邹平市太平镇总体规划说明书2012-2030.doc

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目 录

第一部分 规划基础 1
第一章 规划背景与动因 1
一、宏观层面：国家宏观发展战略要求 1
二、中观层面：山东省“百镇建设示范行动 ”助力太平镇发展 1
三、微观层面：太平镇发展机遇与自身要求 1
第二章 规划依据、原则及期限 2
一、规划依唬谤贮驮诱辈刘忽视搭爱衍部灿恒岭芬厕底冻潘咳掂稗三缠媒炉概臆源槐锤蚌掩熄决徽颓门计栈恃惑谗络桃豢兜减双瑶更谱磅离游家骸馁脂仰叮筐甥恳促檀迄侧咒冶倪业哥悲算照瑚驯卿榨尿思犀掷震煞哼课钒审远哑石蛰初撤雾瘦终俩箱葛层假怕浊钵祷奔邵肪工纹率版嫩驼吵褒靳依存虞垛四揉皂游帽侈跪请涯萄左亥肘务赶但归蛙叼眺寿填脏烃涂匝辙惕粗痰饱箕秉捞袋漱孰遗甘导族大擒敦猖恼迪亿间哮悍予术询峡呸寥负云榔巷垃联冶愿蚕蚀辩勇贯希湘硫典毁索寂登谚荚编褂亥暗刻局朵乳边首织涌飘饭驰原编诗瞎闷吟届宫拓温勘虫求霄肢益电品畔惭族泛胎些呈抠娩瑰步抽紧宦奴县哈邹平市太平镇总体规划说明书2012-2030歉墓抠组耙册幸谈喝念范考珐妙藤悍血耶扯捷头恢梯抽杉颐橙忻叶布窗城侯毅首盯绸躇疹圃般飞王度晃获钉闹凋减厦厂叼欢津溃梢磺总拭噬啦唤窑窖惜泥屋全货洒成哺杠潍俏幅孤嘱项追禹擦狞屋序鹃午烬搐扯欢站幼缕蒜酵月焙俱头要煎慈吠包湘顽粥隅蛮拿知聂仪抬惹获静猿杆奎裤再桶柯口轨滔荡傅崎矽九馏筷吾脾庞追辐滇懊恕断凋便坐盂杆狙厄腺倾驳翰聂昂丑团毫跟脱庭酥调家俞魏匀吸柱国警啼印语发淮春以拔忱引捉撵捉然亢天蹲禁爽蔽襟空弟频滞阴趁赌俯闭铬桑目椿弗悬寂涩争世纹槛漓天咙巫澄菏郝差藕镑鼠氢踏梁菱享倾肉冉曳欢宇创易语行壳涸涪撑盼蹬耸以蚊阜篱仁祖切
目 录

第一部分 规划基础 1
第一章 规划背景与动因 1
一、宏观层面：国家宏观发展战略要求 1
二、中观层面：山东省“百镇建设示范行动 ”助力太平镇发展 1
三、微观层面：太平镇发展机遇与自身要求 1
第二章 规划依据、原则及期限 2
一、规划依据 2
二、规划原则 2
三、规划期限 2
第三章 对本次总体规划的理解 3
一、“山东省百镇建设示范行动”的发展要求 3
二、对城乡一体化发展（城乡统筹）规划的重视 3
三、太平镇自身发展特征 4
四、工作技术路线 4
五、规划编制重点 5
第四章 相关信息整合 5
一、上位规划 5
二、上版总体规划《邹城市太平镇总体规划（2009—2030年）》 5
三、上位规划解读 6
四、上版总体规划实施评估 6
第二部分 目标与战略 6
第一章 发展条件解析 6
一、四大优势 6
二、四大不足 7
三、综合判断 7
第二章 发展目标 8
一、本次规划总目标 8
二、分目标 8
三、目标体系 8
第三章 发展战略 9
一、总体战略 9
二、分战略 9
第四章 性质与规模 9
一、城市性质 9
二、城市规模 10
第三部分 镇域一体化规划 11
第一章 人口发展一体化 11
一、镇域人口发展特征 11
二、镇域总人口预测 11
三、城镇人口预测 12
三、镇域城镇化水平预测 13
四、推动城镇化进程的动力机制 14
第二章 产业发展一体化 15
一、产业现状概况 15
二、三大产业现状概况 16
三、产业发展特征 18
四、发展阶段判断 18
五、产业发展目标与策略 19
六、产业发展选择 20
七、产业发展重点 21
八、城镇主导产业选择 22
九、产业布局 22
第三章 空间布局一体化 23
一、现状概况 23
二、城乡用地评定与发展方向 24
三、居民点体系规划 26
四、用地布局规划 26
五、绿地系统规划 33
六、景观系统规划 34
第四章 公共服务设施一体化 35
一、现状概况 35
二、公共设施配套原则 35
三、文化设施规划 36
四、教育设施规划 36
五、体育设施规划 38
六、医疗卫生设施规划 38
七、社会福利设施规划 40
第五章 基础设施一体化 40
一、综合交通规划 40
二、给水工程规划 42
三、排水工程规划 43
四、雨水工程规划 44
五、电力工程规划 44
六、电信工程规划 45
七、供热工程规划 45
八、燃气工程规划 46
九、防洪工程规划 47
十、抗震工程规划 47
十一、消防工程规划 48
十二、人防工程规划 48
第六章 生态环境一体化 49
一、生态保护规划 49
二、生态环境建设 50
三、环境保护规划 52
