试论青少年犯罪的现状、成因及预防对策(张群).doc

试论青少年犯罪的现状、成因及预防对策
作者：临溪司法所 张群
“少年智则国智，少年强则国强”语出梁启超的《少年中国说》，这句写于110年前的名言寄望中国青少年进取、创新、有所作为，它激荡着一代代中国人的心。然而青少年犯罪问题近年来在我国呈上升趋势，已成为一个严重且复杂的社会问题，这既有青少年自身的因素，也存在家庭、学校、社区、社会等原因。该如何有效的预防、控制青少年违法犯罪，成为我国经济发展和现代化建设的当务之急。
青少年犯罪在我国是指年龄14-25周岁的青少年作为犯罪主体的犯罪。当前我国青少年犯罪呈现这样几种特点：犯罪主体低龄化趋势明显；犯罪暴力程度加深；团体犯罪已成为青少年犯罪的主要形式；利用高科技手段进行犯罪。
一、青少年犯罪的现状
当前，我国青少年犯罪现状相当严峻，引起了社会的高度重视和广泛关注。据中国青少年研究中心发布的中国“十五”期间青年发展状况和“十一五”期间青年发展趋势研究报告称，“十五”期间青少年犯罪增加68%，未来5年进一步增加。报告指出，“十五”期间青少年犯罪总体数量呈上升趋势，未成年人犯罪增长迅猛，其中全国法院判决的青少年罪犯5年间增长12.6%，未成年人犯罪数量增长情况更加突出，5年间上涨68%。由于发育年龄提前和频繁接受暴力文化影响等原因，近年来不满14周岁的未成年人危害社会的行为逐渐增多。“十五”期间，中国青少年人口总量由低谷开始爬升进入一个稳步上升期，而目前中国整体犯罪率，包括青少年犯罪率都处于上升状态，因此未来青少年犯罪总量将进一步增加。
青少年是一个民族的希望，用法律来保护青少年合法权益，用教育来预防青少年犯罪，是我们建设和谐社会中的一项重要任务。宋庆龄先生曾经说过，什么事情都可以等待，但少年儿童的教育不能等待。因此，加强对青少年违法犯罪问题研究已是刻不容缓。
二、青少年犯罪成因
青少年犯罪的原因是多方面的。但任何事情的发生都是由内因和外因共同作用而成。青少年犯罪的发生自然也不例外。
（一）自身原因
思想道德、文化素质低下是青少年犯罪的自身原因之一。在犯罪的青少年中，尤其是暴力犯罪中，犯罪的青少年文化程度低是一个不争的事实。犯罪的青少年多数为厌学、失学的青少年。他们在校时间短，缺乏良好的教育，没有形成正确的人生观、价值观和世界观。另外，青少年生理和心理的特殊性也是青少年犯罪的自身原因之一。青少年时期是从不懂事到懂事的关键阶段，身处在这个年龄段的人，身体发育已经健全。但是人生观和价值观还没有定型，对世界和整个社会还不太了解，容易受到外部事物的引诱。青少年又涉世未深，在对待事物的态度和行为方式上很容易一切从自己出发。在这样的思维定式下，主要青少年稍稍受了一点刺激就容易做出犯罪的行为。
（二）家庭原因
家庭是一个人生活和成长的重要场所。家庭环境如何,直接决定和影响着青少年能否健康成长。父母离异或死亡,破坏了健全家庭中父母角色之功能。在这种家庭环境中成长的青少年很可能会变得失望、孤独、冷漠、粗暴、冲动、人格偏执、自卑。他们厌恶父母和家庭,甚至将这种情绪转移到他人或社会上,以至产生不良行为或违法犯罪。父母不良行为,对子女具有潜移默化的作用。受父母直接教唆犯罪的青少年为数极少,可是由于受父母不道德行为潜移默化的影响而走上歧途的却很多。父母的言谈举止为孩子的成长提供了形成其初级个性的参照和认同模式,因此父母的不良行为很容易给子女以暗示作用,并刺激他们模仿大人的不良行为去行事。
（三）学校原因
