县农村土地承包经营权技术设计书.doc
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1、XXX农村土地承包经营权确权登记项目技 术 设 计 书 xxxxx二一四年x月XXX农村土地承包经营权确权登记项目技 术 设 计 书 编写单位:长春伟业测绘有限公司网址:.com总 经 理:xx总工程师:编 写 者:王彪审 查 者: 编写日期: 二一四年x月目 录一、 概述5(一) 项目区概况5(二) 重要工作内容6二、 作业依据6(一) 政策及法律法规依据6(二) 技术依据7三、 重要技术规定9(一) 数学基础9(二) 重要精度规定9四、 设计方案10(一) 工艺流程10(二) 前期工作准备及人员准备10(三) 调查底图与调查表的制作11(四) 外业入户权属调查121.调查内容122.实地权
2、属调查163.调查成果确认164.调查成果移交16(五) 内业矢量化及属性信息上图171.图形矢量化及调查属性上图172.外业权属调查表录入173.调查图、表排错174.入库前的准备17(六) 成果审核公示181.初步调查成果审核182.制作公示成果183.成果公示确认184.成果修正185.第二次公示18(七) 制作宗地图并颁证191.完善土地承包协议192.申请193.制作承包地宗地图194.建立登记薄,制作经营权证书195.颁发土地承包经营权证书19(八) 建立数据库及面积汇总191.与周边各标段数据的接边192.再入库203.检查完善数据库214.量算面积及面积汇总21(九) 建立农村
3、土地承包经营权管理信息系统21(十) 验收22(十一) 资料归档22五、 质量管理22(一) 质量目的22(二) 质量保证措施22六、 人员设备配置及工作计划25(一) 建立项目部26(二) 人员配置及职能26(三) 设备配置26(四) 分阶段工作安排及工期27七、 安全措施28八、 成果资料28(一) 土地确权登记成果28(二) 文字成果29(三) 其他图件成果(纸质、电子数据)29(四) 数据成果29(五) 农村土地确权登记数据库成果30九、 重要问题及规定解决办法30(一) 特殊人群的解决30(二) 国土方面30(三) 林业方面31(四) 水务方面32(五) 特殊地块32(六) 农户及共
4、有人应提供的资料方面33(七) 承包农户签字捺印确认方面33(八) 确权登记过程和成果的公示方面34(九) 具体作业方面问题解决34十、 附录36(一) 附录A 发包方编码规则36(二) 附录B 承包地块编码规则37一、 概述(一) 项目区概况XXX地处XXX (二) 重要工作内容我公司负责对39个乡镇进行确权登记,国土二调面积XXXX万亩。1. 收集整理资料;2. 开展技术培训;3. 入户调查并上图,并对初步成果进行公示;4. 制作承包地地籍图、农户承包土地示意图等;5. 建立农村土地承包管理信息系统;6. 建立农村土地承包经营权登记簿。二、 作业依据(一) 政策及法律法规依据1. 中共中央
5、 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施(中发199311号);2. 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见(中发20231号)(节选);3. 中共中央 国务院关于2023年促进农业稳定发展农民连续增收的若干意见;4. 中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(中发20231号)(节选);5. 中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题的决定(节选);6. 中华人民共和国土地管理法;7. 中华人民共和国物权法;8. 中华人民共和国协议法;9. 中华人民共和国农村土地承包法;10. 土地登记办法;11. 中华人民共和国
6、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法;12. 拟定土地所有权和使用权的若干规定(原国家土地管理局 籍字第26号);13. 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件合用法律问题的解释;14. 农村土地承包经营权证管理办法;15. XXX省中华人民共和国农村土地承包法实行办法。(二) 技术依据1. 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见(农经发20232号);2. 农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行);3. 农村土地承包经营权确权登记技术规程(农业部丹东会议研讨稿);4. XXX省农村承包地确权登记发证技术规范;5. XXX省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案(试行);6. 地籍调查
7、规程(TDT10012023);7. 地籍测绘规范(CH5002-94);8. 全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范(CH/T2023-2023);9. 测绘成果质量检查与验收(GB/T24356-2023);10. 数字测绘成果质量检查与验收(GB/T18316-2023);11. 国家基本比例尺地形图分幅与编号(GB/T 13989-1992);12. 1:500、1:1000、1:2023地形图要素分类与代码(GB14804-93);13. 1:500、1:1000、1:2023地形图图式(GB/T 20257.1-2023);14. 基础地理信息数字成果 1:500 1:1000
8、 1:2023 数字高程模型(CH/T 9008.2-2023);15. 遥感影像平面图制作规范(GB15968-1995);16. 农村土地承包经营权确权登记编码规则(农业部丹东会议研讨稿);17. 农村土地承包信息库数据库规范(农业部丹东会议研讨稿);18. 基础地理信息数据库基本规定(CHT 9005-2023);19. 基础地理信息要素分类与代码(GB/T 13923-2023);20. 国土基础信息数据分类与代码(GB/T13923-92);21. 土地运用数据库标准(TD/T 10162023);22. 城乡地籍数据库标准(TD/T 1015-2023);23. 国土资源数据库数据