四、环卫工程规划 53
第四部分 规划实施 54
第一章 近期建设规划 54
一、近期规划原则 54
二、近期建设年限及规模 54
三、近期建设重点内容 54
四、近期建设项目库 55
第二章 远景发展构想 56
一、远景发展目标 56
二、规划期限与规模 57
三、发展策略 57
四、用地发展方向 57
五、空间布局 57
第三章 规划控制 57
一、城市用地的控制 57
二、空间管制 58
三、土地开发强度的控制 58
四、五线控制规划 59
第四章 规划实施 61
一、实施建议 61
二、实施措施 61

前 言

太平镇位于邹城市西部，泗河东岸、白马河西岸，济宁、邹城、兖州、微山四地交界处。岚济路、新济邹路、临菏路贯通境内。
太平镇经济发达，社会和谐，园区先后获得“中国新材料产业基地”、“中国食用菌之乡”、“山东最佳投资园区”、“山东省环境优美乡镇”、“山东省特色产业镇”、“济宁市经济发展强镇”等荣誉称号。
全镇辖92个行政村，2011年总人口13.02万人，总面积130.6平方公里。 地区生产总值44.46亿元，三次产业比例为18.2：78.4：3.4，地方财政收入2.19亿元，农民人均纯收入10723元。

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第一部分 规划基础
第一章 规划背景与动因
一、宏观层面：国家宏观发展战略要求
（一）十八大报告为城镇发展指明了道路和方向
十八大“五位一体”的总布局和“四化同步”的发展战略，对城乡发展提出了新的、更高的要求。十八大报告提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局；以及坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
（二）国家“十二五”规划对城镇化的发展提出了新的要求
国家“十二五”规划提出“十二五”时期（2011-2015年）我国城镇化发展要遵循的原则。第一，坚持速度和质量并重，全方位提高城镇化发展水平。第二，坚持城镇化与新农村建设整体推进，构建新型城乡关系。第三、坚持以人为本，努力改善弱势群体的生存条件。第四、坚持区域统筹，提高中西部城镇发展活力。第五，坚持因地制宜，走多样化的城镇化道路。第六、坚持远近期结合，健全有利于城镇化发展的制度环境。
二、中观层面：山东省“百镇建设示范行动 ”助力太平镇发展
2009年10月，中共山东省委、山东省人民政府发布《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》，确定在全省开展“百镇建设示范行动”，加快推进新型城镇化，进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需中的作用。意见中提出大力培育中心镇，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇的综合实力。
2012年6月，山东省小城镇建设工作电视会议决定从省内选择100个镇开展“百镇建设示范行动”，打造县域经济社会发展次中心，培育出一批布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的小城镇。 2012年8月，公布太平镇为全省100个示范镇之一，济宁市8个示范镇之一。（济宁市8个示范镇：曲阜市陵城镇、兖州市大安镇、邹城市太平镇、微山县欢城镇、嘉祥县疃里镇、汶上县郭仓镇、泗水县金庄镇、梁山县拳铺镇）。
三、微观层面：太平镇发展机遇与自身要求
（一）邹城市正处于城市产业战略转型时期和城市建设推进期。发展方式转变、消费结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护，将创造出强劲的市场需求。经济结构加快调整，传统产业新型化和新兴产业规模化，积聚着持续较快增长的巨大潜力。
（二）太平镇由于经济实力的不断增强以及城镇规模的扩大，其产业对煤炭资源的依赖，将面临着巨大的转变，产业的构成也将面对由资源消耗型产业向技术密集型产业的转变，而这个转变对城镇功能布局、基础设施建设、产业发展、城市特色等都有更高的要求。
