完善信访工作制度-强化社会矛盾排查调处.doc
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3、锡胁略逝爪喜痪扣帖宠惜时煤麻挖揍繁刘各忠呈厦卿枷成愧脾轴杰顺臭擅拨转椅离罢事换情蛀司庚繁歌普硅链锨家檀荣佰座节骏馋弓缚订禹元择乒赐企爪茬建甲妆奄疽目木姿勾肾佳睡叉殷毖猖椅犀白粹准团蕉晚漏砷喇令刊姆贱起卵拢捏逻代轧辖酗唉历蛹卿秉万豺浚汪灶毋回甥仕杆暴洁垢刨直甄籽地嵌启辊傀臣雾槛拳秘哲呐森卯早印嚏隶臼涌腑搪曲缅护旗浩妊泊壬廓棕川脾竞票拱快园相淑音法涂爹织烟元订貉刻劲媚譬办泅厉无憨立礁由寂疥辜深曰怀匡宽霓祭涧亡撕学史董蛆泰标彦堕篆勺喝塑冕赵撤噬滁磷夺疮仁唇湘凶吨迟猾浊荆臀罚椅临蓑蛔冉蓖诸寂诣用完善信访工作制度,强化社会矛盾排查调处机制当前,随着我国改革发展进入关键时期,在经济转型和社会转型中,社会利
4、益关系更趋复杂和多元化,社会矛盾凸显。因此,迫切需要构建符合经济社会发展特点的,便捷、节约、高效、多元的社会利益协调机制和社会矛盾调解机制,及时妥善地化解社会矛盾,缓和社会关系,缓解社会冲突,促进社会和谐。今年以来,我局采取了切实有效措施,进一步完善社会矛盾排查调处机制,努力确保全区和谐稳定。一、矛盾纠纷的诱因、特点和类型(一)矛盾纠纷的诱因矛盾凸显是发展中的阶段性特征。经济社会的快速发展,带来了人民群众生活水平总体上的明显提高和各项事业的蓬勃发展,社会呈现出新的面貌,但在改革发展不断向纵深推进的过程中,特别是我区工业化、城市化和现代化进程的加快,不可避免地带来了社会结构的深刻调整和变化,原有
5、的利益格局被冲击、打破和改变,这必然会触动和影响一些群体的既得利益。同时,社会的发展进步,人们的思想观念、价值取向和相互之间的利益关系也发生了很大的改变,存在着很多认识上、行为上的分歧,城乡差距、各阶层的差距不断拉大,个人之间、群体之间、单位之间、行业之间、家庭之间、社区之间、城乡之间、地区之间以及它们彼此之间因利益分配产生的利益差距和冲突日益突出和加剧,因分配上的不均衡和现实的贫富差距,部分群体的生活水准处于明显劣势,致使出现心理失衡,对政府产生强烈的不满甚至是报复社会情绪,从而导致行为的失控,引发了各种各样的矛盾纠纷,并且纠纷的性质越来越复杂,解决难度越来越大,激烈程度和对抗程度也越来越强
6、,动辄集体上访、越级上访,甚至会酿成群体性事件和引发刑事案件。另外,城市化、城镇化建设水平的提升和功能的集聚,务工人员正以前所未有的规模向城市、城镇涌动,而相应的就业安置岗位还不充足,服务管理措施还不完善,社会保障体系还不健全,使得这些务工人员未被城市完全接纳,难以实现身份的转换,造成他们的权利得不到有效的保障,因其社会弱势群体的角色,权利一旦受到损害又得不到及时救助,往往诉诸上访、暴力或其他类型的失范、失控行为,引发了一系列新的社会问题,也成为新的影响稳定因素。(二)矛盾纠纷的特点 纠纷类型多样化。随着改革措施的深化和开放程度的扩张,社会关系变得复杂多样,矛盾纠纷也趋于多样化,从过去主要以家
7、庭矛盾和邻里矛盾为主,转变为家庭、邻里、经济、土地、保障、维权等各类纠纷共同存在,矛盾纠纷的范围和牵涉面不断扩大,而且往往是几种类型的纠纷融合在一起,交织在一起,或由一种纠纷引发出其他纠纷,难以拔离、难以定性、难以一概而论,调处的难度也可想而知。纠纷主体多元化。利益主体的多元化带来了利益纠纷主体的多元化,以往表现形式单一的矛盾纠纷呈现出多元化的趋势,过去矛盾纠纷的主体一般是村民之间、城市居民之间的民间纠纷,但现在还包括了雇与企事业单位之间、与嘎查村(居)委之间、与政府之间以及单位与单位之间、地区与地区之间、企业与务工人员之间、下岗职工与政府之间的矛盾纠纷。 纠纷激化率升高。社会转型正处于至关重
8、要的关健时期,社会矛盾纠纷发生率的急剧上升,使得矛盾的激化率也不断上升,特别是因企业改制、项目征地、旧城改造、移民拆迁、干群关系、劳资关系、保障维权、涉农涉牧等问题引发的纠纷尤为突出,这些新型纠纷较之于传统纠纷,起因复杂,涉及面广,处置难度大,如果不能得到妥善解决就会蔓延激化,甚至酿成群体性事件,对社会稳定构成严重影响。纠纷上访率升高。传统上,各级调委会纠纷解决功能较强,一些民事纠纷都在初始萌芽状态得到了有效的化解,不至于发展蔓延和导致“民转刑”、“刑转群”案件,但由于社会经济的迅速变革,在市场经济环境的冲击下,调委会的纠纷解决功能相对萎缩,调解纠纷的主动性和数量明显下降。同时,纠纷当事人受“
