城市居民一卡通建设运营方案.doc
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1、城市居民一卡通建设运营管理总体方案2023年1月目录第1章项目概况41.1建设背景41.1.1国内信息化发展背景41.1.2智慧城市背景41.1.3社会公共服务实现“一卡通”51.1.4XX居民一卡通建设必要性51.2建设意义61.3建设原则71.4建设目的8第2章需求分析112.1现状分析112.2应用软件需求122.2.1业务需求分析122.3与政务相关需求分析152.3.1社会问题分析152.3.2政务目的分析162.4系统运维需求192.4.1运维服务重要问题分析192.4.2运维服务质量规定192.4.3居民一卡通业务的个性化需求20第3章总体设计213.1总体原则和策略213.2总
2、体设计223.2.1逻辑架构223.2.2技术架构24第4章运营方案264.1运营目的和范围264.2运营体系总体架构设计284.3运营体系建设284.4服务体系建设294.5系统建设294.6运维体系建设314.7需XX市政府支持的事项31第5章投入与效益分析335.1建设资金投入概算与筹措335.1.1建设资金来源及筹资方式335.1.2项目效益分析34第1章 项目概况1.1 建设背景1.1.1 国内信息化发展背景2023年国家信息化领导小组下达关于印发的告知(国信【2023】2号),并为此专门召开了全国电子政务工作会议,制定国家电子政务体系框架,框架从战略高度明确了电子政务发展的思绪、目
3、的和重点,为加快我国电子政务建设打下了重要基础。国家电子政务总体框架的构成涉及服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等。国家电子政务总体框架(国信【2023】2号)中,明确提出:规定“统筹规划、分级建设覆盖全国的政务信息资源目录体系与互换体系”。1.1.2 智慧城市背景智慧城市是一种崭新的城市发展模式,是当今世界城市可连续发展的强劲动力。为充足发挥信息化的推动作用,彰显信息化在促进经济转型升级、推动城乡一体化进程、改善城市管理、提高资源运用效率等方面的巨大支撑作用,实现平稳快速发展。XX市委市政府将“智慧XX”建设纳入了未来城市发展的战略。2023年XX市入围国家住
4、房和城乡建设部公布 “智慧城市”试点城市名单。作为近年来对城市发展关注和探索的一个进程,“智慧城市”的概念正在被越来越多的国家和公众所接受。在国内,随着各级政府“十二五”规划及配套信息化规划的陆续启动实行,国内大中城市也纷纷以智慧城市为主题,积极提出运用新兴信息技术加速经济转型、产业升级,推动创新性城市建设,提高公共管理服务水平,改变城市未来发展蓝图。1.1.3 社会公共服务实现“一卡通”遵照依据XX市人民政府关于进一步推动信息化建设的意见和XX市国家智慧城市试点建设规划的相关规定,结合实际情况,认真贯彻贯彻党的十八届三中全会精神,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现发展成果更
5、多更公平地惠及全体人民,把群众呼声和社会需求作为决策的重要依据,更好的为市民提供医疗卫生、交通出行、便民服务、民政优抚、文化旅游、科技教育、金融服务、统筹城乡等民生领域相关服务,以XX居民一卡通项目为抓手,推动XX智慧民生项目建设。居民一卡通是指由人民政府发放给市民用于办理各项个人相关社会事务和享受公共服务的多功能、多用途智能卡。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服务于民”的理念,将政府公共应用、社会服务应用、金融应用、商业小额支付及多种个性化服务汇聚于一体,提高政府公共服务能力,实现便民、利民、惠民的目的。1.1.4 XX居民一卡通建设必要性(1)卡片整合、升级的规定目前XX市智能
6、卡应用仍处在不断扩展的阶段,需要根据智慧XX的规定进行顶层整体设计,实现统筹规划、兼收并蓄,根据XX市的业务体系和经济发展情况,对智能卡的发卡、服务和技术支撑体系进行整合,协调相关业务部门一起升级完善卡应用体系,这样不仅有助于节约社会成本,更能有效推动政府职能部门间资源共享和协同服务。(2)市民信息资源整合与开发运用的规定通过居民一卡通工程建设建立市民信息共享解决平台和基础信息库,解决部门之间以及部门内部业务系统之间各自建库组网,条块分割、反复建设和“信息孤岛”问题,统一标准规范,形成信息共享机制和协同服务能力,提高政府管理水平,促进服务型政府的建设。(3)服务体系整合的规定人社、卫生、教育、
