2007年市安监局领导班子述职报告2006年市安监局领导班子述职报告.doc

2007年市安监局领导班子述职报告

党组书记、局长 肖健康

按照重庆市委组织部有关市管干部年度考核工作有关问题的通知精神，现在我代表市安监局领导班子对2007年工作进行述职。述职报告共包括两部分内容，即：安全生产工作、党风廉政建设工作。
一、关于安全生产工作
（一）安全生产工作取得历史最好成绩
2007年，市安监局领导班子一班人认真贯彻党的十七大和市第三次党代会、市三届一次人代会精神，以科学发展观统揽安全生产全局，全市安全生产工作在市委、市政府领导下，着力于基层基础建设，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，完善安全生产法制秩序，建立治本长效机制，有效遏制重特大事故，狠抓高危行业专项安全整治，确保了全市安全生产形势持续好转。保证安全生产取得了良好开局。
1．2007年安全生产基本形势
2007年，全市安全生产继续保持稳定好转态势，发生各类死亡事故1813起，死亡2197人，比去年同期减少189起，减少死亡184人，分别下降9.4%和7.7%。发生一次死亡3—9人较大事故62起，死亡232人，同比减少7起，减少死亡27人，分别下降10.1%和10.4%。发生一次死亡10人以上重大事故3起，死亡56人，同比起数和死亡人数持平。除工商贸企业、其他事故死亡人数同比分别上升23.3%和28.6%外，道路、水上、煤矿、非煤矿山、火灾、铁路事故死亡人数同比较大幅度下降，分别下降了6.5%、12.5%、10.1%、39.5%、9.1%和44.9%，多数行业安全生产形势持续好转，多数区县、行业安全生产形势稳定。
过去五年，事故呈现先升后降，2003年比2002年上升12.6%，达到直辖以来事故顶峰的3613人，2004年起逐年下降，全市事故总死亡人数比前五年减少1079人，下降7.4%；重大以上事故总起数比前五年减少35起，下降58.3%。2007年与本届政府前的2002年相比，事故死亡人数减少1011人，下降31.5%；重大以上事故起数减少11起，下降78.6%。2007年与出现事故顶峰“拐点”的2003年相比，事故死亡人数减少1416人（年均减少354人），下降39.2%；重大以上事故起数减少5起，下降62.5%。基本摘掉了事故多发省市的“帽子”。
2．2007年安全生产主要工作
2007年，全市紧紧围绕“三强化、五推进”工作重点，强化安全基层基础、企业安全主体责任和“一岗双责”责任制；推进专项整治、安全投入、监察执法、应急救援和安全文化建设，狠抓工作落实、狠抓责任到位、狠抓检查督办，有效遏制了重特大事故，确保了安全形势继续保持稳定好转，确保了党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年期间的安全稳定。
（二）强化监管能力建设，提升基层安全监管水平
1．强化各级安全监管队伍建设。目前，40个区县（自治县）和经开区、高新区全部组建了安监局和执法大队，人员编制已达到865人，平均达20.6人。1032个乡镇（街道）全部设立了安监办，配备安全专（协）管人员5953人，平均5.8人，完善了市、区县、乡镇三级安全监管体系。綦江县、九龙坡区、合川区等10个区县（自治县）开展了村级安监机构建设试点，依托乡镇安全协管员、村干部、村交安办建立了村级安全监管队伍。乡镇安全专管人员在乡镇机关人员中进行调剂，安全协管员具体负责包村社、包片区管理。村级安监人员纳入乡镇安监办统一管理。强化乡镇安全监管人员培训，覆盖面达到100%，做到持证上岗。
2．全面落实委托乡镇执法工作。按照《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（渝府令第198号）规定，各区县（自治县）人民政府全面将企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、乡村道路交通安全、内河交通运输安全、煤矿与非煤矿山安全、农业机械的安全执法权，全面委托乡镇政府，由乡镇安监办组织实施。南岸区、綦江县等区县在安全监管任务重的乡镇，组建了乡镇安全生产监察执法中队，增强了乡镇的监管执法能力。
3．加强乡镇安全监管规范化建设。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见的通知》（渝办发〔2006〕123号）要求，进一步深化了乡镇安全监管规范化建设，明确了乡镇政府领导责任制、目标考核等4个安全责任制度；建立了检查督促制度、事故隐患和危险源管理制度等12个工作制度；建立了安全记录资料、安全监管对象分布图等11个工作台账，全市所有乡镇基本实现安全监管规范化。