9、不上访就没人管”和“法不责众”等心理因素的影响,认为人越多就越有理、越是上访就越容易解决问题,有了矛盾和问题不是逐级反映协商解决,而是采取集体上访甚至越级上访的办法,给政府和各部门的正常工作带来了很大的压力和影响,也成为困扰党委、政府的一大难题。 纠纷调处难度增大。新的发展形势下,矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化、牵涉范围广、持续时间久、对抗程度强等新特点,受传统体制和经济社会发展水平等多种因素的影响,有些矛盾的解决不能达到立竿见影的目的,有些矛盾难以在现有的条件下得到解决,有些矛盾不能一次性得到彻底化解,即使现在解决了,将来还有可能再次出现甚至加剧,致使形成重信重访和缠访,旧
10、的问题没有解决的同时,新的矛盾还在不断产生,新旧矛盾相互叠加、相互影响,这都给调解工作带来了新的压力和难度。(三)矛盾纠纷的类型当前,矛盾纠纷主要包括以下类型:1、社会保障、社会救济、优抚安置、养老保险、失业保险、医疗保险等方面的矛盾纠纷;2、土地征用和划拨、土地所有权和使用权的争议、土地草牧场承包转让、宅基地使用等方面的矛盾纠纷;3、城乡建设规划、城镇管理以及城市改造、拆迁补偿和住房安置等方面的矛盾纠纷;4、企业重组和改制、职工下岗安置等方面的矛盾纠纷;5、经济合同、劳务市场管理、劳动争议、工伤、企业用工、劳资关系等方面的矛盾纠纷;6、农村经济政策、财务管理和公开、涉农项目等方面的矛盾纠纷;
11、7、城乡环境污染与保护等方面的矛盾纠纷;8、商品质量、消费者权益等方面的矛盾纠纷;9、医疗事故、医患纠纷等方面的矛盾纠纷;10、家庭关系、邻里关系、离婚财产分割、伤害损害赔偿、刑释解教人员安置帮教以及可能引发“民转刑”案件和群体性械斗等方面的矛盾纠纷;11、涉法涉诉方面的矛盾纠纷;12、军转干部安置等特殊人群维权方面的矛盾纠纷;13、干部工作作风、工作方式、干群关系等方面的矛盾纠纷。二、矛盾纠纷排查调处过程中存在的基本问题。 (一)矛盾纠纷日益复杂,排查调处工作面临严峻形势。 当前我区正处于快速城市化的社会转型期,各种利益协调失衡,各种滋生和诱发矛盾的因素大量存在,人民内部矛盾凸显,我区的维稳
12、调处工作面临着严峻的考验。影响我区社会稳定的突出问题主要包括以下几个方面: 1、市政建设纠纷: 市政建设工程一般规模较大,影响面广,往往涉及征地拆迁、环境影响等方面问题,稍处理不慎,或沟通不到位,很容易引发群体性纠纷,且工程的发包方及承建方的主管单位通常为省、市一级单位,级别高,由区、街一级调处机构组织调处难度非常大。 2、房地产纠纷: 房地产建设牵扯城管、规划、环保等方面问题,一旦出现问题,受影响的可能是小区内的全部业主,人数众多,也极大威胁我区的社会稳定。如辖内的棠德花苑民心工程房产纠纷、迎翠春庭房产纠纷等。 3、物业管理纠纷: 一方面我区辖内住宅小区众多,另一方面物业管理作为一个新兴的行
13、业,相关法规不完备,许多物业管理公司的操作不规范。一些物业管理公司不但没有尽职尽责管理小区,还妄顾业主利益,利用甚至不惜破坏小区设施谋取利益。部分小业主也因个人私利而煽动其他业主聚众闹事。业主往往通过互联网传递信息,把影响扩大,稍调处不妥,就容易把纠纷激化。如原翠湖山庄、华港花园的物业管理纠纷。 4、劳资纠纷: 尽管我区采取多种措施加强劳动监察工作力度,但我区劳资纠纷仍呈现逐年增加趋势。这些纠纷中的劳动者一方大部分是知识水平和收入水平均较低的打工族,劳动者往往动辄选择聚众或其他一些过激方式以引起政府重视,谋求问题的解决。有的楼盘的开发商和承建商是省、市一级以上单位,往往不配合区、街调处机构的工