7、水、电、气、暖、运等部门或单位,在卡系统建设过程中,都建设了各自卡的服务体系,涉及服务厅、服务网点等服务网点,客服网站、呼喊中心、自助终端等电子化服务渠道,以及服务标准、规范等。目前各自建设的服务网点、服务渠道标准不一、服务质量参差不齐。通过整合服务体系,改造为统一形象的居民一卡通服务体系,健全对市民的服务渠道,提高服务质量,让市民方便、快捷、安全的申领、开通、用卡、查询、挂失、补卡、换卡以及征询,以此促进发卡、用卡,使居民一卡通真正成为市民平常生活的贴心卡。(4)互联互通的规定互联互通是IC卡应用的趋势,更是区域信息一体化、区域经济一体化的迫切需求,积极与周边经济圈内城市进行卡系统技术对接,
8、实现XX居民一卡通与各城市相关卡系统的对接,实现公交、商业支付等的互联互通。(5)新应用的规定随着XX信息化建设的发展,越来越多的部门不断产生新的发卡、用卡需求,居民一卡通的建设为后续各类应用搭建了一个统一的基础平台,可以节约政府、社会资源,减轻市民承担。(6)提高城市形象及促进产业发展的规定居民一卡通的建设,可以有效整合公共服务资源,增强政府社会管理和公共服务能力,提高城市形象,优化投资环境,以新一代信息技术和产品应用,带动新兴产业和公司落地,促进XX市电子信息产业和信息服务业发展。1.2 建设意义(一)实现“便民、利民、惠民”服务理念:通过实行居民一卡通工程,可以实现水、电、气、暖、交通、
9、旅游、教育、卫生、社保、社区、通信等社会公共服务领域的“一卡支付”,对于实现跨部门、跨区域的资源整合与信息共享,提供便民惠民服务,繁荣发展现代服务业。(二)促进政府执政理念和施政方针的贯彻:居民一卡通可以成为贯彻政府执政理念和施政方针的切入点和落脚点,政府借此可以打造“城市名片”、提高城市知名度,贯彻“民生工程”。(三)提高服务型政府的现代化管理效率与水平:通过实行居民一卡通工程,整合市民基础静态数据和动态交易数据,实现政府部门之间的信息共享和协同服务,为政府部门制定更科学化、更精细化的管理政策和措施提供基础数据,解决信息资源反复建设、资源浪费问题。(四)体现智慧XX“节约建设、服务融合”的理
10、念:居民一卡通是现代文明城市的重要标志,是智慧城市建设的重要应用之一。按照统一规划、统一标准,将多种卡应用整合到一张居民一卡通,建立统一制卡发卡体系、服务体系,减少政府投资。同时通过居民一卡通实现市民融合服务,方便市民工作和生活。(五)推动城市信息化和信息产业发展:居民一卡通建设是营造电子商务环境、加快服务业发展、促进本地信息产业发展的需要。(六)促进城市互联和区域一体化的发展:互联互通是IC卡应用的趋势,更是区域信息一体化、经济一体化的迫切需求。居民一卡通能实现都市圈城市甚至经济圈城市的互联互通,从而促进本地城市更快融入区域经济发展趋势,分享区域经济发展带来的共赢效应。(七)个人行为的数据分
11、析平台:运用居民一卡通交易和使用过程中的各类数据,对个体行为进行记录分析,及时为社会群体的安全管理和分析提供数据支撑。1.3 建设原则XX市居民一卡通工程的建设将以“贯彻科学发展观”为指针,以提供“便民、利民、惠民”服务为宗旨,以改善人民群众生活质量为目的,以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展为重要任务,在城市公用事业、社会公共服务等领域建立统一的服务平台,构建制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系,进一步推动“智慧XX”建设。充足整合现有资源,统筹兼顾各方利益,采用先进成熟的计算机技术和IC 卡技术,构筑以政府公共服务、社会事业及商业电子服务为重要功能的高效多用的居民一
