试论我国的政府采购制度.doc
《试论我国的政府采购制度.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《试论我国的政府采购制度.doc(18页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、试论我国的政府采购制度摘要:政府采购是国家公共财政的一项重要内容。政府采购制度起源于自由市场经济时期,但完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物,这又与市场经济国家中政府干预政策紧密联系在一起。在现代市场经济阶段,政府采购制度对加强财政支出管理,提高财政资金使用效率,更好的促进廉政建设,发挥政府采购宏观调控作用具有举足轻重的作用。在我国,2003 年 1 月 1 日开始实施的中华人民共和国政府采购法,标志着我国政府采购制度规范体系的初步建立。但该法是有关政府采购的基础法,必须有详细成套的法规体系从而保证各类采购行为有法可依。另外,某些法律条文规定的不明确、不具体,原则性强,弹性大,容易
2、造成执行中的主观臆断。由此可见,我国的政府采购制度只是初具雏形,整个体系还相当不完善、不健全,带来了改革的空间。这也是本文的下手点和突破口所在。另外,中国加入 WTO,意味着我国必须签署政府采购协议。我国政府在WTO 谈判中虽未明确承诺在近期开放政府采购市场,但从实际情况看,受经济全球化影响,中国与各政府采购协议成员国缔约已在所难免。而将我国政府采购现状与该协议具体规定相比较,不难发现中国政府采购正面临诸多严峻挑战。因此,如何寻求途径使我们逐步与国际接轨,是当前亟待解决的问题。其紧迫性也体现了研究的价值所在。本文正是通过对市场经济条件下政府采购制度一般概念及理论的分析,对相关国际组织政府采购规
3、则的借鉴研究,来探索政府采购及其管理的一般规范,以对完善我国政府采购制度提供有益参考。关键词:政府采购制度;公共财政;问题;对策Abstract:Government procurement is one of the most important factors in governmentexpenditure.Under the modern market economy condition, it plays the keyrole for strongthening finance expenditure administration, increasingthe efficiency
4、 of using the financial capital as well as good preventing the government corruption. On Jan. 1,2003, our government procurement law began to take effect, it indicated the formation of rudiment of Chinas system .However, it is only the basic law, the following regulation system is needed to guarante
5、e every purchasing behavior abides to the law. Besides, the description for some clauses are neither concret nor exact, it may easily result to subjective assumption.Therefore, this situation brings the reforming space for the future generation, and it is also the starting point of the theme. After
6、China entered into WTO, it means that we must sign the Government Procurement Agreement(GPA). To compare with the exact regulation of GPA, China government procurement now ia facing fierce challenge. So finding the right way to connect with outside is becoming one of the most important problem to so
7、lve, it also indicate the value for study. Through a series of analysis of concept and theory related to government procurement as well as using the regulation of GPA for reference, the paper reserches the universal criterion of government procurement system, and provide good reference for improving
8、 the systemKeywords:govemmentProcurement;Publicfinanee;Problems;solution 目录导论0.1研究背景40.2 研究的主要问题及意义41.政府采购制度概论51.1政府采购制度的内涵和特征51.1.1政府采购的内涵51.1.2政府采购的特征51.2政府采购制度的基本原则62.政府采购制度的现状及问题62.1我国政府采购制度的沿革与现状6 2.1.1政府采购的历史.7 2.1.2政府采购的现状.82.2我国政府采购制度存在的问题93.我国建立政府采购制度的必要性及可行性103.1我国建立政府采购制度的必要性103.2我国建立政府采购