（三）强化企业主体责任，全面提升安全保障能力
1．加强企业安全管理规范化建设。把企业安全管理标准化建设全面推进到车间、班组，实行全员、全过程安全管理。相关行业管理部门制定和修订了企业安全管理标准，制定了重特大事故防范等指导文件，为推进企业开展标准化建设提供了标准。重煤集团、化医集团严格执行安全生产国家标准和行业标准，加强制度建设和技术培训，突出了事前防范和本质安全。
2．落实企业法定代表人的安全责任。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对企业安全生产负总责。完善了安全生产规章制度，严格企业安全管理；加强从业人员安全培训和持证上岗；严格执行安全费用提取、使用制度，严格遵循安全“三同时”制度，初步建立事故隐患排查治理常态机制，改善企业安全基础条件；完善事故应急预案，强化了安全事故控制和应急处理。
3．建立了安全资质、资格淘汰机制。制定了高危行业企业安全管理标准，作为安全评价、执法检查和资质审查的依据。制定了《重庆市道路客运企业安全管理标准》（试行），对客运企业进行定期安全评价，评价结果作为客运企业及其法人代表评先评优的主要参考指标和否决指标，作为新增运输经营项目、参加经营权招投标的重要依据。凡发生重大以上道路交通事故的客运企业，分别给予吊销线路牌或线路经营权的处罚。
在道路客运交通、煤矿、烟花爆竹等行业开展了员工安全信息卡制度试点，将员工基本情况、违法违章和发生事故等信息记入安全信息档案，有效防止高危行业从业人员无序流动。
4．推行高危行业安全绩效工资制度。推广了重煤集团安全绩效工资的做法，在道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业试点推行企业安全绩效工资制度，将高危行业企业负责人、管理人员、从业人员的工资收入与安全绩效挂钩。重煤集团的安全绩效工资达40%以上。
（四）强化安全生产责任，推动安全监管工作到位
1．落实“一岗双责”责任制。按照《重庆市人民政府关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任的通知》（渝府发〔2007〕101号），进一步明确了政府和部门的安全职责。强化了各级政府行政首长安全责任，严格执行“行政谁主管谁负责”、“管生产（业务）必须管安全”的 “一岗双责”责任制规定，把安全监管责任按行政主管职责分解落实到各级政府和领导班子成员。在具体工作中，各级政府和有关部门领导亲自带队，下基层、到企业、到现场，加强督促检查；在重要会议、节假日和专项督查检查中，实行了区县政府领导包乡镇、乡镇政府领导包村社、安全监管人员包企业的“一对一”督查检查，开展严防死守，并承担相应安全责任。
2．建立安全绩效考核评价体系。完善了安全生产控制指标考核指标体系，及时下达2007年度指标并分解落实到区县政府和有关行业管理部门，纳入体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，作为干部选拔、任用、罢免的重要因素。层层建立了安全生产责任制，建立逐级检查和定期汇报制度，分解落实安全生产目标任务。
（五）严格安全监管执法，严惩安全生产违法行为
1．加强安全生产法制建设。认真贯彻落实《事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号）以及《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》（国家安全监管总局令第13号）等法律法规要求，进一步规范执法文书和执法程序，加大安全执法和法律法规宣传，严查安全违法违章行为。
2．建立严格的执法检查制度。2007年，各级政府和部门建立了严格的执法检查制度，开展综合执法、联动执法，完善执法过错责任追究制度，市监察局、市安监局下发了《关于严明纪律确保全市安全隐患排查整治督查专项行动顺利进行的通知》（渝监发〔2007〕4号）。各级政府和部门组织了党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年期间的3次安全大检查、大督查活动，出动2000多个督查组，人员近10万人（次），加强对道路、水上、煤矿、旅游景区、游乐项目等安全监管，对事故隐患和重大危险源实施“一对一”现场监管，严防突发性公共事件和安全生产重特大事故发生，确保了这3个时期的安全稳定。