12、卡通应用信息平台,实现“一卡多用,一卡通用”和“记录一生、管理一生、服务一生”设计理念,全面提高XX市的社会信息化和为民服务水平,XX居民一卡通工程建设将遵循以下重要建设原则:1政府引导,市场运作。市智慧城市建设工作领导小组统筹协调全市居民一卡通工作。在实行居民一卡通工程的各个环节,充足发挥市场机制的作用,实现多方共赢。2统筹规划,分步实行。统筹规划居民一卡通应用领域和产业发展,从整合现有各类卡资源入手,逐步扩展应用领域,建立和完善管理运营体系。3集成功能,便民服务。以便民、利民、惠民为目的,整合各领域、各行业等公共资源,集成各方功能,满足广大居民在城市公用事业、社会公共服务等领域的需求。4强
13、化管理,保障安全。加强对居民一卡通系统的管理,保障系统的安全性和可靠性。5先试点,后推广。按照统一标准、统一服务的规划设计规定,通过多卡合一、一卡多用节约资源,便民惠民,在具有条件的地区、领域先行先试,保证稳步推动,获得群众支持。1.4 建设目的XX居民一卡通建设项目是一项大型的信息化工程,工程实行中要解决很多业务和技术问题,同时还涉及到多个机构和部门的业务整合,更为重要的是要创新建设模式和管理机制。XX居民一卡通工程发卡量大,涉及面广,本着“统一规划、先易后难、分步实行、成熟一个加载一个”的原则来逐步进行建设。1、发放约300万套居民一卡通,覆盖XX市户籍人口、常驻人口以及外来人口。在公共服
14、务方面,加强社会保障、医疗卫生、财政惠民、民政事务、住房公积金、代发工资、罚没款项等公共服务领域部门之间的网上业务协同和政务信息公开。整合公安局、卫生局、人社局、人口计生委和教育局等部门数据,逐步建立全市居民个人基础信息数据库,并以居民一卡通为载体获取市民在办理行政事务、享受便民服务的汇总信息,结合市民基础信息和汇总的动态行为信息,为政府不断完善为民服务政策和民生工程投资的科学决策提供服务,实现居民一卡通的推广应用。2、公用事业方面,加快公共交通领域居民一卡通建设和推广应用,逐步实现居民在公共自行车、公交、出租、农村客运班线、长途客运等领域的刷卡乘车,以及在路桥通行、公共停车场、加油、加气站等
15、领域的便利支付;水、电、气、暖以及通讯、有线电视等缴费项目方面,创新“一卡通”缴费模式,大力发展IC卡自助缴费,让市民不受时间、地点等客观条件限制,随时随地缴费。3、社会消费方面,整合校园一卡通,实现学生入学注册,持卡在校内登记、门禁、考勤、机房、图书馆等领域的使用。整合社区(公司园区)服务,在门禁、停车、消费、物业管理、家政服务、房屋租赁、社区医疗保健等领域,拓展便民服务。整合文化场馆、旅游景点、娱乐休闲、餐饮购物等方面的应用,优化旅游环境,拓展应用空间。4、整合政府自身和社会资源,不仅将基于居民一卡通的“便民、利民”服务延伸到政府自身组成部门与下属事业单位的机构与网点,还能延伸到商业机构和
16、网点;5、充足应用新技术,通过综合服务网站、呼喊中心、自助终端等技术手段丰富为民服务手段,大力提高服务品质;6、创新工程建设和管理模式,积极探索和尝试“政府主导,市场运作,公司经营,全民应用”建设与管理模式,以提高工程建设质量、充足发挥工程实行效益,保证居民一卡通系统的可连续发展,最终实现居民一卡通“记录一生、管理一生、服务一生”和“一卡多用、一卡通用”的设计理念。第2章 需求分析2.1 现状分析XX市前期各类卡的建设,均在某一特定期间和特定领域发挥了应有的作用。现在已发放的卡证涉及社保卡、公交卡、市图书馆借阅卡、校园卡、农保卡等各种卡证,居民健康卡规划中。随着智慧XX的建设和发展,站在“惠民
17、、便民、利民”的高度来审阅,从“资源整合、信息共享、利益共赢”的角度分析,各部门在数据的互换和共享、对智能卡的应用、综合服务体系的建设上仍存在局限性,总结如下几点:1.卡证繁多,应用开发不全面目前一些卡证仍停留在条形码或者磁条卡等比较原始的状态,技术相对落后,管理难度大,同时各种卡片繁多,无法复用,无论从市民的携带还是使用上都很不方便,大部分部门和行业都面临着智能卡的新建和重建,我市智能卡应用开发存在很大的发展空间。2.各自开发,技术平台不共享现在正在运营的各个卡系统由不同的单位负责规划,使用的技术、软件系统、硬件设备都互相独立,无法实现技术层面上的共享。3.标准不一,互相之间不兼容目前我市发