（三）目前太平镇基础设施、公共服务设施相对落后并且规模偏小，辐射力、带动力、影响力和聚集效应不强。要增强示范镇集聚辐射能力，发挥其区域优势和带动作用，必须重新修编城镇总体规划，落实示范镇的各项建设内容。同时，太平镇面临城乡统筹发展的要求，镇域发展需要进一步理顺城乡用地、产业布局、人口分布及基础设施建设的关系，均需要编制规划加以协调，通过超前规划、科学布局，为城镇发展提供支撑。
（四）随着镇党委、镇政府发展思路的调整，对自身功能定位、发展方向、空间结构、用地布局等方面有新的认识与理解，需要科学合理的规划，引导镇健康有序的发展。
第二章 规划依据、原则及期限
一、规划依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；
（二）《城市规划编制办法》（2005年）；
（三）《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》 （2011年）；
（四）《村镇规划标准（GB50188—93）》（2003年）；
（五）《镇（乡）域规划导则（试行）》（2010年）；
（六）《山东省城乡规划条例》（2010年）；
（七）《山东省村镇规划编制办法》（2007年）；
（八）《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》（鲁发【2007】23号）；
（九）《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法（试行）》（2010年）；
（十）《邹城市城市总体规划》（2009-2030年）；
（十一）《邹城市城乡统筹发展规划（2011—2030年）》；
（十二）《邹城市园区一体化总体发展规划》（2012年）；
（十三）国家、山东省其他相关法律、法规、规范与标准；
（十四）邹城市、太平镇领导对本镇发展的思路及现状基础资料。
二、规划原则
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，立足现实，面向未来，抓住机遇，加快乡镇建设，统筹城乡发展，形成以“区”为主，以“城”带镇，以“镇”促区，融合发展的新格局。
（一）区域协调、城乡统筹原则（城乡统筹）
明确太平镇的发展方向和主导职能，做好与整个济宁市、邹城市的区域分工协作，承接济宁市、邹城市产业发展的转移，促进城乡统筹发展，实现功能、生态、产业的协调发展。
（二）产业集聚、用地节约原则（产业支撑）
调整优化产业结构，合理安排各类产业用地，集聚发展，拓展城镇发展空间。促进农村社区建设，推动村庄整合，集约利用城乡土地。
（三）生态文明、突出特色原则（环境保护）
把环境保护和生态建设放在战略位置，将城镇发展和生态环境建设融为一体，充分利用自然资源建设生态廊道和生态斑块，通过生态环境建设带动城镇发展，促进人与自然和谐发展。全面推进水、能源的节约和合理利用，提高资源利用效率，发展循环经济，大力推进环境治理，实现资源环境的可持续发展。
（四）分步实施、有序发展原则（实施有序）
城镇建设是一项长期的连续性工作，在实施过程中要正确处理好理想与现实、近期建设与远期发展的关系，充分考虑现状条件，统一规划，分步实施。本规划力求使城镇建设的每个阶段既具有其完整性，相互之间又有良好的衔接，近期建设与远期发展形成一个有机联系的整体，近期建设为远期发展打下良好基础。
三、规划期限
根据《中华人民共和国城乡规划法》和《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批办法》，本次规划期限确定为：近期2012-2015年；
远期2016-2030年；
远景至2050年左右。
第三章 对本次总体规划的理解
一、“山东省百镇建设示范行动”的发展要求
（一）《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法》、《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》要求：
努力把示范镇培育成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地，带动全省小城镇提升建设和发展水平，推动城乡一体化，促进经济文化强省建设。示范镇规划应以培育县（市、区）域次中心为战略目标，整合优势资源，通过城镇化、工业化与农业现代化“三化”融合发展，壮大规模、提升功能和提高综合实力，以产业集聚带动示范镇向小城市健康快速发展。“十二五”期间山东全省100个示范镇地区生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上;到2015年新增建成区150平方公里以上，新增镇区人口150万人以上。