3．严格事故责任追究和问责。对忽视安全生产、对重特大事故负有领导责任的，坚决按照行政问责制规定启动了行政问责。严厉查处了北碚“4.23”、秀山“10.21”、南川“10.25”等重大事故的有关责任人，并对相关责任领导实施行政问责。沙坪坝、北碚区人民法院分别对石门大桥“10.1”特别重大、北碚“4.23”重大道路交通事故的责任人依法进行从重惩处，市政府有关部门吊销了事故车辆的维修机构和检测检验机构资质。全市以此为契机，开展以案说法，对安全违法犯罪行为形成强有力的震慑。
同时，按照有关安全生产法律法规和“四不放过”原则，对2006年以来应结案而尚未结案的22起较大以上事故进行全部结案。2006年以来，共处理相关责任人256人，其中：移交司法机关31人，党政纪处分62人，行政处罚146人。
（六）深化隐患排查治理，确保重大隐患整治到位
今年5月以来，按照国务院的部署，深入开展了重点行业领域安全隐患排查治理专项行动。专项行动历经了宣传发动、自查自改、专项检查、政府督查、国务院安委会督查和“回头看”再检查六个阶段。全市151356户企业和单位开展了自查自改，共查出隐患193947条，已整治172885条，整治率89.1%，其中重大隐患3149条，已整改2544条，整治率80.8%。市政府确定了100个重大隐患实行挂牌整治，各区县政府也结合实际挂牌整治了一批重大隐患。对尚未整治完毕的重大隐患实行“定整治内容、定责任单位、定责任人员、定整改资金、定整改期限”。
——道路交通。以道路客运企业为责任主体，以企业法人代表、驾驶人为重点，全面落实安全管理责任，深入开展了道路交通安全整治。市公安交管局、市交委、市安监局、市高速公路执法总队联合建立了道路运输企业、驾驶人安全信用信息监管平台。各区县公安交管部门在国省道交界处设置24小时道路交通安全检查站，配备了流动巡逻检查车，对9座以上客车做到了每车必查。严格客运车辆市场准入。2002年以来，5583辆长途客车、高速公路客车和危化品运输车安装GPS监控系统，占98%。建立报废车辆事故责任倒查制度，严禁报废车辆参与市场营运。
加强危险路段整治。2007年，主城区运行公交客车的道路、国省道等4米以上的高路堤道路、危险路段全部安装了防撞护栏，共完成了859公里，其中：公路危险路段814公里，桥梁安保工程280座计3.7万米，公铁立交、平行路段安保工程42处共8172米。2003年以来，累计投入7亿元，安装防撞护栏4700公里。
——煤矿。大力实施瓦斯集中整治，严格“先抽后采、以风定产、监测监控”方针，全面建设数字化瓦斯监控系统，积极开展瓦斯治理督导。投资1.9亿元，安装煤矿瓦斯监控系统950处，占全市煤矿总数的90.2%，并实现“市、区县、煤矿”三级联网监控。利用国债资金和市政府配套资金，建立了天府公司三汇二矿、永荣公司韦家沟煤矿、曾家山煤矿的瓦斯抽放系统，对19对矿井的瓦斯抽放系统进行了根本性改造。中梁山煤电公司加大了瓦斯抽采利用力度，得到了国务院安委会的肯定。去年全市累计瓦斯抽采2.18亿立方米，利用1.62亿立方米。
认真落实市政府煤矿整顿关闭三年规划。对纳入关闭范围的矿井，落实了市级部门包区县、区县政府包乡镇、乡镇政府包矿井的“一对一”、“一包到底”的监管责任，确保关闭期间的安全稳定，确保不发生死亡事故。完成了2006年度175个小煤矿关闭任务，并对2007年度204个小煤矿关闭任务分解落实到产煤区县（自治县），2007年12月底前全部停产关闭。2002年以来，累计取缔非法煤矿3700多个，整顿关闭小煤矿609个。
通过大力开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，煤矿安全生产形势持续好转，去年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降10.8%和10.1%；百万吨死亡率为7.64，同比下降17.85%。
——危险化学品。开展了化工园区和化工企业的清理整顿工作，完善化工企业重大隐患、重点部位的现场监控和报警装置，建立了危化生产企业重大危险源远程监控系统。加快主城区化工企业调整迁建步伐；严格危化品道路运输单位资质管理，严肃查处了私自改装罐车、发货单位超装和承运单位超载等行为；推广了阻隔防爆技术，加强危险化学品生产、经营、储存企业技术改造和废弃物处置环节的安全监管，危化行业实现“零”死亡。
——水上交通。深化了“四客一危”船舶专项整治，对砂船、渔船、自用船、滚装船进行了重点整治。564艘机动客船和危化品运输船舶 安装GPS监控系统，占应安装总数的65.4%。加强渡口、码头现场安全监管，严格执行签字发航，严厉打击超载、非法载客、冒雾航行等违章行为。建立了重庆市水上搜救中心，提高水上应急救援能力。对重庆境内长江、嘉陵江已建成的37座和15座在建桥梁进行了安全评估，落实了监管措施。在我市今年遭受百年不遇特大洪灾的同时，确保水上运输安全。