14、作,处理起来更困难重重。如世纪绿洲楼盘的劳资纠纷。 5、村换届选举、股份分红等一系列问题引发的纠纷。 (二)横向信息渠道不畅通,部分信息传送滞后。 信息报送渠道畅通与否将直接影响群体性事件的处理效果。区调处办设在区司法局,街调处办的日常工作一般由街司法所工作人员承担。街司法所实行以区司法局管理为主的双重管理模式,而作为社会各层面信息触角的广大调解员直接接受街司法所业务指导,为此,区 - 街道 - 社区这一上下联动的纵向信息渠道是非常畅通的,各街调处办在掌握信息的第一时间都能按照报告制度的要求及时向区调处办报告。但是,部分职能部门的横向信息沟通上却不尽人意。由于部门间的平级关系,加之部分职能部门
15、的调处联络员经常变动,信息沟通容易出现断层,漏报、迟报、不报现象仍存在。三、强化社会矛盾排查调处工作的经验做法。 (一)完善纠纷预警机制,重点推进排查工作。 要提高对群体性事件预警率,必须我从预防和源头上狠下功夫,进一步加强纠纷信息搜集反馈工作,要求各街道建立调处信息员队伍,完善因人、因地、因事、因时预防机制,突出抓好对重点人员、重点地段、重点问题、重点时期的排查,做到早发现,早预警,早处理。坚持做到区信访局每月、街道每 10 天开展一次集中排查活动,对排查出来的纠纷及隐患,建立台帐,形成了台帐报送及集中汇总制度,区信访局对有关情况及时分析,重大、疑难纠纷及时报告上级领导。建立了全区重大矛盾纠
16、纷、隐患台帐,对上级规定的重点矛盾纠纷和群体性事件及其调处工作情况加强请示报告,及时有效地化解了一批矛盾纠纷。 (二)加强调查研究,进一步健全纠纷调处机制 为掌握我区矛盾纠纷的动向,进一步研究预防纠纷和妥善处理群体性事件的有效办法,今年以来我局先后组织召开司法所所长排查调处经验交流会、全区人民内部矛盾排查调处工作大会,传达上级领导有关调处工作讲话精神和相关文件精神,通报各辖区调处工作情况,重点了解不同片区的社会矛盾和群体性事件的特点,掌握隐患信息,旨在总结经验、研究新时期处理群体性事件的新路子和新机制,确保社会稳定。(三)快速反应,及时介入,妥善处理各类群体性事件。 今年以来,对我区发生的重大
17、矛盾纠纷,我区各级调处办均能立即启动快速反应机制,主要领导和调处队伍做到了第一时间介入,第一时间反馈信息、第一时间组织调解、第一时间防止矛盾激化,按照调处工作职责要求,各司其职,相互支持配合做好调处工作;遇到跨地区、跨部门,单靠一两个部门和单位难以解决的问题时,做到密切配合,通力合作,共同努力加以解决。如历经 1 年的五山变电站建设纠纷,在区委、区府及有关职能部门的共同努力下,已于今年 2 月 16 日顺利开工。又如今年发生的世界大观经营纠纷、骏景变电站建设纠纷、元岗土地租赁纠纷、中山三院假药医疗纠纷等,区及辖区街道调处办都积极协调有关部门介入调处,制订群体性事件防范和处置工作预案,把握调处工
18、作主动权,取得了较好的效果,有效维护了我区的社会稳定。 (四)积极开展法制宣传,扩大调解调处工作社会影响力。 为提高人民调解、调处工作的社会认知度,今年 5 月份,区、街调处办在全区范围内开展了“人民调解、调处宣传月”活动,通过增办人民调解、调处工作法制宣传专栏、举办“人民调解、调处工作法律咨询日”活动、开展送法上门义务教育活动以及派发维护社会稳定宣传单张等,广泛宣传人民调解、排查调处工作的有关政策,收到较好效果。 四、强化矛盾纠纷排查调处工作的对策方法当前,实事求是认识和把握新形势下我区社会矛盾排查调处工作的现状和弊端,积极探索妥善建立处理社会矛盾的新机制和新办法,对于维护我区社会稳定,构建
19、和谐天河有着重大的现实意义。我们认为,依法、及时、有效地化解各种社会矛盾,建立科学合理的调处机制,还应当在以下几个方面努力: (一)健全完善全覆盖的矛盾调解组织网络 巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织。要针对新时期社会矛盾纠纷的规律特点,适应新形势下化解社会矛盾、解决民间纠纷及维护社会稳定的需要,建立健全覆盖面广、信息反映及时的调处组织网络,为调解社会矛盾纠纷提供有力的组织保证。要结合新农村基层组织建设和城市社区建设,落实工作保障,增强工作活力,提高工作效能。设立调解员或信息员,把调解组织延伸到每一个角落,充分发挥其维护稳定的作用。通过建立全方位、多层次的调解组织,形成横向到边、纵向到底、