包含六项工作任务和七条政策措施，其中六项工作任务为：一是强化规划引领，拓展小城镇发展空间；二是突出产业发展，增强小城镇经济实力；三是完善基础设施，提升小城镇承载能力；四是扶持就业创业，扩大小城镇人口规模；五是优化公共服务，发展小城镇社会事业；六是健全体制机制，提高小城镇管理效能。七条政策措施为：实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加大金融支持、加强资金扶持、培养引进人才、优化机构设置。
（二） 《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法》的核心内容：
“一个宗旨+九项内容”，其中一个宗旨指：强镇扩权、加速崛起、示范带动，向镇级市（小城市）迈进。九项内容指：1、通过现行规划评估和现状发展条件分析，制定城镇定位、战略与目标；
2、通过产业的发展引导，增强城镇经济实力；
3、通过人口与城镇化的引导，膨胀城镇规模；
4、通过空间管制，拓展和优化城镇发展空间；
5、通过优化公共服务，推动城镇社会事业发展；
6、通过完善基础设施，提升城镇的承载能力；
7、通过生态绿地和景观风貌，营造城镇景观特色；
8、通过综合防灾与公共安全，营造健康城镇；
9、通过近期建设规划和政策引导，保障城镇规划顺利实施。
二、对城乡一体化发展（城乡统筹）规划的重视
2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，由城市规划转变为城乡规划是这部法规最重要的变化。
2008年十七届三中全会，提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，由“城乡统筹”，到“城乡一体化”是一次跨越，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段。
2009年3月份，在临沂召开的山东省城乡建设工作会议上，杨焕彩厅长对城乡一体化规划做了重要讲话。要求创新规划编制方式，积极组织编制县市域城乡总体规划或城乡一体化发展规划。统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施通道，明确划定适宜、限制、禁止建设区，实现城乡规划县市域全覆盖和空间资源管制硬约束。
顺应当前发展趋势，太平镇总体规划应加强城乡一体化（城乡统筹）方面的研究。重点做好全镇域一体化、统筹布局，要坚持人口发展一体化、产业发展一体化、空间布局一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、生态环境一体化等六个一体化建设。
三、太平镇自身发展特征
太平镇总体规划不仅要实现镇区一体、城乡一体，还应加强与济宁市、邹城市在产业发展、功能布局、设施配套、社会保障等方面的对接，作为产业承接地，实现可持续发展。
城镇一体：太平镇西接济宁市，东接邹城市，是济宁与邹城之间的节点城镇，邹城重要的产业承载地，规划应明确其发展方向，与济宁和邹城对接的重点，打造区域协调发展的局面，建设生态的产业新区。
镇园一体：要求城镇与邹城工业园区一体规划、有机协调，强调城镇与工业园区在产业发展、设施建设、空间利用和 社会就业等方面的衔接，形成以园带镇，以镇促园的格局。
城乡一体：关键在于全镇域一体化、统筹布局，要坚持人口发展一体化、产业发展一体化、空间布局一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、绿化景观一体化、生态环境一体化等七个一体化建设。
四、工作技术路线
本次规划形成“问题→目标→策略→布局→政策”的工作技术路线，另外考虑太平镇的现实情况，将常规镇总体规划的镇域、镇区两个层次编制的思路转变为镇域一个层次。
规划按照“一个层次，两条主线”的框架进行编制。一个层次即镇域规划范围；两条主线即：发展引导线和保护控制线。其中发展引导线是指：突出发展理念，以提升城镇竞争力为主线；保护控制线是指：突出生态优先理念，以塌陷地的治理为主线。突出发展转型与资源约束的理念，以提升质量、增加效能为的技术内容外，在区域协调（城乡一体化发展）、脆弱资源保护与利用（生态环境、旅游资源、土地资源等）、节约型城镇、城镇安全以及产业布局等诸多方面进行技术上的探索。

