上海文化走出去上海浦东新区现代服务业促进会.doc

上海市文化“走出去”专题扶持资金管理措施(试行)
　第一章 总则
　　第一条为贯彻贯彻《有关深入加强和改善文化产品和服务出口工作意见》（中办发〔〕20号）和《有关鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策》（国办发〔〕88号），加强对外文化交流，扩大对外文化产品出口和服务贸易，规范上海文化“走出去”专题扶持资金管理（如下简称专题扶持资金），提高资金使用效益，根据《上海市宣传文化专题资金管理措施》及有关规定，特制定本管理措施。
　　第二条设置专题扶持资金是为了有效推进文化产品和服务出口这一国家战略任务，大力支持国家对外文化贸易基地（上海）对国内文化市场开发和国际文化市场开拓，提高本市优秀文化产品和服务国际影响力和竞争力，深入加紧上海文化大都市建设。
　　第三条专题扶持资金运用遵照公开、公平、公正和规范、效率、透明原则。保证资金专款专用、重视实效。
　　第二章 专题扶持资金管理机构和职责
　　第四条 国家对外文化贸易基地（上海）（如下简称基地）是充足运用上海产业构造调整和增长方式转变契机、浦东新区综合配套改革试点、外高桥保税区独特区域优势和政策，着力推进建设国际文化贸易服务创新、信息征询、展示推介、人才培训、政策试验等平台功能，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同建立意在实践中华文化“走出去”战略和文化产业领域改革重要创新基地和公共服务平台。
　　第五条 国家对外文化贸易基地（上海）联席会议（如下简称基地联席会议）督促基地有效运行并负责专题扶持资金有关决策事项，重要有：制定《上海文化“走出去”专题扶持资金管理措施》有关实行细则，拟订专题扶持资金使用和管理各项细则，建立文化“走出去”项目库和专家评审委员会，核准资金年度使用预、决算和计划调整方案。
　　第六条 基地联席会议下设办公室（如下简称基地联席会议办公室），负责专题扶持资金平常管理工作，详细包括：负责审核资助项目，提出资助原则和金额，检查监管资助项目实行和资金使用状况，做好资金使用绩效评估等工作。基地联席会议办公室设在中共上海市委宣传部事业产业管理处。
　　第七条上海东方汇文国际文化服务贸易有限企业（如下简称东方汇文）是基地平常管理和运作机构，受基地联席会议办公室委托，承担有益于基地和有关文化企业发展建设工作、推进有助于文化“走出去”公共服务项目、受理专题扶持资金资助项目申报及评审组织工作及基地联席会议办公室委托其他事项。
　　第三章 专题扶持资金来源和预算管理
　　第八条专题扶持资金来源由市宣传文化发展专题资金和浦东新区政府等额配套出资构成。专题扶持资金划入设置在基地联席会议办公室“上海市文化‘走出去’专题扶持资金”专门帐户，实行统一管理。专题扶持资金年度使用结余部分，可结转下年度继续使用。
　　第九条受基地联席会议办公室委托，基地运作机构于每年12月上旬向基地联席会议办公室提交次年公共服务类、房租补助类项目专题扶持资金使用计划及预算，基地联席会议办公室审核并提出意见后，报基地联席会议重要领导同意；基地运作机构每年8月上旬可根据当年实际状况向基地联席会议办公室提交当年公共服务类、房租补助类项目专题扶持资金使用计划调整申请，基地联席会议办公室审核并提出意见后，报基地联席会议重要领导同意。
　　第十条专题扶持资金管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务制度。
　　第四章 专题扶持资金支持范围、方式及原则
　　第十条专题扶持资金重点支持在基地内依法注册，且税收户管在浦东新区外高桥保税区具有独立法人资格文化企事业单位或其他文化有关组织。
　　第十一条专题扶持资金予以支持范围包括：（一）公共服务类项目；（二）出口导向类项目；（三）房租补助类项目。详细分类如下：
　　1、通过基地运作，组织、筹划参与境外文化节庆、项目投标、市场调研、会议研讨等国际文化市场前期拓展活动；
　　2、通过基地运作，组织、筹划赴境外开展商业性演出；
　　3、通过基地运作，组织、筹划境外推介活动，租用境外文化博览会等场馆进行展示，宣传并推广我国文化产品或服务；
　　4、通过基地组织，针对文化出口企业和文化出口项目在国外遭遇贸易摩擦和开展贸易维权所提供服务；
　　5、以增进本市文化产品和服务开拓国内、国际市场为目，由基地组织、筹划并在基地上开展文化企业交流、专题展览展示、专业研讨论坛、行业专家征询、企业人才培训等活动；