——消防。全面开展了火灾隐患普查建档，挂牌整治重大火灾隐患。重点排查整治了人员密集场所、易燃易爆化学物品单位，集员工宿舍与生产、仓储或经营等使用功能为一体的“三合一”建筑火灾隐患。新排查42条重大火灾隐患，挂牌率100%、曝光率100%、按期整治率100%。强化社区和农村消防工作，推进社区消防室和多种形式消防队伍建设，完成重点镇、中心镇消防规划编制。加快了万州、黔江、涪陵、九龙坡、江津、合川、永川消防特勤大队和12个主城区消防支队指挥中心建设。
——建设施工。开展了以抓“三落实”（即：落实安全生产专项经费、安全技术措施、农民工安全培训）为重点的专项整治。强化对交通、能源等重点在建项目、在建和已投入使用的桥梁、隧道、水利建设工程安全监管。加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查。加强对劳动防护用品配备使用，严格执行特种作业人员持证上岗的规定，扩大施工现场电子监控试点范围。
——非煤矿山。严格执行非煤矿山规划、安全生产和采矿许可制度，严厉打击乱采滥挖、超层越界等非法违法行为。严格执行非煤矿山安全技术标准，强制开展井工矿机械通风，实行中深孔爆破。加强尾矿库安全监管监控，防范垮坝事故。加强对天然气开采作业现场安全监管，严厉打击了59起野蛮施工和违章占压天然气管道的行为，加大了天然气管道隐患排查整治力度，严格地热勘探开采的审批和安全监管。
——烟花爆竹。制定出台了《重庆市烟花爆竹安全发展规划》，加强新建企业和新建项目的安全监管。开展氯酸钾安全专项治理，推进烟花爆竹生产工厂化、机械化和标准化建设。建立烟花爆竹生产经营企业隐患排查整治制度，督促企业反“三违”和“三超整改”。建立政府统一领导，安监、公安、质检、工商、供销等部门参加的联合执法机制，严厉打击非法违法生产经营。秀山县“10.21”非法生产烟花爆竹爆炸事故后，实施了区县党委、政府领导包重点乡镇和人大、政协领导联系乡镇制度，乡镇领导包片包村、乡镇和村干部包组包户责任制，开展“地毯”式排查、“铁腕”式整治、“围剿”式打击，掀起了“打非”工作的高潮。
同时，深入开展了民爆器材安全整治，强化生产企业防雷击等措施；加强中小学校安全整治，排查周边道路交通、校车等安全设施；实施铁路第六次大面积提速安全环境专项治理工程。
（七）加大安全生产投入，推动实施安全专项规划
1．加大安全生产投入。制定和完善安全生产经济政策，拓宽投入渠道，形成企业投入为主，政府引导投入，金融、保险、社会参与的投融资体系。制定了安全费用提取使用管理办法，加强对安全费用提取和使用监管。国家安监总局和中国保监会将我市确定为全国推行高危行业责任保险试点省市，市政府在总结前两年超前试点经验基础上，决定在全市全面推进安全与保险业互动发展工作，全面推行高危行业雇主责任险、承运人责任险和公众聚集场所责任险等，加强了事故预防，化解事故风险。
2．实施“科技兴安”战略。2007年6月，根据国家安全生产“十一五”规划和我市安全生产专项规划，按照先行先试、率先发展的思路，市安监局编制了建设长江上游地区应急救援基地、列为南方煤矿瓦斯治理示范、安全生产信息化“金安工程”建设、危化安全监控系统建设、推进高危行业强制责险试点省市以及道路“安保工程”向县乡道延伸6大重点项目，积极争取国家安监总局支持。国家安监总局明确表示“重庆市是全国安全生产的重点省市之一，安全监管总局将尽力予以支持”。
3．培育安全生产支撑体系。去年，市安监局、市教委、市科委等部门联合制定了《重庆市安全生产科技支撑体系建设方案》（包括教育培训、技术支撑、安全科技产业等3个支撑体系）、《重庆市重大危险源与生产安全事故救援综合信息平台建设可行性研究报告》等支撑体系建设项目，已获市政府原则同意，为培育安全生产体系，建立治本机制奠定了基础。同时，探索建立安全标志产品和劳动防护用品专营市场，进一步加强职业卫生安全监管，切实做好高温天气下的劳动保护工作。
（八）完善应急救援体系，加强重大危险源监管
加强了市、区县和行业应急管理机构建设，完善各地区、各部门、各单位事故灾难应急救援预案。利用全市重大危险源数据库和危险源分布电子地图，对分布在2292个企业的3089个重大危险源，落实分级评估、建章建制、预案管理、演习演练、监测监控措施。着力提升与建设长江上游经济中心和西部地区重要增长极相匹配的安全生产应急救援能力，积极争取创办一个区域综合性应急培训演练基地、建设矿山、危化、医疗、水上交通四个国家级区域性专业救援基地、建设十五个区县应急救援基地。
（九）推进安全文化建设，营造浓厚安全舆论氛围