18、放的卡涉及CPU卡、条码卡、磁条卡等多种类型,并且采用的卡标准和规范也不统一,互不兼容,同时信息共享也没有统一的标准,无论从卡、机具、信息以及系统都无法兼容,无法在市内形成整合应用和互联互通。同时由于各部门信息资源难以共享,缺少统一的市民信息资源数据库,不能为政府决策起到辅助作用。4.应用单一,服务体系不健全前期发放的各类卡证都是根据各发卡机构的业务规定建设,应用功能较为单一,各个发卡机构建设各自的服务体系,缺少顶层整体设计,导致目前各类卡服务网点结构性稀缺、服务资源浪费等不良现象,各委办局迫切希望从更高更广的层面对于我市信息化服务体系进行统一的梳理、设计和优化。2.2 应用软件需求2.2.1
19、 业务需求分析从应用领域的角度来看,XX居民一卡通规定实现以卫生应用为代表的政府公共服务应用、以城市公交为代表的公共事业电子钱包应用、以超市、便利店为代表的商业服务和金融服务应用等。具体如下图所示:从业务管理的角度来说,XX居民一卡通工程的业务需求分析如下:2.2.1.1 居民一卡通业务需求XX居民一卡通工程是以市民信息为基础支撑、以居民一卡通为核心载体、以业务应用为服务手段的“便民、利民、惠民”工程,是一个以居民一卡通的全生命周期管理为核心的综合应用服务系统。2.2.1.2 市民信息管理需求市民信息资源是政务信息资源的重要组成部分,是政府管理决策的重要依据,所以市民信息管理是XX市信息资源管
20、理机构的重要职责,是全市信息资源开发和运用的重要内容。市民基础信息的采集、整理,是居民一卡通制作和发放的基础工作。市民信息管理不仅涉及市民信息的采集、比对、入库等过程,并且涉及市民数据的更新、共享、应用、安全管理等内容。2.2.1.3 居民一卡通管理需求居民一卡通管理涉及卡片申请、制作、发卡、卡维护、密码管理、黑名单管理等管理,实现对居民一卡通全生命周期的管理。2.2.1.4 居民一卡通应用需求1.政府公共服务应用居民一卡通作为市民进入相关业务信息系统的“电子凭证”和“钥匙”,是市民与业务信息系统连通的桥梁和纽带。通过系统对接,实现居民一卡通在公共服务领域的应用。2.公共事业服务应用社会公共事
21、业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业,是关系到社会公众基本生活的事物,是向公众提供特定的公共产品。XX居民一卡通公共事业应用涉及公交、图书馆、公共自行车应等方面的应用。3.商业支付应用居民一卡通中包含带有小额支付功能的电子钱包,可以实现在商业领域的小额支付应用。在商业领域的小额支付应用重要以加载在居民一卡通上的带有小额消费功能的电子钱包功能实现。4.金融应用居民一卡通集成金融服务,以加载在居民一卡通上的银行功能实现,使用居民一卡通所绑定的银行账户,提供存款、取款、消费、转账等银行卡提供的服务(该项服务功能由合作银行提供),同时通过银行卡功能实现POS联机消费,实钞票融上的异地消费。此外部分
22、政府公共服务通过金融服务来完毕,实现通过银行发放的养老金、社会补贴、社会救济等资金使用居民一卡通的金融服务来实现。2.2.1.5 互联互通需求系统建设完备后,可与异地居民一卡通应用系统建立信息互换,使本地市民出行异地时可享受在同城同样的服务,如公交、小额支付消费等。2.2.1.6 居民一卡通账务与结算需求XX居民一卡通结算中心,负责账户清结算,为公交及各类居民一卡通应用涉及到的支付领域提供清结算服务,同时尚有大量政府公共服务领域相关的应用结算。2.3 与政务相关需求分析2.3.1 社会问题分析1.贯彻民生工程民生工程是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”,是立党为公、执政为民的具
23、体体现。近年来,随着经济的发展和社会的进步,我国各级政府均对民生问题予以高度重视。在制定的各项经济发展政策中都将改善或解决民生问题列为工作重点之一。此外,地方各级政府也纷纷响应国家政策,年年都制定一系列民生政策,如农村合作医疗保险等。这些民生政策的出台和实行,无疑有助于缓解和解决我国当前的民生问题现状。但是,在民生政策的贯彻上,却存在资格核查困难、缺少有效监管等一系列问题,严重影响了民生政策的贯彻和效果。2.转变政府职能随着城市化进程的不断进一步发展,政府职能转变问题愈发突出。近年来,全国各地政府纷纷推动政府行政职能转变,由传统管理型政府向现代服务型政府转变。而在“智慧XX”建设中,也指出要高
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