9、质量检查验收规范(试用);24. 国土资源数据中心数据管理与维护指南(试用);25. 国土资源信息专用标准规则(试用);26. 土地管理档案目录数据库标准(试用);27. 测绘技术总结编写规定(CH T1001-2023);28. 测绘作业人员安全规范(CH 1016-2023);29. XXX农村土地承包经营权确权登记试点工作方案。三、 重要技术规定(一) 数学基础1. 坐标系统坐标系统:统一采用2023国家大地坐标系。采用高斯-克吕格的3分带。XXX在3带第XX带和第XX带内,中央子午线分别为XX和XX。高程系统: 采用1985国家高程基准。2. 成图比例尺农村承包土地调查底图全县采用1:
10、1000比例尺正射影像图。(二) 重要精度规定地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表规定。界址点平面位置精度 界址点类别比例尺点位中误差(m)相邻界址点间距中误差(m)明显界址点110000.300.30120230.600.60隐蔽界址点110000.450.45120230.900.90四、 设计方案(一) 工艺流程(二) 前期工作准备及人员准备1. 成果资料收集与资料分析(1) 收集背景资料,如XXX等,用于了解项目区自然和人文等背景情况;(2) 收集各级政府关于承包地确权的政策文献、规定等;用于了解总体政策规定和地方的具体政策规定;(3
11、) 收集二调数据库及最新的土地运用变更调查数据;用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据;(4) 收集永久基本农田划定资料,用于拟定承包地块是否为基本农田;(5) 收集农用地分等定级数据,用于拟定承包地块肥力等级的情况;(6) 收集二轮土地承包资料,包含以村、组为单位,开展土地承包协议、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料,以便形成农户承包地登记基本信息表;(7) 收集户籍信息资料;以便掌握户主和共有权人姓名、性别、年龄及互相关系等基本情况;(8) 收集其他方面资料,如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于拟定项目区工作范围及本次承包地确权所需的相关
12、资料。2. 技术人员技术培训针对XXX农村承包地经营权确权登记试点相关技术规定,培训技术人员,对作业流程,作业方式,工作态度等进行统一培训。(三) 调查底图与调查表的制作1. 制作调查底图外业调绘调查底图采用XXX省测绘院提供的分辨率为0.08米、比例尺为1:1000的数字正射影像(DOM)。在DOM上套合最新拟定的行政界线,并将村组名称等套合到DOM上,以村民小组为单位,根据村民小组面积大小情况,按1:10001:2023比例尺分幅打印出图,形成外业调查工作底图。2. 制作权属调查表根据收集的承包协议、土地台帐、登记簿、农户信息等资料,按有关技术规范规程的规定制作如下表格。(1) 农村土地承
13、包经营权地块调查表(2) 农村土地承包经营权调查归户表(3) 农村土地承包经营权发包方调查表(4) 农村土地承包经营权确权登记公示表(5) 农村土地承包经营权登记薄(6) 农村土地承包经营权确权登记户主声明书(7) 农村土地承包经营权确权登记户主委托书(8) XXX农村家庭承包经营承包地块互换协议书(9) 集体机动地(四荒地)承包经营协议书(10) 数据汇总表(到乡镇、村、组)(四) 外业入户权属调查1. 调查内容(1) 发包方调查发包方的调查以收集到的土地承包协议、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。 发包方调查内容涉及发包方的名称和负责人姓名等信息。
14、发包方按以下情形拟定: 1) 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,发包方为村集体经济组织或者村民委员会;2) 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。3) 国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包协议生效后,集体经济组织的发生分立或者合并的,发包方名称拟定为分立或者合并后的集体经济组织名称,同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的,发包方名称拟定为变更后的集体经济组织名称,同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包协议生效后,发包方的承办人或负责人发生
15、变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时注明变更前的负责人姓名。(2) 承包地块调查承包地块的调查内容涉及地块名称、协议面积、土地运用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方(代表)以及地块坐落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写农村土地承包经营权调查表 。承包地块调查的指界人按以下原则拟定:1) 指界人应为具有完全民事行为能力的人; 2) 家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人; 3) 其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应告知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界,填写并确认农村土地承包经营权调查表。 单位法人代表进行指界时,须出示