围绕安全生产月“综合治理、保障平安”宣传主题，组织安全发展演讲团和安全艺术团在全市巡回演讲和慰问演出，开展了“遵守交通安全、远离事故伤害”的道路交通“百日大宣传”活动。结合事故典型案例，制作了道路交通“拍案说法”专题教育片，印制了10万份驾驶员安全手册和其他宣传资料，使安全发展理念、安全生产方针政策深入人心。加强各级政府领导、安全监管人员，生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员安全知识培训。全市三级培训机构共培训各级政府领导、安全监管人员、高危行业企业负责人和安全管理人员近10万人。
二、关于2007年党的建设工作情况
2007，市安监局高度重视，大力加强党的建设，积极开展“清廉从政、服务发展”作风建设年活动，认真落实“执政为民、服务发展”整改措施，进一步增强了党组织的凝聚力、创造力和战斗力，确保了安全生产“落实年”、“攻坚年”目标顺利实现，促进了全市安全生产状况进一步持续稳定好转。
（一）强化措施，扎实开展工作
1．认真组织学习，努力提高政策理论水平。一年来，局机关党委所属9个党支部，认真组织学习党的十六届六中全会、胡锦涛同志《在中央纪委第七次全体会议上的讲话》、《在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的重要讲话》、市第三次党代会和党的十七大精神，以及新修订的《中国共产党党章》、《领导干部作风建设教育读本》、《领导干部作风建设先进事迹选编》、《赶考》、《烈火中永生》（《新华文摘》2007年第6期）、市直机关党委书记会议精神、《重庆市安全生产“十一五”发展规划》等等，并切实贯彻到各项具体工作之中。
2．建立健全党的先进性建设长效机制
一是积极做好党员发展工作。全年新发展党员2名。
二是认真做好党费收缴工作。局机关党委所属9个党支部都能按照《党章》规定，按时足额向局机关党委缴纳党费。按时完成了2007 度、2008年度党报党刊征订和统计报表任务。
三是各党支部采用了局机关党委统一发放的党支部活动记录册，并按照要求如实记载支部活动情况。
四是大力开展“创先争优”活动，切实做好评比表彰工作。通过开展“创先争优”活动，局机关涌现出了受市直机关党工委表彰的优秀共产党员孙人伟同志。
3．扎实开展丰富多彩、健康向上、寓教于乐的活动
一是组织开展了参观革命教育基地活动。局机关党委于6月下旬，组织全局干部职工到北碚区晋云山中共西南局旧址参观学习。通过参观学习，使广大党员更加深入的了解党的光辉历史和取得的伟大成就，增强了凝聚力、向心力。广大党员对社会主义信念和共产主义理想更加坚定，对贯彻落实科学发展观，加快实现“314”总体战略部署的热情和信心饱满。
二是认真组织开展革命传统教育活动。局机关党委在“八.一”建军节来临之际，局党组成员、副局长、局机关党委书记陈勇带领全体转业军人到当年红色娘子军战斗生活的地方——海南岛，缅怀革命先烈走过的光辉历程、建立的丰功伟绩和取得的伟大成就，激励和动员全局转业军人在人生“第二战场”继续保持和发扬人民军队的优良传统和作风，开拓进取，扎实工作，为实现全市安全生产状况持续稳定好转而努力奋斗。
三是积极组织开展为灾区人民和困难群众“献爱心、送温暖，助灾区群众度难关”募捐活动。今年入夏以来，我市遭受了100年不遇的特大洪涝灾害。局机关党委积极组织机关各处室及各直属事业单位广大共产党员，以实际行动支援灾区人民，尽最大努力帮助灾区人民战胜灾害、减轻灾害造成的损失，为灾区人民和困难群众献上了一份爱心。2007年以来，局机关及直属事业单位全体干部职工共捐款25260元，衣物101件；局党组向璧山县灾区安监局捐款10000元、向对口南川扶贫联系乡镇捐款40000元。
3．加大了干部培养教育力度
一是开展了“万名干部大下访”活动。今年以来，结合开展乡镇安全监管执法调研和安全隐患排查整治专项行动，市安监局组织了3700余人次深入基层和企业，掌握了解基层情况，帮助解决实际困难，及时消除事故隐患，确保了安全生产“落实年”和“攻坚年”目标实现。
二是选派了年轻干部到基层锻炼。按照政治思想强、业务工作熟、发展潜力大、群众公论好的要求，选派了6名年轻干部到区县安监局和市烟花爆竹“打非”办挂职锻炼。在实践中磨炼，进一步提高干部综合素质，增强安全工作监管能力。
三是拓宽渠道，广泛开展岗位炼兵活动。今年，按照集中培训与工作实践锻炼相结合的办法，加大了干部培训力度。5月上旬、7月中旬、12月下旬，先后三次集中市安监局干部职工进行政治思想、安全业务和工作作风培训；8月份，成功举办了全市安全生产论坛，邀请了联合国国际劳工组织等知名安全生产专家授课，交流了工作，学习了经验，进一步开阔了市安监局干部职工眼界，增强了做好安全监管工作的紧迫感和使命。同时，充分利用“4.23”、“10.21”、“10.25”等重大事故调查处理，采取以案说法、以老带新的办法，加强了安监干部调查处理事故能力的培训。
