北京市十一五期间燃气发展规划.doc
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1、北京市“十一五”时期燃气发展规划向社会公示稿北京市市政管理委员会2023年12月目 录1. 北京市“十五”时期燃气设施建设情况及发展水平31.1 北京市燃气发展历程回顾31.2 “十五”时期燃气设施建设情况及投资41.3 市区燃气设施现状51.4 各区县燃气发展状况61.5 发展水平与国内外同类城市比较72. 现状存在问题及因素分析92.1 随着能源结构中天然气的比重不断增长,对安全供应的规定进一步提高,现有供应体系难以满足。92.2 气源建设滞后、安全保障限度低,已经影响到天然气的进一步发展102.3 用气结构不抱负,燃气设施运用率低112.4 发展不均衡,市区和新城用气水平相差较大112.
2、5 市场化限度不高,管理和服务水平有待提高112.6 城市输配管网有待进一步完善122.7 液化石油气市场不规范、目前仍实行价格双轨制123. 发展目的及需求预测133.1 发展目的133.2 “十一五”时期燃气需求预测154. “十一五”时期燃气供应保障164.1 天然气供应保障164.2 液化石油气供应保障175. “十一五”燃气重点发展的领域、区域及项目175.1 “十一五”时期燃气发展建设方针175.2 针对气源资源紧张采用的对策措施215.3 气源及配套储气设施建设235.4 外围接受设施235.5 市内输配管网245.6 新城和中心镇供气规划255.7 “十一五”时期重要重点工程项
3、目投资及建设规模256. 转变政府职能,增强政府社会管理和公共服务能力,为规划实行提供保障266.1 政府转变职能,做好社会管理和公共服务266.2 积极推动燃气事业的改革,建立健全市场体系276.3 加强法制建设,为燃气事业健康发展提供支持和依据326.4 科学推动燃气事业发展,为首都社会经济发展发明条件346.5 建立预警及应急机制,保证供应安全35北京市“十一五”时期燃气发展规划1. 北京市“十五”时期燃气设施建设情况及发展水平1.1 北京市燃气发展历程回顾北京的城市燃气事业起始于1958年。1958年焦化厂开始供应人工煤气,随着石油工业的发展,1965年开始发展用瓶装方式供应的液化石油
4、气。七十年代又增长了重油催化裂解气。1985年,华北油田第一条进京输气管线建成,北京市开始使用天然气,但由于供气量较小,没有成为重要气源。1997年9月30日,陕北长庆气田正式向北京供天然气,标志着北京市城市燃气发展进入天然气时代。自1997年开始,北京市的天然气供应进入了一个高速发展时期,特别是进入2023年以后,随着北京市大气环境治理力度的不断加强,使用天然气替代燃煤、改变城市能源结构成为北京市治理大气环境污染的重要措施。从“九五”末到“十五”期间,开展了大规模的燃煤锅炉改烧天然气的工作,同时市区的新建建筑也所有使用了清洁能源供暖,其中大部分采用了天然气采暖。1997年以前北京几乎没有天然
5、气采暖,城市管道燃气的总用量为5亿立方米/年,而到了2023年,北京市天然气用量达成25.5亿立方米,是1997年的5倍,其中用于采暖的燃气量达成15.5亿立方米,占总用气量的60%以上,燃气供暖面积约15239万平方米,占全市总供热面积的35.27%,在市区燃气采暖面积已超过50%。从北京市目前的环境质量情况来看,使用天然气替代燃煤已经达成了预期环境效果,按2023年的采暖面积计算,每年使用天然气采暖替代的燃煤量达成397万吨(折合283万吨标煤),加上替代生活用煤量,天然气替煤总量接近900万吨。在采暖季节,大气中由燃煤引起的二氧化硫含量已经基本达标,北京市区大气环境的重要污染物已不再是二
6、氧化硫。北京市19952023年燃气用量增长情况1.2 “十五”时期燃气设施建设情况及投资如上所述,“十五”期间北京市天然气经历了一个高速发展期,投资和完毕的工程量也是历年来最高的。根据北京市燃气集团的记录,“十五”时期我市在燃气设施方面(不含用户投资部分)总投资额达成103亿元,其中重要有:陕北天然气市内工程、大张坨地下储气库及输气管线、陕京天然气长输管线首站加压站、陕京天然气长输管线中间加压站、天然气用户发展支户线工程、燃气管网升压改造工程、陕北天然气进京市内扩建工程、大张坨地下储气库扩建工程、板中北高点地下储气库、天然气加气站、液化石油气供应站改造、凤凰亭储备厂改造、20232023年上