9、制度的可行性114.完善政府采购制度的建议124.1国外政府采购制度比较及借鉴12 4.2完善我国政府采购制度的建议124.2.1健全政府采购法律体系124.2.2扩大政府采购的范围134.2.3加强采购机构及相关人才队伍建设144.2.4强化政府采购监督体系154.2.5融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式15参考文献.16.导论0.1研究背景政府采购制度是公共财政支出管理的重要内容,是我国财政支出的重要环节,是实行市场经济体制国家管理支出的基本手段。纵观世界各国政府,凡是市场机制比较健全的国家,大都有比较完善的政府采购制度。政府采购制度起源于西方国家,经过两百多年的历史而日趋完善,
10、实施范围从最初的国内延伸到国外,是国际政治经济生活中不可缺少的组成不分。中国政府采购制度是引进的制度,在社会主义市场经济这块土壤上,有市场经济的成分,也有计划经济的烙印,故而中国政府采购制度的发展历程和呈现出的问题与西方发达国家不尽相同。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,建立和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治将伴随着中国特色社会建设的整个过程。政府采购制度既是政府管理适应市场经济体制的内在要求,同时也是深化行政体制改革、转变政府职能、提高行政效率的需要。政府采购,在发达国家实施已久,但对于我国还是新兴事物。这十几年来,我国的政府采购也在规模上、数量上,有了很大变化。根据中国
11、统计年鉴数据及中华人民共和国财政部主办中国政府采购网统计专栏数据显示,从 2001 年起,我国政府采购规模的变化如下表 0-1 所示:表 0-1 2001 年至今我国政府采购规模变化表Table 0-1 Government procurement scale change table from 2001年份 政府采购规模(亿元) 占当年财政支出比重(%)2001 653.2 3.52002 1009.6 4.62003 1659.4 6.72004 2135.7 82005 2927.6 8.62006 3681.6 9.12007 4660.9 9.42008 5990.9 9.62如上表
12、所示,我国财政规模水平是日益增长的,这便更对我国政府采购制度及相关法律提出更高的要求。0.2 研究的主要问题及意义本文通过我国政府采购制度和现状的分析,形成了对具有中国特色社会主义市场经济条件下的政府采购的深刻认识,丰富了我国政府采购理论的内涵,并且分析我国现阶段政府采购制度存在的问题,总结出我国发展政府采购应采取的对策,形成了政府采购研究的新视角,有利于深化我国政府采购制度的研究。从理论意义上看,作为国家管理公共支出、调解经济运行、维护本国利益的基本制度和重要手段的政府采购制度,在西方市场经济发达国家已有 200 多年的历史,但在我国尚处于初始阶段,自 1996 年在上海、深圳等地率先开展政
13、府采购制度试点算起,也不过十几年时间,2003 年 1 月 1 日颁布实施的政府采购法还需进一步贯彻落实。可见,完善我国政府采购制度在理论和实践上仍是一个研究探索的过程。目前,国内就政府采购制度研究大多从某一方面或某一点上去论述,缺乏理论和实践上的完整、系统、深入及最新的分析和研究。尤其是我国加入 WTO 后,如何在开放政府采购市场的背景下,既履行国际义务又保护我国切身利益,如果研究和探索既具有中国特色又能与国际惯例相适应的政府采购政策和制度,是一个亟待解决的问题。为此,本文试图参照世贸组织的政府采购协议和借鉴国外政府采购制度的成功经验,提出我国政府采购制度进一步完善和优化的战略思想和一系列措
14、施。从现实意义上看,随着我国社会主义市场经济的建立和发展,市场经济的推动作用逐渐发挥出来,客观上也推动了我国政府职能及财政职能的转变,政府的职能逐渐从侧重于微观的具体事务性的惯例模式向侧重于宏观调控性的管理模式转变;逐渐从侧重于财政资金的分配向注重财政资金的使用效率和强化财政资金支出管理转变。公共支出日益成为政府实现对社会进行宏观调控的重要杠杆,政府采购座位公共支出的一种重要方式,在加强财政支出管理,实现政府宏观调控,反腐倡廉和整顿财经秩序,抑制政府过度消费,减轻财政负担,提高公共支出效益等方面发挥着重要作用,同时政府采购制度的建立又保证了这些作用的发挥,使得政府采购成为规范化、制度化的政府公
15、共支出方式。虽然我国政府采购制度的建立发挥了一定成效,但是目前还有许多不完善的地方,还难以充分发挥财政资金使用效率“放大器”、宏观经济运行“调节器”和减少腐败现象的“控制器”作用,因此如何结合当前我国社会和经济发展的状况以及国外政府采购的成功经验,建立具有中国特色的政府采购制度,已经成为一个重大问题。 1.政府采购及其制度概论1.1政府采购的内涵和特征1.1.1政府采购的内涵政府采购也即一般意义上的公共采购1,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策
16、、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理制度,是国家财政的重要组成部分.政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义。1.1.2政府采购的特征政府采购与个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购相比,具有以下特征:(1)主体的特定性。政府采购的主体是“政府”。“政府”本来是指国家机关及其管理机构,通常不包括由政府组建、资助和经营但不属于政府管理机构内的企业、社会保障基金和为数众多的半自治组织。即它不同于范围更为宽泛的“公共领域”。但“政府”有从形式性概念发展为职能性概念的趋势。(2)目的的公共性。政府采购属于公共支出管理。