4．以召开专题民主生活会为推力，进一步加强各级“班子”建设
一是专题召开了以“迎接党代会、共谋新发展、永葆先进性”为主题的民主生活会。 民主生活会期间，组织党员结合学习贯彻胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的重要讲话精神，紧密联系本单位和自己岗位实际，深入讨论以什么样的实际行动来迎接市第三次党代会的召开，对重庆贯彻落实“314”总体部署提出意见和建议。 同时，局党组提出，要结合召开专题组织生活会，开展好以“为迎接党代会、打好直辖牌出谋划策”为主题的“三个一”活动。
二是召开了县以上党和国家机关党员领导干部加强作风建设为主题的专题民主生活会。
2007年4月6日，市安监局党组召开了以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会，局党组书记、局长肖健康及局党组成员、副局长陈中新、陈勇、邝海参加了会议（党组成员、局长助理金正德因公出差未能参加），副局长刘光才、巡视员李富俊、副巡视员舒启武及有关人员列席了会议。市人民政府副市长周慕冰，市纪委常委王勇、市委组织部干部监督处处长谭晓荣、市纪委干部谢昀菡应邀出席了会议。会上，局党组书记、局长肖健康首先代表局领导班子及个人存在的问题、思想根源及下步整改措施作了发言，然后局党组成员分别进行了剖析发言。同时开展了批评与自我批评。
三是召开党风廉政建设为主题的支部民主生活会。10月20日前，各支部根据9月29日市委、市政府召开的全市党风廉政建设警示教育电视电话会议要求，先后召开了党风廉政建设为主题的支部民主生活会。各支部在集中认真组织学习市委汪洋书记、市政府王鸿举市长及市委常委、市纪委书记徐敬业的讲话精神的基础上，进一步强调了全体党员，要紧密联系工作实际，自觉加强对照检查，要严格按照中纪委《规定》中提出的八项严格禁止要求，加强廉洁自律教育，自觉做到警钟长鸣，牢固树立“执政为民、服务发展”理念，特别是当前，要全力以赴，严防死守，做好全市安全稳定工作，坚决遏制重特大事故发生，为构建城乡统筹发展、和谐、平安重庆做贡献。
5．扎实开展政风行风评议
按照《重庆市人民政府办公厅印发重庆市民主评议政风行风工作实施办法（试行）的通知》（渝办发〔2007〕75号）的要求，市安监局一处作为评议对象，参加了政风行风评议。
一是成立领导小组。制定了重庆市安全生产监督管理局《民主评议政风行风工作实施方案》，成立了民主评议政风行风工作领导小组和领导小组办公室，召开了动员大会，在市安监局网页上开辟了民主评议政风行风专栏，协助推选和建立了评议代表人员联系库，确定了“通过本次评议活动，要切实落实市委、市政府政风行风建设工作，不断提升工作效率和服务质量，认真履行职责，完成市委、市政府交办的安全生产工作目标任务，切实杜绝损害企业和群众利益的不正之风，带动全市安监系统政风得到全面提高”的评议工作目标。
二是召开座谈会，广泛征求意见和建议。邀请市纠风办政风行风工作指导组领导来局参加座谈会，指导我局开展政风行风民主评议工作；分别两次邀请部分人大代表、重点服务对象企业的代表及区县安监局负责人代表共计52人次集中参加座谈会，对市安监局监督管理一处在政风行风方面的情况进行民主评议，提出政风行风建设的意见和建；向50个重点服务对象之企业和区县安监局发出《民主评议政风行风 征求意见和建议表》。收集到要集中在“安全生产行政审查批准和验收程序尚需简化”和“到基层单位指导服务还不够”两个方面存在的问题和建议。
三是深入基层，解决困难。4月至11月，安排146人次专门或在例行安全生产检查活动中走访了198个矿山、石油天然气、冶金、有色、建材、地质等企业单位，征集对市安监局监督管理一处在政风行风建设方面的意见和建议，帮助指导开展安全隐患排查整治。积极参与和组织开展了重庆广播电台《阳光重庆--非煤矿山安全生产行政许可工作》节目，加强了接受社会督促力度，做到了自查自纠、边查边改。
6．扎实开展了经常性党员教育工作
结合市安监局实际，市安监局机关及直属事业单位扎实开展了经常性党员教育工作。
一是建立组织机构具体抓。成立加强经常性党员教育工作领导小组，由局党组书记、局长肖健康任组长，局党组成员、局机关党委书记、副局长陈勇任副组长，机关党委专职副书记张锡强和机关及直属事业单位各党支部书记为成员，领导小组下设教育计划组、教育宣传组、教育督导组，全面具体负责全局党员经常性教育组织领导工作。
二是明确教育对象和目标。将全局机关及直属事业单位所有党员和入党积极分子纳入教育对象。明确了要提高党员政治素质、加强党员道德修养、增强党员综合能力、发挥党员模范作用四个教育目标。