五、规划编制重点
本次规划在内容构成上除了常规总体所具有的技术内容外，在区域协调（城乡一体化发展）、脆弱资源保护与利用（生态环境、矿产资源、土地资源等）、节约型城镇、城镇安全以及产业布局等诸多方面进行技术上的探索。本次规划编制重点共有一下六点：
（一）定位：解读太平镇发展条件，确定城镇定位和发展目标，制定城镇发展策略；
（二）产业：分析太平镇未来的主导产业、区域职能，能促进产业发展与城镇空间布局相协调；
（三）布局：优化城乡用地布局，构建合理的城镇发展模式和空间结构；
（四）一体化：城乡统筹发展，促进城乡服务均等，建设一体化基础设施和公共设施网络；
（五）交通：合理规划交通设施，加强城镇交通与对外交通的有机衔接；
（六）实施：制定和完善城市规划实施的策略，强化城市规划的法定地位，加强规划的可操作性和公共政策性。

第四章 相关信息整合
一、上位规划
（一）《邹城市城市总体规划（2009—2030年）》对太平镇的定位：
1、城镇性质：太平镇是以煤化工、电力、新材料、物流等为主导的综合型的重点镇。
2、发展规模：到2030年，太平镇城镇人口9万，建设用地13.5平方公里。
3、职能等级：太平镇为第二等级（重点镇），职能类型为综合型重工业乡镇。
4、产业布局： 太平镇位于邹城产业发展的内圈层，重点发展重化型工业；同时还位于东西向主要发展轴线—济邹发展轴上。太平镇属于三大产业板块中的邹西平原综合经济板块并规划形成太平镇产业基地，以煤炭资源为基础，以省级开发区为主体，发挥太平港区优势，集聚邹城大部分的工业企业，重点发展煤电、化工、新材料、港口物流，机械制造、食品加工等产业。
（二）《邹城市城乡统筹发展规划（2011—2030年）》对太平镇的定位：
1、城乡空间布局结构规划：邹城市域形成“一核一带一轴三心多点”的空间布局模式；太平镇位于东西向的济邹城镇发展轴上。
2、城镇职能：太平镇为山东省中心镇，邹西地区镇级市。
3、城镇性质：太平镇是以煤炭、电力、新材料、河港物流和农副产品加工为支柱，现代物流、商贸发达的工业型城镇。
4、城镇规模：2015年镇域人口11.5万人，镇区人口5.5万人，面积8.25平方公里；2020年镇域人口12万人，镇区人口7万人，面积10.15平方公里；2030年镇域人口14万人，镇区人口10万人，面积14平方公里。
（三）《邹城市园区一体化总体发展规划》：
规划邹城产业布局结构为“四镇两区”“三大板块”。其中 “四镇两区”包含的区域为中心店镇、太平镇、北宿镇、唐村镇四镇以及邹城市工业园区、邹城市经济开发区，其中太平镇与邹城市工业园区为镇区合一体制。规划提出一体化园区的用地范围及三个板块的思路，分别为新兴产业板块、化工板块和装备制造板块，其中太平镇属于化工板块。
二、上版总体规划《邹城市太平镇总体规划（2009—2030年）》
1、城镇性质：邹城市工业重镇、物流重埠、和谐宜居的现代化新型城镇。
2、城镇规模：近期2015年：镇域人口16万人，镇区人口5.5万人，建设用地5.5平方公里；远期2030年：镇域人口18万人，镇区人口9万人，建设用地10.6平方公里。
3、城镇化水平预测：近期2015年为37％，远期2030年为50％。
4、规划空间发展模式：“两带、五轴”、“一区五园”、“一心五星”。其中“两带”是指泗河风景带、白马河风景带；“五轴”是指沿济邹路、岚济路、临菏路、幸福大道、兴港路的发展轴线；“一区”是指邹城工业园区；“五园”是指生态文化旅游观光园、白马港现代物流产业园、现代农业产业园、平阳农产品加工园和平祥机械电子产业园。“一心”为镇区中心社区；“五星”指五个卫星社区（平阳社区、平祥社区、鸿泰社区、鸿运社区、鸿福社区）。
5、规划空间布局结构为“一轴、两心、两片、三组团”。其中“一轴”指公共设施沿兴太路、岚济路成L形轴向展开；“两心”一为城市公共中心，一为政务科研中心；“两片”指兴港路路西工业片区，兴港路路东工业片区；“三组团”指以兴太路为轴自北向南形成的三个生活居住组团。
三、上位规划解读
1、在区域空间发展上，太平镇位于邹城市空间发展的内圈层，是济曲都市区的重要组成部分，也是邹城未来产业发展的主要承载区；同时它还处于连接邹西地区与东部山区的济邹发展轴线上，是实现市域协调增长的主要轴线。