学校是孩子的第二“家园”,老师是孩子的第二任父母。尽管素质教育提倡了多年,但大多数学校都是应试教育扎扎实实,素质教育流于形式,使得学生的天性不能充分发挥,心理不能健康成长。当前学校教育片面强调智育的重要性,对学生思想品德的教育和培养不够重视,思想品德教育效果不佳。即使有这方面的教育也往往是方法简单陈旧,脱离实际,对学生缺乏吸引力。这样使处于成长时期的青少年缺乏应有的道德引导和培养,难以形成正确的人生观和世界观,对社会上的各种消极因素的识别能力和免疫力极低,在外界诱因的作用下极易产生犯罪心理,走上违法犯罪道路。目前很多学校不重视法制教育,没有专业的法制教育老师,多数由政治老师兼任法制课老师,只会照本宣科,让学生死记硬背。既无法将法律知识解释清楚,也不能使学生形成法治意识,更不能使学生形成守法的行为习惯,达到预防犯罪的效果。性教育在学校基本上是空白,而青少年的青春期基本上都是在学校期间度过的,他们在进入青春期后已经在生理上和心理上开始对性有朦朦胧胧的感知,但是由于获得科学性知识的渠道不畅通,无法得到及时、正确的指导,使得他得他们在性知识上表现为愚昧无知,给了色情文化以可之机,在外界的刺激下,青少年自我控制能力不强,往往会出现越轨行为
（四）社会原因
社会造就了每一个人,对于初涉社会的青少年来讲,因辨别是非能力较差,因此社会环境对其健康成长至关重要。社会进入转型期以后,贫富悬殊也迅速扩大。贫富悬殊是造成民众心理不平衡,滋生犯罪的物质基础,是社会治安恶化、青少年犯罪增多的经济根源。青少年情绪易激化,他们的冒险欲和过激情绪远远超过成年人,更易对外界的不满因素产生对抗行为,在强烈的不满情绪驱使下,在道德失去约束力,社会组织管控不力的情况下,其中一部分人就会采取非法的、犯罪的方法来达到目的,满足自己的欲求。暴力文化在传媒上的泛滥已成为近十多年来又一突出的社会问题。现在,富于刺激、以暴力打斗为内容的影视文化已经成为一些青少年不可缺少的享受。从而产生对“暴力”的错误理解,以为英雄崇拜就是暴力崇拜,只重江湖义气,只信暴力先行,蔑视一切正常的行为规范和社会秩序,相信暴力就是解决冲突的有效手段。暴力文化的泛滥,是诱发青少年暴力犯罪的重要原因之一。
三、青少年的预防对策
预防青少年犯罪，是一个事关民族前途命运的重大社会问题，应该引起各级部门的高度重视和全社会的共同关注。主要还是要从家庭、学校、社区及社会四个方面做起。
（一）强化家庭教育功能，优化家庭育人环境
家庭是青少年健康成长最重要的空间，也是预防青少年犯罪的第一道防线。针对当前导致青少年犯罪的家庭因素，社区应积极采取相应措施强化家庭的教育功能。首先要提高家长的教育素养，树立正确的教育观、成才观。通过举办社区家长学校，让青少年家长接受有关家庭教育学、青少年心理学、青少年犯罪预防学等方面的知识培训，接受现代教育理念。其次，采取家庭教育咨询会、家庭教育研讨会、亲子经验交流等形式，提倡科学的家庭教养方式，坚持平等、民主、尊重家庭教育原则，为子女成长提供一个民主、温馨、和谐的家庭环境。当然最重要的还是家长自身要洁身自好，形成积极向上的生活态度，以增强对外界消极因素的抵抗力，让家庭成为预防罪犯的有力屏障。
（二）改进和加强学校教育、树立正确的教育价值观
首先，学校教育要坚持贯彻德﹑智﹑体全面发展的方针，坚决摒弃“应试教育”，大力提倡素质教育。各校应根据教育部的要求，抓好四项工作：继续转变教育思想和教育观念；改革考试制度﹑考试内容和考试方法；优化教师队伍；建立新的教育评价制度。其中，最重要的是考试制度与考试方法的改革，否则，素质教育也只是一句空话。其次，要加强学校的法制教育。当前，学校法制教育的根本任务就是要实现两个目标：第一是让学生知法懂法，预防违法犯罪；第二是使学生养成依法办事，依法维权的好习惯。如何加强学校的法制教育呢？（1）要转变观念，把法制课放在同主课同等重要的地位；（2）要提高法制课教师的授课水平。法制课教师不能滥竽充数，必须是经过正规培训，具有一定理论水平和实践经验的教师；（3）要编写通俗易懂﹑形象生动，能引起青少年学习兴趣的法制教育的教材和课外读物；（4）要赋予法制教育以新的内涵，不仅要把法制教育作为预防青少年犯罪的重要手段，而且要把它提高到维护青少年权益的高度来认识。