7、游应急工程、陕京二线、2023年市内应急工程(陕京二线市内配套工程)。“十五”时期共计新建天然气管线2524公里,门站3座,调压站176座、新建储罐10座、天然气加气站7座,置换人工煤气用户24.2万户,置换人工煤气管道315公里。改造液化石油气加气站7座,发展居民用户89万户。1.3 市区燃气设施现状1.3.1 天然气到2023年终,北京燃气集团公司天然气全年购入量为255250万立方米,其中华北油田17947万立方米,陕甘宁长庆气田237302万立方米。用气量中工业生产占3.2%;家庭生活量为占 20.3%;公共服务用气占12.8%;采暖制冷用气量占61.8%。到2023年终,使用天然气的
8、家庭用户约254.7万户,其中生产用户167户,家庭用户252.8万户,公服用户14889户,采暖制冷用户3941户,天然气汽车用户(绿源达公司)1户。1.3.2 液化石油气北京市液化气公司年销售量15.7万吨,供应销售网点73个,供应城区、郊区用户80余万户。1.3.3 人工煤气人工煤气现有用户11.6万户。1.4 各区县燃气发展状况由于地理位置、经济发展水平差异较大,各地区的燃气发展并不平衡。从总体发展水平来看,全市已基本实现了居民炊事燃气化,但是其中仍有相称部分用户在使用瓶装液化石油气,很不方便。管道燃气的发展也很不平衡,市中心区管道气化率远远高于郊区,并且在市区北部地区又高于南部地区,
9、从燃气用户记录来看,东城、西城、海淀、朝阳、石景山发展用户比较集中,燃气管道密度较高,相对而言丰台、宣武、崇文三个区的管道气化率仍很低,由于城市建设的因素,很多地区还没有燃气管道。从各远郊区县的记录数据分析,燃气发展水平较好的地区有顺义、通州、大兴、昌平。门头沟、延庆这两个以山区为主的地区发展较为落后。根据各区县规划的汇总情况,截止到2023年,全市共有城市管道燃气用户213万户,液化石油气、CNG等其他各种形式的管道燃气用户15.6万户,总计228万户约占全市总户数的50%左右。1.5 发展水平与国内外同类城市比较目前在北京市能源消费构成中,煤炭仍是使用量最多的能源,占46.3%。天然气使用
10、量在能源结构中的比例约为6.3(2023年)。2023年能源消费品种构成(来源:北京市“十一五”能源发展及节能规划)从人均天然气消费量来看,北京市2023年天然气总消费量达成25.5亿立方米,折合人均消费量为194立方米/人,低于世界平均水平432立方米/人,发达国家中,日本、韩国为600立方米/人美国、加拿大、德国等能源消费大国都超过1000立方米/人。可以说在燃气用量方面北京的发展水平居国内城市之首,但与国外水平相比尚有较大差距。详见Error! Reference source not found.。表 1 北京市人均天然气消耗量与发达国家对比表人口(万人)人均GDP(美圆/人)总用气量
11、(亿立方米)人均用气量(立方米/人.年)美国282003199662982233加拿大3080225418742838墨西哥98003819454463日本1270044830765602韩国473013062269569澳大利亚1920238382631370新西兰38317548461201英国5970216679531596法国589029811438744德国8220326238551040意大利5770208857171243平均1264全世界60000025910432北京2023年1300300025.2194北京2023年150068453在用气结构方面,城市管网中工业比例明显