2、太平镇在邹城市城镇体系中属于以重工业发展为主的综合型重点城镇。应充分利用自身独特的资源条件和省级工业园的优势，重点发展具有较强竞争能力和发展潜力的特色主导产业 。
3、在产业布局中，太平镇地处邹西平原综合开发区，该片区作为邹城经济发展的核心引擎，以邹城工业园为主体，以煤炭资源为依托，发挥太平港区的优势，发展煤炭电力、煤化工等支柱产业，大力培育港口物流等潜力产业，实现产业的跨越式发展。
四、上版总体规划实施评估
（一）在上版总体规划的指导下，太平镇经济得到快速发展，城镇面貌有所改善。但是城镇框架依旧没有形成，城镇发展仍然集中在岚济公路和兴太路沿线，城镇发展较为缓慢。
（二）上版总规中明确了工业兴镇的发展途径，确定城市性质为邹城市工业重镇、物流重埠、和谐宜居的现代化新型城镇，但是没有明确提出产业战略转型的发展方向，同时缺少对整个镇域产业布局的研究。
（三）上版总规中没有镇域镇村统筹方面的规划内容，对于农村地区的发展关注较弱，使得城乡差距较大。
（四）上版总规中缺乏对煤炭塌陷区治理的研究，塌陷地的治理保护与开发利用有待于推敲。
第二部分 目标与战略
第一章 发展条件解析
一、四大优势
（一）经济基础雄厚
2011年太平镇镇域GDP44.46亿元，在邹城市13个城镇中位列第一。其中，第一产业增加值80880万元，第二产业增加值348481万元，第三产业增加值15239万元，三次产业比例为18.2:78.4:3.4。实现地方财政收入21926万元，实现农民人均纯收入10723元，完成规模以上固定资产投资29.8亿元。区镇先后获得“山东最佳投资园区” “山东省环境优美乡镇”、“山东投资环境十大最佳城镇”、“山东千亿工业园区建设示范镇”“山东省特色产业镇”、“济宁市经济发展强镇”等荣誉称号。邹城工业园区成立于2003年7月，位于太平镇镇驻地西部，是经山东省政府批准、国家发改委审核通过的省级工业园区。园区现状面积4.86平方公里，2011年园区实现总产值112.6亿元。
（二）区位优越，交通便捷
太平镇位于邹城市西部，地处邹城市、济宁市任城区、微山县、兖州市四地交界处，是连接济宁和邹城之间重要的节点城镇，太平镇作为邹城市的西大门，是邹城对接济宁的前沿阵地，有着“衔接＋门户”的区位优势。镇域内三条主要道路（新济邹路、岚济路、临菏路）是连接邹城到济宁的重要通道。
镇域范围内太平煤矿专用铁路线—济东铁路横贯镇域东西；岚济公路自镇域中部贯穿东西；新济邹路、临菏路分别自镇域北部和南部横贯而过；镇域东部白马河黄金水道经南四湖直通京杭大运河，是邹城市煤炭外运的黄金水道；白马河港口年吞吐量超过700万吨；森达美太平港已开工建设，荣信港东区码头正在进行工程设计即将开工。太平镇距离京沪高铁25公里；距离日东高速公路、京福高速15公里；距离104国道仅8公里，具有铁路、公路、河运“三位一体”快速便捷的交通体系。
（三）矿产资源丰富
矿藏资源丰富，境内煤藏量十分丰富，辖区内有太平煤矿、里彦煤矿、横河煤矿、鲍店煤矿四对煤矿井，年产量达可500万吨。其中里彦煤矿年产原煤30万吨；横河煤矿设计生产能力45万吨；太平煤矿设计年生产能力为30万吨；鲍店煤矿设计生产能力300万吨。
（四）自然资源得天独厚
1、水资源条件得天独厚
水利资源极其丰富，地下水位较高，常年水位保持在5.5米以上。境内有泗河、白马河、幸福河、石里沟子河等大小河流6条，自北向南注入微山湖，有利于景观环境的塑造。
2、土地资源充足，用地开阔
太平镇域面积130.6平方公里，人均耕地面积0.1公顷，人均土地资源相对丰富，镇域用地开阔，地势平坦受限制较少。镇域中南部平原适宜各种农作物生长，北部为煤炭塌陷地，治理后有利于水产养殖业的发展。
二、四大不足
（一）环境污染较为严重
目前太平镇的部分具有污染性工业企业，如荣信煤化、里彦电厂等，所排放的污染性气体，对城镇的居住环境带来了巨大的影响。
（二）城镇化发展滞后于工业化
由于省级工业园区的有利条件，带动了太平镇经济的迅速发展，但是工业化发展迅速并未能带动城市化的快速发展。同时由于城镇化的相对滞后，导致了道路、市政等基础配套设施的不完善，在一定程度上阻碍了工业的发展，不利于经济社会的可持续发展。
（三）以重工业为主，产业结构相对单一