17、“从一定意义上讲,公共支出管理被看作是一个长长的价值链,起始于预算编制,经由通过政府采购和工程承包执行预算,终结于彬彬有理地向公众提供服务。”(3)资金来源的财政性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款,最终来源为税收和政府公共服务收费所形成的公共资金(Public fund)。表现为财政支出总额减去转移支出和余额,是直接获得相等代价的财政支出。(4)监管的严密性和采购过程的公开性。政府采购不是简单地一手交钱、一手交货,钱货两讫,而是要按有关政府采购的法规,根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等,采用不同的采购方式和采购程序,使每项采购活动几乎毫无例外地在严格的法律和管
18、理限制下进行。政府采购不仅其法律和程序是公开的,而且其过程也是在完全公开的情况下进行的,一切采购活动都要作出公共记录,所有的采购信息。(5)规模的巨额性。政府始终是各国国内市场最大的用户。在很多国家,政府采购金额占一个国家国内生产总值(GDP)的10以上。据统计,欧盟各成员国政府采购总额占GDP的12%;美国政府在1989-1992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其GDP的26-27,每年有2000 多亿美元的政府预算用于政府采购。1.2政府采购制度的基本原则 政府采购是财政支出管理与市场化商业运作的有机结合,有自己的运行规律,也有自身遵循的原则。由于学者们对它的认识和理解的不同,归纳总结的
19、原则也不尽相同。我们认为,政府采购所应遵循的基本原则应为公开透明、公平竞争公正和诚实信用原则四项内容。(一)公开透明原则公开才能透明,公开透明原则就是指政府采购中采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开,并接受公众的监督,政府的采购记录也可以公开进行审议。公开透明原则是国际政府采购规则中的一项重要原则。(二)公平竞争原则政府采购就是要通过在最大范围内实现公平竞争来获得竞争价格、竞争质量的优势,通过竞争授予合同,每个参加政府采购的当事人都有同样的机会,地位一律平等。(三)公正原则对参加采购活动的任何供应商、承包商或者服务提供者一视同仁,不得对任何一方进行歧视。公正原则是建立在公开和公平的基础之上
20、的,只有公开和公平,才有可能达到公正的结果。(四)诚实信用原则市场经济既是法制经济也是信用经济,需要以当事人的诚实信用作为市场有序运行的基础。诚实信用原则约束的是采购活动中的各方当事人,采购机关在项目公布、信息传达、评标、审标过程中要真实,不得有任何虚假;供应商所提供的采购物品、服务要达到投标时所作出的承诺。 2.采购的现状及问题2.1我国政府采购的沿革与现状2.1.1政府采购的历史“新秩序不可能代表与过去的完全决裂。它必须从现有各种安排里面发展出来,从而到最后,将会有更多旧观念、态度和制度融合到未来秩序中去。”政府采购是随着国家的出现而产生的,政府采购制度则是国家对政府采购行为的规范化管理而
21、形成的。随着世界经济的区域化和全球化进程的加快,政府采购由封闭走向开放,成为世界贸易自由化的一个重要领域。1、政府采购的产生自从人类社会开始从事商品交换活动,采购就随之产生。当时的采购主体主要是个人、家庭和原始部落。随着国家的产生和社会的发展,采购主体日趋多元,出现了政权机构、企业、团体等采购主体。2、政府采购制度的形成。政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设,标志着政府采购制度的初步形成。20 世纪以后,随着政府采购规模的不断扩大,政府采购制度也进入了完善时期。政府采购的发展与西方经济理论的发展息息相关。在自由市场经济时期,市场是作为“看不见的手”被认为是唯一的,也是最佳的资源配置
22、方式,但 20 世纪 30 年代的西方经济大萧条诞生了以凯恩斯为代表的宏观经济理论,该理论着重强调了政府对经济的宏观调控作用。从此以后,政府采购作为政府的一项经济手段获得了较快的发展。由于政府采购规模的迅速扩大,对社会经济产生广泛的影响,为了兴利除弊,各项有关政府采购的法规便应运而生,并在实践中不断得到完善2。3、政府采购的国际化在1979年以前,由于世界各国普遍采购本国产品、保护本国产业,政府采购是封闭的,不对外开放,政府采购与贸易的关系很好协调。随着贸易自由化呼声越来越强烈,一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场,部分国家藉以打破贸易壁垒解决本国贸易失衡问题,政府采购潜在的巨大市场,在国
23、际领域日益受到重视。1995年世界贸易组织(WTO)成立后, 政府采购协议3(简称协议)取代了政府采购守则,政府采购市场进一步开放。协议于1996年1月1日正式生效(对韩国1997年1月1日生效)。它仅对签字成员有约束力。特别指出的是,根据亚太经济合作组织(APEC)1994年茂物宣言确定的贸易自由化时间表,政府采购的总目标是要求APEC各成员最迟于2020年相互开放政府采购市场。2006年财政部和环保总局联合发布了关于环境标志产品政府采购实施意见,并发布环境标志产品政府采购清单。这是我国充分发挥政府采购政策、倡导节能产品和环保产品采购的举措,必将给我国经济和社会带来巨大影响。2.1.2我国政
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 政府 采购 制度
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【人****来】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【人****来】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。