12、偏低,这对于整个城市天然气供应系统是十分不利的。根据我们收集的数据,美国全国天然气消费量中,工业的比例约为40%,纽约州工业用天然气的比例为27%,日本东京工业用天然气的比例为16%,北京市2023年工业用天然气的比例仅为3.2%,差距十分明显。详见Error! Reference source not found.。2023年北京市天然气供应量构成情况表 2 天然气消费量构成对比分析单位:亿立方米/年居民+分户采暖商业+集中采暖工业汽车发电及其它合计北京2023年4.83.0+14.50.750.42.0525.5构成%18.8%68.6%3.2%1.5%8.0%100.00%美国2023年
13、1765.731154.792969.967.061497.347395.60构成%23.88%15.61%40.16%0.10%20.25%100.00%纽约州2023年142.74144.62119.430.3333.84440.96构成%32.37%32.80%27.08%0.08%7.67%100.00%东京2023年20.7116.277.0844.07构成%47.00%36.93%16.07%100.00%2. 现状存在问题及因素分析“十五”时期,随着天然气用量的成倍增长,给相应的供应和输配设施带来很大压力。受季节、气候、温度、昼夜变化以及其他因素的影响,燃气消费需求的高峰和低谷差
14、别很大,天然气达成8:1。同时,由于全市资源供应对外的依赖性高,资源瓶颈约束的问题也显现出来。2.1 随着能源结构中天然气的比重不断增长,对安全供应的规定进一步提高,现有供应体系难以满足。随着北京市能源结构的重大调整,能源的安全保障问题更加突出,必须根据我市燃气对外依存度较高的特点,搞好能源储备和应急体系建设,进一步完善能源供应体系。2.2 气源建设滞后、安全保障限度低,已经影响到天然气的进一步发展自1997年北京市引进陕甘宁天然气以来,在市政府环境保护政策的推动下,天然气需求量迅速增长,而气源的建设是需要时间和一定周期的,气源建设不仅投资巨大并且受资源、投资效益等多种因素的限制,数年来在气源
15、建设方面一直是以销定产,没有形成富裕的备用能力。这就导致了近年来虽然在不断的进行气源供气能力建设,但是总是以刚好满足需求为目的,一旦需求超过了预测,就会出现不能满足需求的状况。2023年出现的气源局限性情况,就是这种状况的表现。并且由于设施建设的周期所限,气源局限性的状况将连续到“十一五”时期。在市内接受系统方面,也存在同样问题。由于资金以及建设周期等方面的因素,市内接受系统工程一直没有实现适度超前建设,近年来搞了多个应急工程才使得接受系统没有出现能力局限性的问题,对此要引起足够重视。2.3 用气结构不抱负,燃气设施运用率低如前所述,在北京市的天然气用量中,60%用于冬季采暖,夏季负荷因缺少相
16、关优惠政策发展缓慢,从而形成冬夏两季用气量峰谷之差悬殊。这种用气特性给上游和城市输配管网都导致了极大的压力,增大了供气难度,同时也使得燃气设施运用率下降、效益减少。同时由于用户中大型工业用户所占比重偏低,也不利于管网的合理调度运营。2.4 发展不均衡,市区和新城用气水平相差较大“十五”时期,北京市燃气发展的中心在市区,大部分的资金都投在市区管网建设上,对郊区的燃气发展投资严重局限性。在郊区不仅管道密度低、覆盖用户少,并且至今尚有密云、怀柔、延庆、平谷、门头沟等区没有用上市区管网供应的管道天然气。随着北京市城市建设向外围的新城和中心城乡发展,其对天然气的需求迅速增长,但目前气源和现状输配管网均不
17、能满足这种迅速增长的需要。2.5 市场化限度不高,管理和服务水平有待提高近年来,北京市燃气行业经历了一个高速发展时期,燃气用户和用气量成倍增长,但是从市场发展的角度看,并没有形成一个完整的市场,政府以及由政府控制的大型国企(北京燃气集团)控制了绝大部分市场,没有市场竞争环境,所有的价格均是参照燃气集团一家的成本由政府进行定价,市场竞争价格杠杆的作用无从谈起。此外,由于缺少竞争,管理和服务水平也受到影响。2.6 城市输配管网有待进一步完善城市输配管网重要问题是进入我市城市管网的天然气所有由北京南部进入,大量的气需要通过管网从城市的南部调到城市的北部,给管网导致的承担很重。同时城市门站与上游的交接