　　6、以出口为目电影和音像制品翻译、外文配音和字幕打印制作、重点出口图书翻译等；
　　7、开展文化产品或服务涉外版权登记；
　　8、开拓或协助开拓国际文化市场成绩突出企业以及在境外产生良好社会效益和经济效益文化项目；
　　9、实际入驻基地集聚发展文化产品和服务出口有关企业及其项目；
　　10、其他以走出去为导向、具有良好市场前景文化项目。
　　第十二条专题扶持资金予以支持方式重要有项目补助、贷款贴息、政府委托和房租补助等。
　　第十三条专题扶持资金资助原则如下：
　　（一）对补助项目，一般为一次性投入，单个项目资助比例一般不超过项目总投资50%，额度不超过50万元人民币；
　　（二）对贷款贴息项目，按人民银行同期贷款基准利率，单个项目贴息比例不超过利息总额50%，额度不超过50万元人民币；
　　（三）政府委托基地开展有助于基地发展活动及提供公共服务，单个项目投入不超过50万元人民币；
　　（四）对入驻基地或在基地内运作文化展示、交易等项目文化有关企业，视企业和项目详细状况，予以每平方米每天0.8元至2元不等房租补助；
　　以上专题扶持资金用于出口项目补助、贷款贴息、活动及提供公共服务、奖励有关资助原则在碰到中央和市委、市政府布置尤其重大或亟需完毕重大项目、出口前景尤其良好或经济社会效益尤其突出重大项目等特殊状况下，经基地联席会议办公室审核后，可由基地联席会议重要领导审议同意后放宽单个项目资助额度，一般单个项目不超过300万元。
　　第五章 专题扶持资金申报和评审
　　第十四条专题扶持资金资助出口导向类项目，申报单位在申报时，应提供项目申报书、项目支出预算明细表、项目可行性汇报和项目评估汇报等有关材料。有自筹资金来源，应提供出资证明及其他有关财务资料。申请贷款贴息项目，还需出具项目单位与有关金融机构签订贷款协议或协议。
　　第十五条专题扶持资金资助项目申报单位应按照基地网站所定期公布申报规定向基地申报。项目申报一般为每年一次，遇有重要特殊项目，经基地联席会议办公室同意后可单独申报。基地运作机构按规定向基地联席会议办公室统一报送初审。
　　第十六条基地运作机构按照批复同意年度工作及预算资金使用计划，对拟实行公共服务类项目和房租补助类项目，按照“一事一报”原则，提前30天以上将项目组织筹划书及资金使用测算等文本报送基地联席会议办公室，提请基地联席会议办公室审核后方可实行。年度工作计划中个别项目调整，应告知理由并提请基地联席会议办公室审核后方可实行。遇重大变动，由基地联席会议办公室报基地联席会议重要领导审核同意后方准实行。
　　第十七条申报专题扶持资金资助项目应是计划在申报年度筹划启动或组织实行、在当年或下一年度完毕项目。
　　第十八条基地联席会议办公室对申报专题扶持资金资助出口导向类项目初步审核后，组织专家评审委员会评议，基地联席会议办公室综合专家评审委员会意见提出项目资助提议。基地联席会议重要领导根据评审成果和有关提议，审定同意资助项目和资助金额。
　　第十九条申报专题扶持资金资助项目一经审定同意，即以书面形式告知申报者。
　　第二十条基地联席会议办公室工作人员不得参与专题扶持资金资助项目申报。
　　第二十一条参与评审专家评委碰到与本人有关资助项目申报评审时，应当回避。
　　第六章 专题扶持资金监督和检查
　　第二十二条专题扶持资金使用单位应随年度决算，向基地联席会议办公室报送项目资助资金使用状况和项目执行状况总结汇报。
　　第二十三条基地联席会议办公室负责组织专题扶持资金资助项目验收，定期对资助项目执行状况以及资金使用状况进行专题监督检查，组织开展绩效评估。
　　第二十四条基地联席会议办公室对资助项目单位违反有关批复意见，项目实行不力行为，根据情形可采用暂缓拨款或终止拨款、撤销该资助项目、追回部分或所有资助款项等措施。
　　第二十五条因不可抗力或特殊原因，资助项目单位不能按约定实行或完毕资助项目时，应及时告知基地转报基地联席会议办公室。基地联席会议办公室视实际状况延期、终止或撤销对该项目资助。
　　第二十六条经基地联席会议办公室决定终止、撤销资助项目，项目单位应在接到告知之日起一种月内清理账目，按规定提交项目资助资金使用状况和项目执行状况总结汇报，提交基地联席会议办公室进行清算。
　　第二十七条对于虚报、冒领、截留、挪用、挤占专题扶持资金等违反法律规定行为，责令限期整改，并按照有关行政法规进行处理。构成犯罪，依法移交司法机关追究刑事责任。
　　第七章 附则
　　第二十八条本措施由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府制定并解释。
　　第二十九条本措施自1月起实行，试行期两年。