三是建立制度，抓落实。严格落实教育计划、考勤考核和登记、形势分析会议、教育督查四个制度，以“三会一课”和每月第一周的星期五党员教育活动日，每年7月党员教育活动月为载体，加强经常性教育，进一步增强了全局党员宗旨意识，提高了作风、专业前沿知识和职业技能等方面的能力素质。
（二）认真开展党风廉政建设，努力营造廉洁自律的良好氛围
今年以来，市安监局深入贯彻党的十六大和中央纪委全会、国务院廉政工作会议以及重庆市党风廉政建设工作会议、市纪委全会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“十六字方针”，以加强安全生产监管队伍廉政建设为重点，进一步加大防治工作力度，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，促进严格执法、公正执法、廉洁执法，为实现安全生产形势的进一步持续好转提供政治保证。
1．精心组织，明确责任，认真落实党风廉政建设责任制
认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政目标管理与安全生产业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
一是健全组织机构。建立了党风廉政和反腐倡廉工作领导小组，由党组书记、局长肖健康任组长，党组成员、副局长、机关党委书记陈勇任副组长，机关纪委及其他相关处室负责人为成员，机关纪委作为工作部门，具体负责日常工作。局机关也相应建立和完善了组织机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二是落实部门责任。下发了《市局领导和市局机关各处室2007年党风廉政建设和反腐倡廉分工责任制》，层层分解任务，细化指标，把各项工作落实到每位领导、每个处室，确保工作到位。
三是纳入目标考核。健全和完善了奖惩机制，制定了具体考核办法，把党风廉政建设和反腐倡廉工作情况作为衡量一个单位整体工作优劣的重要内容，实行一票否决，并作为干部提拔使用的重要依据。切实抓好市安监局党组班子、干部队伍以及党风廉政建设。认真建章建制，定期召开局党组会。领导班子民主生活会，切实执行局机关副处级以上干部的个人情况申报制度和廉政谈话制度，切实抓好党风廉政预防工作，进一步增强凝聚力和战斗力，加强干部队伍建设。
2．建立健全规章制度，狠抓预防职务犯罪
按照《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市市领导和市级部门2007年党风廉政建设和反腐败分工责任制〉的通知》（渝委办发〔2007〕6号）精神，市安监局将预防职务犯罪，健全各种反腐倡廉制度作为重点，制订了市安监局《关于切实加强安全生产责任制和治理腐败工作实施方案》；制订了推进党风廉政建设“责任区”制度等十二项工作重点及措施。
一是简化了行政审批事项，大力简政放权。根据重庆市委、市政府“执政为民、服务发展”学习整改活动的要求，为进一步改善发展环境，按照相关法律、法规、规章的规定，市安监局对现有的行政审批事项进行清理。将安全生产许可证（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹）受理权、初审权和现场审查权；第二类、第三类易制毒化学品品种、数量备案；区县（自治县）属企业总投资1000万元以下危险化学品建设项目安全“三同时”审查；年产量50万吨以下非金属矿的“三同时”审查；一般劳动防护用品生产经营备案；区县属生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训、考核、发证；烟花爆竹经营（批发）许可证等七项行政审批项目进行下放。
二是制定下发了市安监局干部职工廉洁从政“十不准、十严禁”以及“九条纪律”，从制度上加强了预防职务违法违纪措施。
三是以制度管人，制定完善了局机关9个党建工作制度，促进了机关党建工作规范化。市安监局以“作风建设年”活动、党风廉政建设和“执政为民、服务发展”学习整改措施落实活动为契机，制定并完善了市安监局机关党建管理制度。九个党建工作制度，即：《市安监局机关党委会议制度》、《市安监局机关党支部书记会议制度》、《市安监局机关“三会一课”制度》、《市安监局机关党员组织生活制度》、《市安监局机关党员谈话制度》、《市安监局机关发展党员公示制度》、《市安监局机关发展党员投票表决制度》、《市安监局机关党员学习培训制度》、《市安监局机关党员民主生活会制度》等。
3．认真开展学习教育，提高廉洁自律意识
