类
8、产业产值比2023年翻番,占园区工业总产值达成20%,园区化学药产业实力稳步提高,生物药、中药产业正加紧布局。今年1-12月开发区税收总额5.1亿元,剔除火电厂下行因素影响,经济增长达成70%以上,园区产业转型升级取得了实质性进展。3第三产业今年来,随着工业园区的建设兴起,余家湖第三产业得到迅猛发展。2023年,余家湖实现第三产业增长值5.8亿元,占GDP比重达成12%;社会消费品零售总额13亿元,同比增长30%;新增限额以上批发和零售、住宿和餐饮单位1家。四、未来展望按照“四个襄阳”总体部署和“精致襄城、首善之区”建设的总体规定,开发区积极推动园区产业结构调整,确立了“围绕一个主业(生物医药
9、)、强化两个支撑(科技、生态)、坚持三个引领(规划、文化、民生)、推动四化同步,努力把襄城经济开发区建成产城融合、生态秀美、宜居宜业的城市新区”的发展思绪,通过综合研判开发区面临的发展形势,制定了此后产业发展目的,即按照市委、市政府生物医药产业总体布局,着力提高“襄阳医药产业园”的产业能级,力争到十二五末生物医药产业产值突破150亿元,十三五末突破500亿元,到2025年建成千亿生物医药产业园。努力把襄阳医药产业园打导致为全球最大的VB生产基地、国内知名的中医药保健品基地和医药物流中心、国内一流的生物医药产业园。第三章 项目可行性分析一、项目区土地运用现状分析1土地运用结构襄城余家湖街道村庄集
10、并项目区区域总面积52425亩。土地运用现状结构表(表3-1)按照二级地类划分,耕地23636亩,林地5745亩,园地12亩;农村居住用地面积为5257亩,工矿用地5291亩,交通运送用地2365亩,水域及水利设施用地7974亩,其他土地2139亩。表3-1 2023年余家湖办事处土地运用现状表土地分类面积(亩)占总面积比例(%)一级类二级类农用地耕地2363645%园地120%林地574511%草地00%合计2939456%建设用地农村居住用地525710%工矿仓储用地529110.1%交通运送用地23654.6%水域及水利设施用地797415.2%合计2088739.9%其他土地其他土地2
11、1394.1%合计21394.1%总面积52425100.0%2、建设用地运用特点分析(1)余家湖街道规划用地重要为工业用地,园区现有公司建设工业用地重要由农用地转化。(2)街道村庄分布零散、土地运用效率偏低,农村居住用地开发潜力较大。(3)余家湖街道紧邻市区、区位优势明显,建设用地价值升值潜力大,但楼宇经济发展滞后。随着都市襄阳的发展建设和欧庙新城、产业新城的加速推动,街道的土地资源升值潜力不断趋好,目前项目规划实行应注意发展用地空间和土地规划的前瞻性。二、项目的必要性分析余家湖作为襄宜一体化战略节点和襄城区工业主战场,城乡一体化工作已正式提上区委区政府议事日程。余家湖工业园通过近几年连续快
12、速发展,建设规模不断扩大,基础设施建设需求不断提高,随着余家湖产业新城的进一步推动,村庄集并将成为园区转型发展和推动民生幸福的必由之路。1、产业新城发展建设的需要余家湖工业园近几年建设用地总量增长迅速,随着产业新城的发展,对用地指标和用地性质提出了新的规定。一是省政府对开发区发展建设提出了“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展”的总体规定。二是国家对土地的宏观调控力度将进一步加强,开发区土地运用将向高效集约方向发展,通过村庄集并,可以较好满足拓展产业新城发展空间的需要。三是随着余家湖物流园的开发建设,街道现代物流经济将迅猛发展,楼宇经济将成为新的经济增长点,村庄集并可以成为化解现有