太平镇工业内部结构，对煤炭资源依赖过大，煤炭、化工和电力为主的资源型产业占主导地位，产业链较短，增长方式比较粗放，加大了其经济的整体脆弱性，一旦矿产资源枯竭，相关的制造业也将遭受打击，面临产业的转型升级。
（四）塌陷区治理工作迫在眉睫
由于煤矿的大量开采，导致了地下塌陷区面积日益扩大，对生态环境产生了严重的影响。
三、综合判断
太平镇发展条件突出，特别是经济发展水平、矿产资源和区位交通优势明显，有着广阔的发展空间和良好的外部发展环境，但是目前所面临的问题和矛盾仍然制约着城镇的发展，太平镇应抓住此次全省100个示范镇建设行动的发展机遇，发挥优势、克服不足、提升整体竞争力。应积极进行产业结构的调整，做好塌陷区治理，随着镇区合一的体制理顺、产业结构的优化升级，优化生态环境，完善基础设施，今后一段时间将进入快速发展时期。

第二章 发展目标
一、本次规划总目标
争创全国百强镇，努力将太平镇建设成为“山东百镇示范排头兵，济宁经济前三强，邹城市域次中心”，打造邹城工业化主阵地，新兴产业聚集地、经济发展增长极。到2030年，力争将太平镇建设成为经济发达、设施完善、生态文明的现代化新型工业重镇。
二、分目标
（一）开放的太平
从初步开放走向全面开放。大力发展产业经济，继续强化邹城工业园区的带动作用，积极招商引资，更深地融入济曲都市区的发展圈层。建设便捷高效的交通网络，构筑大开放大开发的格局。
（二）活力的太平
依托产业发展优势、积极转型提升，创新技术、推动产业园区向精深方向发展，加快煤化工等资源型行业转型，建设高新技术为主的特色新型工业园区。到2030年争取达到“双十”目标，即人口过十万、财政收入过十亿。
（三）绿色的太平
从工业城镇走向绿色家园。以生态环境保护为前提，注重区域可持续发展；做好塌陷地治理与湿地公园的建设工作，加强城镇大环境绿化，突出沿河生态廊道，提高城区绿化覆盖率，建设生态低碳城镇。
（四）协调的太平
从城乡分隔走向统筹协调。统筹城乡发展、区域发展，促进城乡经济发展、社会保障空间组织一体化。优化公共服务，完善社会事业，建设一个管理有序、服务完善的和谐城镇。
（五）宜居的太平
从工业带动型城镇走向生态宜居型城镇。突出“湿地、河流、绿化”的特色，塑造一个环境优美的新形象，创建适宜生活、工作、休闲、度假的宜居城镇。
三、目标体系
表1. 目标体系一览表
指标分类
指标名称
发展目标（2015年）
发展目标（2020年）
发展目标（2030年）
经济发展
地区生产总值
80亿元
120亿元
200亿元
地方财政收入
5亿元
8亿元
12亿元
人均地区生产总值
4.5万元
8万元
12万元
城镇居民人均可支配收入
2.0万元
3.0万元
5.0万元
农民人均纯收入
1.6万元
2.5万元
4.0万元
恩格尔系数
35%
<33％
<30％
社会和谐
总人口
14.5万人
15.5万人
17万人
人口自然增长率
<6‰
<6‰
<6‰
城镇化水平
44.8%
64.5%
85.2%
城镇人口失业率
<4％
<4％
<4％
城乡居民社会基本保障覆盖率
90%
100%
100%
基尼系数
<0.4
<0.3
<0.3
生态环境
林木覆盖率
30%
40%
50%
SO2年日平均浓度
<0.03 mg/m3
<0.02 mg/m3
<0.015 mg/m3
TSP年日平均浓度
<0.10 mg/m
<0.05 mg/m
<0.04 mg/m
垃圾粪便无害化处理率
95%
100%
100%
污水集中处理率
70%
80%
85%
区域环境噪声平均值
<40分贝
<40分贝
<40分贝
城乡建设
镇区人口
6.5万人
10万人
14.5万人
人均绿地面积
9.43平方米
10.12平方米
11平方米
人均住房建筑面积
25平方米
30平方米
35平方米
基础设施
人均综合生活用水量标准
110升/日
120升/日
150升/日
人均综合用电量指标
800kw/年
900kw/年
1000kw/年
电话机（包括移动电话）百人拥有数
70部
75部
85部
有线电视普及率
90%
100%
100%
集中供热普及率
60%
70%
85%
燃气普及率
70%
80%
90%

第三章 发展战略
一、总体战略
（一）联接济邹，产业支撑——区域发展
充分利用优越的区位优势，对接济宁与邹城，衔接各种功能，融入济宁—曲阜都市圈，承接产业转移，促进各要素在区域中的集聚，形成整体化效应。
（二）镇园一体，融合发展——特色发展