（三）加强社区管理，净化社区
人文环境环境对于人的成长具有潜移默化的作用，针对当前导致青少年犯罪的社区环境中的种种不利因素，社区要加强综合治理，净化社区人文环境。首先要加强与公安、工商、文化、城管等部门的联系，对社区内各种文化娱乐场所按有关法律法规的要求进行彻底的清理、整治，积极开展“社区青少年远离毒品”行动，非法“口袋书”专项治行动，“安全放心网吧”创建活动等，努力消除精神“污染源”。其次要加强对外来流动人口的管理，减少青少年与外来不法分子接触交往的机会，对胁迫、引诱未成年人违法犯罪的行为，要依法严厉惩处。此外，要密切关注社区中的特殊青少年群体，如辍学学生、待业青年和下岗青年等社会闲散青少年，他们是社区青少年违法犯罪的高危人群，关心他们的就学、就业是预防社区青少年违法犯罪最直接有效的办法。
（四）创造良好的社会环境
1.切实履行监护职责。父母或者其他监护人和学校要履行各自的监护职责。家长不能让未成年人脱离监护单独居住，学校不得随意开除未成年人的学籍；中小学生旷课的，学校应及时与其父母联系；未成年人擅自外出夜不归宿的，其父母或者监护人或者其所在的寄宿学校应当及时查找，或者向公安机关求助。国家应从法律上对家庭﹑学校及其他责任人不履行监护职责的行为实行相应制约。
2.加强对文艺宣传部门的管理。文艺宣传是社会教育的重要手段，有关职能部门必须加强对文艺宣传部门的管理，严格执行《预防未成年人犯罪法》中关于“广播﹑电影﹑电视﹑戏剧节目，不得有渲染暴力﹑色情﹑赌博﹑恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容”的规定。禁止中小学附近开办营业性歌舞厅﹑营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。严格禁止向未成年人出售﹑出租含有渲染暴力﹑色情﹑赌博﹑恐怖活动的出版物。
3.加强对中小学周围环境的治理。中小学是未成年人最集中的场所，加强对中小学生周围环境的治理，既可以为中小学生的学习创造一个良好的外部环境，又可以防止中小学生受社会上不良行为的影响。公安机关作为维护社会治安的专门机关，应把加强中小学校周围环境的治理作为重点，及时制止﹑处理中小学校周围发生的违法犯罪行为。
全社会对青少年都有共同教育的责任,学校、家庭、政府职能部门要各负其责、齐抓共管,进一步动员社会力量,做好失足青少年的帮教工作。建立家庭、学校、社区、派出所四位一体的帮教监控网络,制定和落实帮教措施,在生活上多予以关心,多提供一些学习培训就业的机会,使他们早日重新回到社会。各社区、各单位要适时开展调查摸底,将有劣迹的青少年纳入管理视线,以切实的关爱感化他们,做好预防工作,使全社会构建起预防青少年犯罪的防范网络。预防和控制青少年犯罪是一项系统工程,涉及社会的各个层面,要从根本上解决这一社会性问题,就必须全面地、辩证地和理性地分析、研究青少年犯罪成因及预防系统中的薄弱环节,采取灵活多样的对策,实行综合治理,多管齐下,方能有效地预防和减少青少年犯罪。希望通过此文让更多的人们关注青少年,积极投身到预防和减少青少年犯罪的工作中去。合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责