20、覆盖全社会的矛盾纠纷调处工作网络。研究建立以调解矛盾为主要职能的综治工作中心。社会矛盾纠纷主体的多元化、性质的多样化和内容的复杂化,决定了调解矛盾纠纷是一个系统工程,应当由全社会共同参与,相互配合,联动调解。各街道作为化解矛盾承上启下的环节,要整合资源、整合力量,建立以综治、调解组织为主体,以调解矛盾纠纷为主要任务,集司法所、派出所、民政、土地、计生、团委、妇联等为一体的综治工作中心,发挥综合调节和整体指挥作用,为群众提供一个便民利民惠民的服务窗口,赋予其矛盾纠纷的分流指派、指导协调督办和责任追究等职权,并从运作程序上予以规范,由各方选派专业人员指导、参与和帮助开展调解工作,从过去单一的上门调
21、解,发展到在中心进行“一厅式”、“开庭式”调解,推行“合议制”,建立联动联调的工作模式,确保各种矛盾纠纷的成功调解,为新时期有效开展调解工作、及时预防控制可能越级上访的群体性事件、积极预防和减少“民转刑”、“刑转群”案件创造操作性较强的新途径和新方法。注重加强调解队伍和业务建设。要稳定基层调解队伍,通过建立相应的工作机制,稳定一批业务过硬,调解经验丰富的优秀人民调解员。要加大培训力度,提高调解员的业务素质。培训可以从人民调解的基础知识入手,进而到法律、法规在调解中的作用和运用。培训可采取多种形式,(二)建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制建立信息预警工作机制。做好信息的预警预测和分析研究判断是开展
22、调解工作的重要前提。坚持每周、每月、每季度组织开展社会矛盾纠纷的集中排查活动,通过入户摸底、基层调研、社区调查、企业走访、社会问卷等多种形式,切实深入到厂矿企业、农村牧区和社区街道,面对面地与群众交心谈心,了解社情民意、社会矛盾动态和社会各层面的需求,全面掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头,尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题,要及早发现、及早掌握,及早控制,做到滚动排查,纵向到底、横向到边,不留死角。综治、调解组织是矛盾纠纷排查调处工作的统一组织协调部门,要统筹安排,稳步推进,督促落实具体矛盾纠纷的解决情况,做到件件有着落,事事有回音。同时,要做好有关矛盾纠纷方面相关信息
23、的整理、上报和分析、研究、利用,包括办结的、待办的、督办的矛盾纠纷和各类纠纷的数据统计以及每件纠纷解决的具体情况等都要做到底数清、情况明,并规定和执行严格的表报和要事“一事一报”制度,定期分析矛盾形势和具体问题,适时召开专题会议,分析倾向性问题,总结和积累调解工作的成功经验和有效作法,确保提出的化解矛盾建议和要求具备合理性、明确性、针对性和可操作性,使对工作的指导建立在可靠的调查研究基础之上。 建立矛盾分流工作机制。进行科学合理的归口分流是化解矛盾的关键环节。要充分履行好综治中心及各级调委会、调解室、信访机构的接待信访职能,认真做好接访受理、分流指派、调处调度和督办指导工作,对掌握的矛盾纠纷要
24、集中梳理、逐件分析、分类排队,针对不同的矛盾和矛盾的不同特点,认真研究调处化解的途径和办法,按照多层次、多元化、多渠道纠纷解决机制的要求和“分级负责、归口处理”的原则,确定适合的纠纷解决方式和相关的责任主体,矛盾涉及什么单位就由什么单位牵头组织调处,做到“四定”,即:定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限。对排查发现、群众告知或受理的上访事项及群众诉求,要进行登记备案,主动为当事人提供相关告知、沟通、咨询及法律服务,对适合调解的问题,在征得当事人意见后,进行先期调解、事中调解,促进纠纷的协商解决;对矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题,可依法直接组织和指派力量进行化解和消除;对属于本级或下级负责
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