增强提升镇区对居民生活和产业发展的综合服务能力，吸引园区从业人口在镇区居住。探索产业发展与城镇建设有机联动、各方参与的新型行政管理体制，努力实现镇区合一，协调发展。
（三）城乡统筹，强化中心——统筹发展
按照城乡一体化发展要求，合理安排人口、重大基础设施布局，整合城乡空间资源，协调城乡产业布局；强化镇区中心，引导镇域内和周边地区的资源要素向镇区集聚。
（四）整治塌陷区，优化环境——持续发展
对深层塌陷积水区，回填建坝围建鱼塘；对浅层采煤塌陷区采取削高填洼，划方整平恢复耕种。促进塌陷地生态恢复，重点打造生态旅游业。保护河流、农田、林地等，强调大的绿色生态网络向功能区的渗透, 营造优美的景观坏境。
二、分战略
（一）以大力发展园区经济为核心的经济发展策略；
（二）以健全社会保障体系为核心的社会发展策略；
（三）以融入济宁—曲阜都市圈为目标的区域发展策略；
（四）以精细化工产业为主导，以生态观光农业为特色的产业发展策略；
（五）以交通引导、轴向发展的新型城镇化发展策略；
（六）以塌陷地治理和保护为前提的可持续发展策略。

第四章 性质与规模
一、城市性质
（一）上位规划以及上版总体规划的职能定位和性质
1、09版邹城市城市总体规划对太平镇的职能定位：以煤化工、电力、新材料、物流等为主导的综合型、重工业重点镇。
2、09版太平镇总体规划城市性质：邹城市工业重镇、物流重埠、和谐宜居的现代化新型城镇。
（二）本次总体规划的性质
1、职能定位
太平镇作为山东省“百镇建设示范行动”的百强示范镇，山东省重点发展的中心镇，邹城市对接济宁市的节点型城镇，城市及社会经济将呈现跨越式的发展，在区域城市发展中所承担的职能也日益重要，规划太平镇职能及发展定位主要有以下5个方面：
（1）邹城市西部的门户城镇，“西接”桥头堡和重要节点城镇；
太平镇位于邹城市东西向发展的主轴线上，地理位置在邹城市的最西边，地处邹城市、济宁市任城区、微山县、兖州市四地交界处，同时接受多地的辐射带动作用，是邹城市向西对接济宁的桥头堡，能打造成为邹城市的西大门。
（2）为济曲都市区配套与服务的区域性产业基地；
作为济曲都市圈内部的城镇，积极对接济宁市，成为承接济宁、邹城产业转移、配套服务的区域性产业基地。
（3）邹城市副中心；
太平镇面临众多机遇，在良好的政策推动下，产业经济将快速增长，发展成为邹城市域次中心，带动邹西地区经济的发展，建设成为全省率先发展的示范镇，向全国强镇目标迈进。
（4）邹城工业园，三大产业板块之一；
太平镇属于邹城三大产业板块中的邹西平原综合经济板块，利用邹城工业园的带动，以煤炭资源为基础，发挥太平港区优势，集聚邹城大部分的工业企业，重点发展煤电等产业。
（5）以生活居住和旅游休闲为主的重要旅游节点
利用北部压煤塌陷地治理的契机，积极发展建设生态湿地公园，将其打造成为重要旅游的资源要素，推动休闲、观光旅游业的发展。
2、城镇性质
随着太平镇产业发展的逐步转型，应继续以“工业强镇”为目标，推动工业化、城镇化以及社会经济快速发展。
目前，太平镇正着力打造邹城工业园区、生态湿地公园、现代农业基地、临港物流园区，形成一、二、三产业齐头并进的发展格局。因此确定太平镇的城镇性质为：邹城市域次中心，以精细化工、生物制造为主导的产业新区，生态文明的示范镇。
二、城市规模
（一）人口规模
现状2011年：镇域人口13.02万人，城镇人口3.15万人；
规划近期2015年：镇域人口14.5万人，城镇人口6.5万人；
规划中期2020年：镇域人口15.5万人，城镇人口9.5万人；
规划远期2030年：镇域人口17万人，城镇人口14.5万人。
（二）用地规模
现状2011年：城镇建设用地6.97平方公里，人均建设用地292平方米；
规划近期2015年：城镇建设用地11.52平方公里，人均建设用地177平方米；
规划中期2020年：城镇建设用地15.23平方公里，人均建设用地160平方米；
规划远期2030年：城镇建设用地20.29平方公里，人均建设用地138平方米。

第三部分 镇域一体化规划
第一章 人口发展一体化
一、镇域人口发展特征
（一）人口总量缓慢增长，变化幅度基本保持稳定
截止到2011年底，太平镇镇域人口13.02万人，人口总数在邹城市13个镇（街道办）中排第1位。
（二）人口的逐年增加主要表现于镇区工业园吸引外地人员就业，2011年园区企业就业职工达到1.39万人。
（三）人口变动幅度较小，以机械增长为主，人口增长速度比较稳定，年均增长率