试论高校财务管理问题及对策.doc

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浅谈高校财务管理问题及对策
朱再英
（湖南化工职业技术学院，株洲，412004）
[摘要] 科学配置资源，提高资金的使用效益，确保资产的保值与增值是高校财务管理的核心。该文分析了目前高校财务管理方面普遍存在的成本核算意识和风险意识缺乏、内控制度不全、预算不科学以及会计信息失真等问题，有针对性地提出了解决措施。
[关键词] 高校 财务管理 成本 效益
财务管理与经济价值或财富的保值增值有关，是有关创造财富的决策。在目前高校教育经费普遍不足的形势下，做好资金管理，科学配置资源，提高资金的使用效益，。随着高等教育体制改革的深入，以政府拨款为主要经费来源的格局正在被开放型、多元化的筹资办学形式所替代；资本市场初步建立，传统的以“等、靠、要”为主要特征、“重核算、轻管理”的财务管理模式已越来越不适应新形势的需要。
一、高校财务管理存在的问题
（一）缺乏成本核算意识，资源浪费严重
企业财务管理的目标是利润最大化。高校作为非营利组织，其发展目标不在于实现经济效益的最大化，而在于实现社会效益的最大化。因此，许多高校偏重社会效益，追求办学质量、办学水平、社会声望及影响力的提高，忽视办学成本效益分析。为实现社会效益目标，一些高校不考虑成本控制，不断加大投入，出现盲目投资、重复建设等情况；有些学校脱离实际，搞形象工程，超标准、超规模建设，存在规划不周、管理不善、资产闲置浪费、流失严重等现象，导致一方面经费紧张，另一方面资金使用效率低下、资源浪费严重的局面。
（二）缺乏风险意识，资本结构不合理。
大量调查研究表明，由于高校长期处在国家预算约束下，不需要考虑财务风险管理的问题，导致高校领导层和财务管理人员风险意识薄弱。部分高校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，在国家财政资金难以满足扩招对资金的需求时，很多高校不计成本，不计后果，盲目贷款，大量举债，导致资金结构失衡。目前我国72所部属院校负债高达360亿元, 平均每所高校的欠债就有5亿元。债务资金特别是银行贷款占资金总额的比重过大，加重了高校债务利息负担，减少了高校经济利益，同时削弱了高校偿债能力，大大增加了财务风险，以致爆发财务危机，影响了高校的健康发展。
（三）内控制度不健全，财产管理混乱。
因无成本考核，高校普遍不重视财产物资的核算和管理。在财产管理方面，教学、实验材料及办公用品等低值易耗品采购分散，库存管理不规范；对于办公设备、仪器设备等固定资产，院系各自申请购置，校产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买、重复购置的现象，导致固定资产使用效率低下。各院系自行购置的资产如图书资料、音像资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，财务部门的固定资产账与各使用部门或校产管理部门无法进行账账核对、账实核对，存在资产流失现象。由于内控制度不健全，许多高校在教育经费的管理和使用上仍然存在收支不实、截留收入、挤占挪用专项经费、设置账外账、债权债务长期不清理等问题，影响了资金的合理使用。另外，高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生，这与内控制度不健全有很大关系。
（四）财务预算不科学，经费安排不合理
长期以来，我国高校财务预算普遍采用“基数+增长”的编制方法，这使高校经费预算只能增加不能减少，“赤字预算”现象普遍，而且还会受到各部门经费预算时互争基数的干扰，不能充分调动各级管理人员经费预算与使用的积极性与创造性，弱化了经费预算的参与机制，从而不能达到合理配置高校有效资源的目的。一些高校预算编制随意性较大，没有充分的基础资料和科学的测定方法，缺乏成本效益观念，编制预算时没有考虑其合理性与科学性，造成了部门预算不准确，预算内容不全面，不能客观反映学校财务收支全貌，没有体现学校的工作重点和发展方向。
（五）会计基础工作薄弱，财务信息失真。
高校财务会计仍沿袭传统的“报账型会计模式”，习惯于记账、算账、报账，偏重会计核算职能，而忽视了有效的会计监督职能。对内、对外提供的会计信息仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。另外，由于一些高校会计人员属于“半路出家”，业务水平偏低并缺乏应有的职业素质，造成会计核算工作不规范，会计核算信息不及时、不准确。项目管理混乱，原始凭证失实，会计报表虚假等会计信息失真问题越来越严重。究其原因，高校会计制度改革滞后是主因。如对收入和成本费用的确认采用收付实现制，以现金是否收到或支出为标准，不能完整、准确地反映应负担的成本费用，从而在一定程度上掩盖了高校的隐性债务信息；对固定资产的核算，仍然采用老办法，不提取折旧，一些该报废处理的固定资产因种种原因迟迟挂账不处理，不能准确反映资产实际情况。
