四个全面战略布局下的网络安全和信息化工作.doc

“四个全面”战略布局下网络安全和信息化工作

　　年初，习近平总书记在中央党校省部级重要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”（简称“四个全面”）战略布局。

　　笔者认为，在党中央战略布局下，我国网络安全和信息化工作主线任务是服务“四个全面”。
　　全面建成小康社会与网信工作
　　在信息时代，小康社会必然是信息社会。在互联网时代，小康社会必然是网络社会。互联网已经深刻影响到中国人民工作和生活，信息化也已经渗透政治、经济、社会和文化等各个领域。网络安全和信息化发展水平，在某种程度上决定我国小康社会发展水平。
　　经济繁华是小康社会物质基础。李克强总理多次强调，要充足发挥信息化在稳增长、调构造、促改革中重要作用。要紧紧围绕“稳增长、调构造、转方式和扩内需”，实行“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推进信息化与工业化深度融合，发展互联网经济，增进信息消费，建设智慧都市，引领中国经济新常态，打造中国经济升级版。大力发展智能制造和智慧产业，深入实行中小企业信息化推进工程和“信息惠民”工程，增进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。
　　社会稳定是小康社会重要前提。要加强网络舆论引导，倡导网民通过互联网弘扬“正能量”，严厉打击电信诈骗等互联网违法犯罪行为。要运用信息化和互联网手段推进社会治理创新，构建社会主义友好社会。
　　全面深化改革与网信工作
　　全面提高信息化水平，切实保障网络安全，对于我国全面深化改革具有非常重要意义。国内外实践表明，上世纪90年代以来，无论是政治改革，还是经济改革，抑或是社会改革，信息化和互联网在其中均起到了至关重要作用。例如，电子政务推进了行政管理和公共服务模式创新，互联网思维增进了商业模式变革，智能手机正在变化人们生活方式。
　　坚持和完善基本经济制度，加紧完善现代市场体系，需要运用信息化和互联网手段加强市场监管，推进商务诚信。简政放权后来，由于政府部门执法资源有限，必然规定创新市场监管模式，建立基于监管对象“从注册到注销”全生命周期信息化监管体系。建立全国统一社会信用代码制度和信用信息共享互换平台，形成基于信用记录信用联合惩戒机制，提高失信企业违法成本。
　　加紧转变政府职能，需要深化电子政务应用，构建“智慧政府”。深化财税体制改革，需要深入推进财政、税务部门信息化建设，以大数据支撑财税体制改革。健全城镇发展一体化体制机制，需要构建“智慧都市”，实行“信息惠民”工程。构建开放型经济新体制，需要深化电子口岸应用，大力发展跨境电子商务。加强社会主义民主政治制度建设，需要通过互联网拓宽参政议政渠道，强化网络舆论监督功能，增进决策科学化、民主化，切实保障人民群众知情权、参与权、体现权和监督权。推进文化体制机制创新，需要运用互联网手段传播优秀文化。推进社会事业改革创新，扩大优质教育资源覆盖面，增进优质医疗资源纵向流动。加紧生态文明制度建设，需要建立和完善生态环境监测预警系统。
　　全面依法治国与网信工作
　　依法治国需要信息化、互联网支撑，需要树立信息化思维、互联网思维。通过互联网征集社会公众意见和提议，可以增进立法工作科学化、民主化。依法治国需要保障公民知情权、参与权和监督权，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事；制定和完善公共数据资源开放方面法律法规，依法依规通过互联网开放公共数据资源。为了更好地推进文化大发展大繁华，保障和改善民生，加强社会治理，保障国家安全，保护生态环境，在制定这些领域法律法规时，要有信息化有关条款。要深入推进法院、检察院、司法、公安和政法委等系统信息化建设，充足发挥信息化在普法、法律服务、维权和化解纠纷等方面作用。
　　信息化、互联网时代出现了许多新事物，需要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面法律法规，依法规范网络行为。例如，制定《数据保护法》，加强公民个人隐私和企业商业秘密保护，防止大数据被滥用。
　　信息化建设和互联网发展需要制度化、规范化，需要“立规矩”，需要尽快制定国家层面《信息化法》，明确有关部门职责分工；制定国家层面《政府信息共享条例》及其实行细则，建立政府信息共享长期有效机制；制定国家层面《公共数据资源开放条例》及其实行细则，明确公共数据资源开放范围、方式和程序。
　　全面从严治党与网信工作
　　信息化、互联网是从严治党有效工具。推行电子党务，是从严治党有效措施。要深入推进组织、纪检等部门信息化，构建“智慧组工”，发展“电子纪检”。要建立电子监察系统，推行网上信访，发挥人民群众网络反腐积极性，完善惩办和防止腐败体系。要建立行政信息追溯系统，使行政过程（尤其是执法过程、行政审批事项办理过程）有迹可循，提高行政问责针对性和可操作性。要建立违法违纪举报信息平台和App客户端，使人民群众可以通过智能手机随时随地举报党员干部违法违纪行为。要对违法违纪行为进行大数据分析，发现违法违纪规律。（金江军：中央党校政法教研部）