13、商住用地偏少和工业用地指标局限性有效途径。四是可以较好满足园区基础设施建设用地的需要。2、区域城乡一体化发展的需要城乡化是历史发展的必然阶段,积极稳妥的新型城乡化是解决资源环境瓶颈的必由之路,扩内需的最大潜力,也是稳增长的最大动力。襄城作为“两个中心、四个襄阳”建设的核心区,大力实行精致城市工程,高品质推动全域城市化,需要优化城市空间布局、提高城市建设品质、统筹推动城乡发展。余家湖街道作为都市襄阳发展的后备基地,必然是未来襄城城区不可或缺的一部分,统筹推动余家湖城乡一体化符合未来襄城城市发展的客观规律。3、改善农村生产生活条件的需要从经济学的角度来看, 基础设施的建设具有规模效应。通过村庄集并
14、, 按照统一规划,集中建设新型农村社区,一方面可以减少农村闲散建房对土地的浪费;另一方面,可以有效减少基础设施的投资费用,均衡基本公共服务配套。通过村庄集并来拓展产业新城发展空间,壮大工业经济和农村集体经济实力,可以有效带动就业,促进农民增收,有效提高民生福利。4、提高土地运用效率的需要据记录,目前我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的约4.6倍,农村居民点用地高达16.4万平方公里,人均用地185 平方米,远远超过国家标准。余家湖街道2023年农村人均建设用地面积达成190平方米,亟需提高土地运用效率。三、项目的可行性分析余家湖街道推动村庄集并,符合相关法规和区域规划,符合产业新城和城乡一
15、体化发展建设的需要,村民大力支持,是一项打基础、管长远的民生幸福工程。1、符合相关法规,能与本地城乡统筹规划相衔接本项目实行后整理农村建设用地5257亩,整理出的建设用地指标重要用于办事处城乡建设。本项目符合中共中央国务院关于推动社会主义新农村建设的若干意见、关于规范城乡建设用地增长与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见(国土资发2023207号)、关于在全国部分发展改革试点小城乡开展规范城乡建设用地增长与农村建设用地减少相挂钩试点工作的告知(发改办规划202360号)、国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的告知国土资发2023138号等文献的精神,也完全符合襄阳市关于开展新型农村社
16、区建设试点工作的意见的规定。2、项目区土地整理条件成熟项目区所在区域农村居民点占地面积大且分散,通过前期摸底调查,项目区拆搬家民点面积为5257亩,农户5329户,总人口20230人,户均占用建设用地面积接近660平方米,人均建设用地面积达成190平方米。假如拆旧后所有按照住宅社区模式安顿,容积率按2.03.0,按现襄阳拆迁安顿办法人均建筑面积33平方米计算,可以大大节约建设用地指标。且安顿区将选择在交通便利,公共基础设施齐全的地区,将极大提高群众的生产生活条件和居住环境质量。3、项目区农村建设用地整治潜力大项目区农村居民点建设十分分散,村庄出行道路大多沿农田展开建设,农村居民点表现为“满天星
17、”式的格局。拆旧区所在村庄宅基地容积率低,人均用地面积超标,见缝插针式的建筑物非常普遍。此外,由于近年来出去务工人员增多,赚钱后的很多农民到市区买房的越来越多,村庄的老旧房屋基本已无人居住,村庄内宅基地的建设大多弃旧建新,居民区内大部分土地被闲置浪费。4、项目区农民有融入城市生活的能力和需求农民已具有从事非农产业的经验和适应城乡生活的能力,城乡化的主体已经成长壮大起来,部分农民对融入城乡化具有迫切需求。大多数农民群众在这种地区转移和职业转换过程中,积累了从事非农产业生产的技能,拥有了城市生活的亲身经历,具有对新的更高的生产生活方式的需要。作为农村城乡化的主体的农民群众已经成长壮大起来,为加快中