一是局党组和各党支部认真组织学习、广泛宣传《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》精神。
二是认真组织学习了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分适条例〉若干问题的解释》。
三是邀请市检察院职务犯罪侦察局有关领导来局作反腐倡廉专题讲座。2007年10月中旬，根据年度工作安排，邀请市检察院职务犯罪侦察局领导来局作了党风廉政建设专题讲座。讲座内容丰富，联系工作实际紧密，现实性、针对性、警示性很强，进一步帮助广大党员群众提高了思想认识，筑牢了拒腐防变思想防线，对于抓好下半年全市安全生产工作，努力完成安全生产“落实年”、“攻坚年”各项任务，具有重要的现实指导意义。
同时，局党组进一步强调了全体干部职工，要紧密联系工作实际，自觉加强对照检查，要严格按照中纪委《规定》中提出的八项严格禁止要求，加强廉洁自律教育，自觉做到警钟长鸣，牢固树立“执政为民、服务发展”理念，特别是当前，要全力以赴，严防死守，做好全市安全稳定工作，坚决遏制重特大事故发生，为构建城乡统筹发展、和谐、平安重庆做贡献。
三、主要问题和面临的形势
我市安全生产基础条件较差，加上经济快速发展，市场需求旺盛，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，事故掌控能力较差，安全形势依然较为严峻。其主要原因：
（一）宣传力度不够。全民安全意识普遍淡薄，安全知识普遍缺乏，安全人才奇缺。随着农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力行业和领域，全市20万煤矿职工中，农民工超过半数，小煤矿和建筑行业几乎全部为农民工。安全培训跟不上，流动性又强，农民工往往既是事故的造成者，又是受害者。
（二）监管执法不力。目前，全国已初步形成《安全生产法》为核心的10余部法律和50余部行政法规和规章。我市也颁布实施了《重庆市安全生产监督管理条例》等20余个安全生产地方性法规和规章，安全生产法律法规体系逐步健全。但是，有法不依、执法不严问题还很突出，安全监管权威不够，政府部门联合执法机制还不健全；一些监管执法人员存在执法“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”状况。一些从业人员违章操作，冒险蛮干，导致安全隐患长期存在，习惯性违章突出，事故多发。
（三）科技支撑乏力。目前，安全生产工作主要靠抓管理来强化，安全科技水平落后，科技贡献率不高。安全技术支撑体系还处于起步阶段，煤矿瓦斯灾害等高危行业事故隐患治理的技术支撑能力不够。现有的安全生产技术成果尚未充分推广和应用。
（四）安全投入不足。据统计，全市重点行业领域安全投入欠账在72亿元以上。一些老工业企业和中小企业，生产技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源监控和事故隐患整治措施不到位，尚未建立起重特大安全事故预防控制体系。
四、2008年安全生产工作打算
深入贯彻党的十七大和市第三次党代会精神，以科学发展观统揽安全生产全局，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，完善安全生产法制秩序，建立治本长效机制，有效遏制重特大事故，保障人民生命财产安全。突出抓好“两个深化、一个加强、八大体系”工作：深化企业责任主体和政府监管主体；严厉打击安全生产违法行为；培育安全生产法规标准、技术支撑、信息、教育培训、宣传文化、应急救援、投融资、安全科技产业等八大支撑体系。切实推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五位一体”工程落实到位，推进全市安全生产状况持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。
2008年是我市推进统筹城乡安全发展的关键一年，是排查治理事故隐患的“隐患治理年”，是严厉打击安全生产违法行为的“安全执法年”，我们将力争实现以下目标：
——确保安全事故死亡人数比2007年下降1.5%以上；确保重大以上事故起数控制在3次以内。
——深化各级人民政府安全监管主体责任；按照“巩固区县、强化乡镇、延伸村居”的要求，将安全监管网络延伸到村居（社区）；加强安全监管人员培训，培训持证上岗率100%。
——深化企业安全生产主体责任；全面实施企业安全资质、从业人员安全资格的风险管理机制；全面推行高危行业领域安全绩效工资制和员工安全信息卡管理制度。
——加大执法力度，严厉打击安全生产违法行为；深入开展打“三非”（非法生产、经营、建设）、反