16、法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时,应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。 调查员会同相关指界人共同指界,并在农村土地承包经营权调查表上签章或捺手印确认。在条件允许的情况下,应尽也许现场设立界标并进行统一编号。 调查人员应充足运用工作底图,标注地块的空间分布情况,重点反映对地块方位坐落(四至) 、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特性点等信息。 对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的,应根据承包协议由各承包方互相协商解决,尽也许恢复原地块边界,得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的,由调查员会同相关指界人根据原承包
17、协议的记载,按比例划分工作边界,并在农村土地承包经营权调查表中予以注明。 对于存在承包经营权权属争议的地块,不进行四至确认,应在农村土地承包经营权调查表中对权属争议情况予以注明。土地运用现状、土地用途与土地承包协议、土地承包经营权证等描述不符的,应在农村土地承包经营权调查表中予以注明。 调查指界完毕后,调查员须按相关编码规则的规定对承包地块进行编码,并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容涉及:1)地块编码、承包方(代表)姓名等地块信息;2)具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如河流、道路、独立地物等;3)标明地块分布草图绘制情况的信息,涉及所绘制的发包方名称、
18、制图员和制图日期等。(3) 承包方调查承包方的调查以收集到的土地承包协议、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。 承包方调查应以承包方为单位填写农村土地承包经营权调查归户表,表中发包方和承包地块信息应直接采用农村土地承包经营权调查表记载的结果。 承包方信息有争议且无法达成一致解决意见的,应在农村土地承包经营权调查归户表中予以注明。 承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。 1) 家庭承包 承包方调查涉及承包方代表(户主或农户代表人)的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。 承包方代表按以下情形拟定: a. 土地承包经营权证等证书上记载的人;b. 未依法登记取得土
19、地承包经营权证等证书的,为在承包协议上签字的人;c. 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他因素无法确认的,为农户成员推选的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。 农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包协议生效后,农户家庭内,家庭成员分家的,应按有关法律法规和政策进行解决。 2) 其它方式承包。承包方调查涉及承包方(单位或个人)的名称或姓名、住所。 承包方为单位时,调查单位名称和单位住所。 承包方为个人时,调查个人姓名和个人住所。 (4) 调查表格填写 发包方调查以发包方为单位填写农村土地承包经营权确权发包方属性调查表,承包方调查以承包方为单位
20、填写农村土地承包经营权确权承包方属性调查表。 农村土地承包经营权确权发包方属性调查表中涉及发包方和承包地块的信息,需以农村土地承包经营权确权承包方属性调查表为基础按承包方进行归拢。 调查表格填写需严格按相应的填表说明规定进行。2. 实地权属调查由委托的指界人现场指界,技术单位作业人员逐地块调查承包地的承包经营权状况和界址,绘制图斑并在图斑内填写图斑编号等信息形成草图,并现场核算填写调查表;完毕一个村民小组后,将调查底图、调查表等外业调查成果,交指界人签字(摁手印)并盖村委公章;此成果作为外业调查的基础资料。3. 调查成果确认将调查底图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整
21、理后形成外业调查成果,并交给指界人确认。指界人需要确认的内容涉及:农户地块数量是否对的,是否有地块漏掉,地块名称是否准确,台账上的地块是否都已调查等信息。指界人确认无误后在调查底图和宗地属性调查表上签字并摁手印表达确认。4. 调查成果移交将检查合格的调查成果移交至内业数据解决部门进行后续工作。(五) 内业矢量化及属性信息上图1. 图形矢量化及调查属性上图由数据解决部门对调查底图的重要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地宗地进行矢量化,生成数字线划图,并对宗地进行编号上图。2. 外业权属调查表录入外业作业人员在结束外业调查后,将外业调查表录入电脑,形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表
22、格。3. 调查图、表排错数据解决部门对外业调查底图进行矢量化后将外业调查电子表格导入软件排错,对底图上出现的错误,涉及外业编号重号以及漏编等错误由该图作业人员亲自配合内业人员改正。4. 入库前的准备将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行标准化,做入库前准备。承包地块信息属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属性结构详见农村土地承包经营权确权登记数据库标准(征求意见稿)。地形地貌属性结构如下:地形地貌图层涉及重要的道路、水系以及居民点等非承包地信息。地形地貌属性结构描述表(DXDM)序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标记码BSMInt1002地
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- 农村土地 承包 经营权 技术设计
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