18、国农村城乡化提供了直接的动力。四、项目影响分析1. 改善农民生活环境。通过对项目区农村建设用地的整理,将农村建设用地整理纳入土地运用总体规划、村镇规划的编制体系中,进一步优化村庄规模与结构,完善村庄基础设施建设,进行垃圾集中解决,改变农村“脏、乱、差”的旧面貌,改变本来的分散的居住状况,实现社区化生活模式,切断许多疾病的传播途径,为农民提供一个舒适的生活环境。2. 助力产业新城建设。产业新城作为宜业宜居城市功能新区,通过村庄集并项目,可以腾出满足城市功能新区发展的建设用地,推动产业新城的发展完善,丰富产业发展形态,构筑新的经济增长点。3. 精简农村管理机构。将原有的较小的自然村集中成中心村,有
19、助于精简原有的管理机构,改变目前由于自然村数目多、规模小而导致的管理机构的庞大臃肿, 以提高管理的效率,减少财政开支。4. 推动城市化进程。依靠项目实行,大力建设新型农村社区,强化社会保障体系建设,促进基本公共服务均等化;促进农村剩余劳动力向二、三产业流动,提高居民收入,提高居民幸福感受。五、项目的公众参与性分析1、前期调研周密,总体部署合理余家湖街道办事处已对辖区所有村进行走访调研,已基本查清了全镇所有的农村建设用地情况。项目实行后,成立指挥部,做好拆迁办法的政策宣传和拆迁户的思想工作,并组织项目区的村委会召开村民大会,宣传村庄集并在产业新城建设、城乡一体化建设和改善民生福利的重要意义,到拆
20、迁户家中进行逐户征求意见,答疑解惑。2、充足尊重农民意愿充足尊重农民群众在村庄集并中的主体地位,发挥项目主体的决策作用。在项目实行前充足听取群众的意见建议,杜绝搞强拆强搬;在建新房屋规划设计及布局方面,充足听取广大拆迁农户的意见,人民群众成为项目实行的最广大受益者。3、 注重工作协调 在进行村庄集并工作的调研过程中,要充足征求发改、国土、规划、建设、农业、财政、民政、环保等相关政府部门的意见。充足运用各级政府相关政策文献精神,切实解决困难农户和资金屏障等问题,同时,广泛容纳社会资金。4、增强公众参与的积极性项目区选点布局实行政府、村集体、农民代表及规划相关专家听证、论证工作,充足吸取本地农民和
21、社会各界意见;项目区实行过程中,涉及农用地和建设用地调整、互换,以及集体土地征收,涉及农民补偿安顿的,进行公告公示,提高公众参与的极大灵活性、透明度。制定一系列的奖励政策,充足调动项目区农民和实行单位的积极性、积极性。六、总结综上所述,本次规划是切实可行的。一是,通过对余家湖街道办事处辖区11个村的村庄集并,可腾出可供开发的建设用地5257亩,具有良好社会经济效益。二是结合项目实行,可以改变农村建设用地广而散,数量大,户均、人均用地面积大,土地集约运用度低等现象。三是可以改善村民居住条件,改变农村位置偏僻,交通不便,配套基础设施条件差的面貌。四是可以改善农民生产生活环境、优化农村生态环境,符合
22、农民对新生活憧憬的需求。第四章 项目区规划方案一、项目区规划目的和原则1.项目区规划目的为加快推动余家湖作为产业新城的发展建设,进一步推动区域城乡一体化,策应欧庙新城建设,按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展”的规定,大力推动街道村庄集并工作,推动土地高效集约运用,加快农村城市化进程和新型农村社区建设,促进经济和社会各项事业的均衡发展。根据街道土地运用总体规划规定,分批逐步对辖区各村进行农村建设用地整理,项目成熟一个,推动一个。对农村居民点用地的改造和村庄集并,项目区建新地块面积用于拆搬家民的安顿和作为新增城乡基础设施和工业项目用地。计划按“一年启动试点、三年扩大提高、五年全
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 村庄 规划
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。