二、高校财务管理问题的对策
（一）树立成本效益观念，合理配置资源。
为提高办学效益和市场竞争力，高校应树立成本效益观念，建立完善的成本核算制度，努力寻求降低教育成本的最佳途径，优化资源配置，提高资金使用效益，争取以最少的资金培养更多的合格人才。高校加强成本效益管理，要对学院(系)、管理部门的资金使用情况进行效益考核，监督检查各学院(系)、部门的预算执行情况，利用有关部门的专业检查资料、每学期的教学检查资料、各学院（系）教学、实验课计划完成情况、实验课的开设情况、新购设备仪器的利用情况、新购图书资料的读阅情况、各部门专业工作完成情况等资料，结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象等情况，进行以效益最大化为标准的考核评价，合理配置资源，改变资金使用效率低下、资源闲置浪费等不良现象。
（二）树立风险观念，适度举债筹资
高校要树立“学校贷款主体地位和还贷主体地位”意识及风险意识，充分考虑自身偿债能力，量力而行，科学合理地控制贷款规模，有效规避财务风险。根据需要合理安排各类资金，使债务结构趋于合理，并且要与高校自身的长期与短期偿债能力、偿债保障基础相适应，安排好不同期限的银行信贷资金的结构比例，以便合理分摊各期间的债务负担，实现风险与报酬的最优组合。要把风险防范理念贯穿到整个决策工作全过程中，对财务风险进行实时监控与预测。高校应建立财务风险预警系统，对一些关键性的财务指标设置预警界限，一旦指标达到或超过警戒线，就要及时分析风险发生的原因，及时采取分散和规避财务风险的举措，有针对性地化解风险，确保学校在稳定中健康发展。
（三）建立健全内控制度，加强财务监管
为维护财产安全，高校应建立健全财物管理的内部控制制度，在物资采购、领用、报废等管理上建立规范的操作程序，从制度上堵住漏洞。对各类流动资产和固定资产要定期开展财产清查，使资产账实相符，以防管理人员疏于管理而造成资源浪费。高校财务管理内部控制制度要以事前的预防控制为主，事后控制为辅，防止财务管理工作中的无效率或不法行为。其次要注重程序制约，对于对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、招生及收费等主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。另外，责任要明确，在机构设置与岗位分工上，一定要明确各级组织及人员的权利和责任范围，确立奖惩办法和机制。
（四）科学编制预算，严格监督与控制
预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。高校财务预算编制要以学校发展战略为指导思想，把预算和学校事业发展规划相结合，科学编制中长期预算并分步编制年度预算。编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑学校的财力，综合平衡财政事业拨款和学校自筹资金等全部可动用资金及各项支出，全面反映学校整体财务收支情况。在编制支出预算时，要量入为出，统筹兼顾。在预算执行过程中，要树立预算的严肃性与权威性，实行“预算硬约束”，预算一经核定, 必须自求平衡,不允许搞赤字预算。预算的编制、执行要与会计核算系统结合起来，建立预算的跟踪、分析和评价制度，实现预算的实时控制，确保资金正确使用，提高资金的使用效益。
（五）加强会计基础工作，更新财务管理观念
高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，使得会计核算的对象日趋复杂，这要求会计核算更细化，财务管理更有效率。因此，高校财务人员应逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变。在日常会计核算工作的基础上，要加强教育直接成本核算、财务指标分析等功能设计，以提高财务分析能力和决策、管理水平，更好地发挥会计核算的基础性作用，为财务管理服务。
高校财务管理必须树立新型的符合市场经济规律要求的财务管理观念，如智力资本、科学生财、风险投资等观念，充分理解成本与效益、风险与收益、投入与产出的关系，合理利用资金时间价值、风险价值和成本价值等市场价值体系，尽快实现会计制度标准化、会计管理科学化、会计核算网络化，建立积极有效的财务运行机制，保证资金循环活而不乱，促进高校健康稳定的发展。
　参考文献　
[1] Arthur J.Keown 美国 《现代财务管理基础》1996

作者：朱再英（女，1972- ，湖南浏阳人） 研究方向：财务管理
工作单位：湖南化工职业技术学院 职称：会计师 学位：在读硕士
邮箱：luckyzzy123@ 电话：[phone]
通讯地址：湖南省株洲市石峰区清石路2号 邮编：412004 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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