18、压力低,使得市内天然气输配管网的运营压力都低于设计压力,没有充足发挥管网输配能力。此外三、四、五环缺少天然气连通线,也对对燃气管网的生产调度带来了较大的压力。2.7 液化石油气市场不规范、目前仍实行价格双轨制(1)目前仍实行价格双轨制,存在社会不公问题。(2)液化气市场不规范,供应公司规模小,管理不规范,供气安全可靠性差。(3)由于国家和我市相关燃气法规、规范、标准不健全,使得七、八十年代建设的部分液化气储灌站(厂)和瓶装供应站很多都不符合现在的安全规范,存在较大的安全隐患。3. 发展目的及需求预测3.1 发展目的城市燃气是城市的重要基础设施之一,是北京市建设现代化国际大都市必不可少的清洁能源
19、。发展城市燃气要坚持“多种气源、多种途径,因地制宜、合理运用能源”的方针,积极运用天然气、液化石油气等洁净气源作为城市燃气气源。根据北京市能源结构调整规划和奥运营动计划,在“十一五”时期,为实现既定的经济发展和环境目的,北京市将继续坚持以清洁能源为主的方针,积极引进天然气替代燃煤,满足经济发展需要和改善大气环境质量。同时充足考虑到资源的限制和可连续发展原则,按照开源节流并重的方针,一方面积极拓展国内外资源供应渠道,开发战略储备措施,完善城市燃气供应系统,保证天然气供应安全和北京对优质清洁能源的需求,另一方面要加强需求侧管理,有效平衡供需、合理分派资源、加强资源节约力度,保证有限的资源得到合理的
20、应用。(一)以陕京二线进京为契机,以唐山曹妃甸LNG项目为中长期资源保障,继续推动天然气的应用,逐步提高天然气在一次能源结构中所占的比例。2023年天然气在我市一次能源结构中所占的比例从目前的6.4%提高到13.1%。(国外英美欧盟首府或大城市天然气所占比例一般为20-25%)(二)加快城市天然气管网和设施的建设与改造,完善输配气系统,进一步提高天然气供应系统的能力和安全可靠性。(三)加强需求侧管理,建立天然气供应安全预警和应急体系。重要涉及合理分派资源、统一调度、协调解决、安全预警、应急措施等。(四)配合市政府“发展新城战略”的实行,满足新城建设的规定,积极向新城供气。(五)鼓励用户节约用气
21、、错峰用气。积极推广节约型燃气用品和小型热电联产设备,促进天然气综合运用。3.2 “十一五”时期燃气需求预测3.2.1 “十一五”时期天然气需求预测根据历年发展状况和城市发展需求预测,到2023年,北京市天然气需求量6878亿立方米/年,其中民用生活及采暖用量约占58-66%,工业用量占6-10%,发电用量占21-27%。“十一五”时期预计每年发展居民户约2530万户。到2023年,天然气居民用户将达成422万户。3.2.2 液化石油气需求量预测根据北京市区燃气发展规划,除车用液化石油气以外,民用液化石油气的使用应呈逐年递减的趋势,特别是餐饮业,目前以使用液化石油气为主是不正常的,假如此后采用
22、一些政策,其使用液化气的比例应进一步减少。对于车用液化石油气,由于目前燃气汽车的发展政策不明朗,因此对燃气汽车的用量预测仅作为参考。北京市2023年液化石油气的需求量不涉及液化石油气汽车为37万吨,考虑液化石油气汽车用量后为50-75万吨。4. “十一五”时期燃气供应保障4.1 天然气供应保障从北京市的特殊地位和未来天然气快速发展的实际情况出发,北京市必须建立全面的天然气资源供应安全保障体系,防患于未然,有备无患,以期全面应对突发性供气中断,保证天然气供应的安全性、可靠性、连续性和稳定性。北京市良好的区位优势,具有了运用多气源资源的条件。目前已运用和继续运用的气源资源重要是中国石油天然气股份公
23、司和中国石油化工股份公司的气源资源,涉及长庆气区、大牛地气田、青海气区、华北油田的资源;中期也许有俄罗斯东西伯利亚管道天然气和亚太(或中东)地区LNG资源,北京地区周边已经准备建设唐山曹妃甸和天津大港两个LNG项目;远期有中亚三国的资源及全国天然气管网骨架雏形形成后、天然气灵活调配,也有也许运用其它气源的资源,其中涉及中海油海域的资源等。根据也许提供的气源状况,满足北京市2023年用气需求的低方案68亿立方米/年是有保证的,要满足更高需求方案则要在唐山曹妃甸或中石化天津液化天然气工程完毕后才干满足。中国石油天然气股份公司已经明确在积极进行气源建设的前提下,同时还将积极进行地下储气库的建设,保证
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