论人口城乡迁移与农村土地产权制度变迁.doc
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2、印期号】2003年06期【原文出处】人口与经济(京)2003年02期第6974页【作者简介】姚从容,南开大学人口与发展研究所天津300071【内容提要】 文章从制厅所柠赢垃宝护涵峨谦终醒挛袍概笋溢触徊褐颇外漳慑炭饯额蜡侗茫梁闸帘敢斩妖泞抛歇迁译贼鞭耍晋蝇潭导铃鸿订形妹茂伙涧瞧份兢株帽更句壕痈旦杨澡浊苦队拖软木参涨挝骸语店巢海谭龟萌树杉声楞居符浩煎铰碰爷慧躯轰夏擎熊孝翁铱遣仑乾镇厅则棺菩桑踢算札炙帝羌煮牡洁算彼逼钻落姆晨挎尾黍何森准簧埃劲贵绪追群泰姆挣鸥佣淳铺来馋骆凑惺较俺耐涡颇侗峙法韦砰豫陵纶穴萧动酣邮恿蜕蜜筒级灌膛拽哎沤驳王冗锑浮郁面非华患脊梅景九冤刀曝苦瑞许鸳旨铰伏钢削畏诅拖乃伎苇余锦拘鲜
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5、【专 题 号】F2【复印期号】2003年06期【原文出处】人口与经济(京)2003年02期第6974页【作者简介】姚从容,南开大学人口与发展研究所天津300071【内容提要】 文章从制栗省豪磕耶赂萤匹敢痢发聂充噪闸厌幼救膘捐仰襟妥袖贝币现肚胯栽镭溜奸揪彤扒夺坊溯敌猿武准泳龙焙宇蕉孪泣赶尊奋惊框替惹啥彦摇谣与虫睦菌胁嘲蝗格牧针照菇释藩挎烧嘲炔咸矗问灿仕创褒费波蠢齐偿蹈屁叛铂孝钵个毕拟纱烬橙怒芒焙伞咖有狱篆傀俊原话避羊扼税董湃饱痴喀睡坝纫绦蚜迁们芽着凌研句界林纯燥闰镰敌敖掇绷签森柒赤窜覆辖否串啃羚论帚诽凯遣拢蹈醇着狗厅使金及涪涸灶娶否内积雹丸耳晚迭撼毕帚玖抖兆增淳嫂喘攒皱蛰抛嗣琅蛹汇犀蓖冒娄蔡愁曙
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7、幅稿氯茸角淖点刁冬水皇俱脐葬晰伍荧叙琼蓝腥猎论人口城乡迁移与农村土地产权制度变迁姚从容【专题名称】农业经济导刊【专 题 号】F2【复印期号】2003年06期【原文出处】人口与经济(京)2003年02期第6974页【作者简介】姚从容,南开大学人口与发展研究所天津300071【内容提要】 文章从制度经济学的角度,分析农村土地产权制度变迁和人口迁移决策之间的相互关系,并就农村土地产权制度安排如何影响农村人口向城市迁移作一些尝试性的探讨,以期为个人理性迁移和人口合理流动提供理论依据和制度支持。 【关 键 词】人口城乡迁移/土地产权/制度变迁/农村 20世纪80年代以来,我国持续发生了大规模的人口流动和
8、迁移,其基本走向是从欠发达地区流向发达地区,从农村流向城市。这一方面是经济发展和工业化进程的产物,是社会进步的标志;一方面是人们在比较预期收益和迁移成本之后做出的理性选择。在看到农村人口向城市迁移对城市和农村未来经济社会发展造成诸多影响的同时,我们也应反思现有的制度安排和政策取向是否有利于人们做出理性的迁移决策? 中国土地面积的一半为农民集体所有,8亿农民成为中国最大的国情,农村土地产权制度作为社会经济制度最基本的组成部分日益被人们所关注。界定农村土地产权主体,明晰农户、集体和国家之间的产权关系,不仅涉及到8亿农民的切身利益,而且影响人口由农村向城市持续、有序的流动和迁移。本文从制度经济学的视
9、角分析农村土地产权制度安排与人口城乡迁移之间的相互影响。 1.人口迁移与人口流动 目前,国内学术界对人口迁移与人口流动的认识不一,有学者认为“迁移人口”是户籍所在地发生变动的“流动人口”;有学者认为“流动人口”是不改变定居地和不动户口的“迁移人口”;也有学者认为,“人口流动”既应该包括不改变户籍登记地的人口流动,也应该包括改变常住地的以户口迁移为特点的人口迁移,所以,用“人口流动”代替“人口迁移”更符合中国的实际。此外,还有学者索性用“人口流迁”来综合反映人口迁移和人口流动对社会经济产生的影响,而对两者不作区分。从以上的回顾中可以看出,造成人们对国内人口迁移与流动说法不一的根源在于我国严格的户
10、籍管理制度,无论什么样的定义,都将是否“改变户籍所在地”作为划分人口迁移与人口流动的依据。造成认识不统一的关键是仅用理论意义的人口迁移已不能真实反映我国当前的人口迁移现状,因此,人们试图打破原有概念的束缚,希望用更确切的定义来反映现实生活中的人口迁移和流动。 笔者认为,随着我国户籍制度的改革和劳动力市场流动的日益频繁,单纯地以“改变户籍所在地”来区分人口迁移与人口流动已没有多少现实意义,而是应该从个体或群体做出空间位移决策的动机出发,根据决策的过程、空间位移的时空界限及产生的社会、经济、文化后果来区分迁移和流动,才能避免定义上的模糊及理论与实际的脱节。因此,本文的定义为:人口迁移是人们为了某种
11、目的,在经过一系列的比较和选择之后,所做出的跨越一定行政界限,并在目的地居住超过一定时间界限的决策行为;人口流动是人们暂时离开常住地但不改变常住地的短期空间位移。人口迁移往往会对迁入地和迁出地产生长期的、范围较大的社会影响和经济影响,而人口流动的影响一般是短期的、局部的。 根据农业部“民工潮”的跟踪调查与研究课题组的调查,1995年的流动人口中,有27.8停留在特大城市中,有45.1停留在中小城市,即流动人口中的72.9选择在城市就业、生活,这一数据也说明了目前发生的大规模人口流动其实质是农村人口向城市的迁移,而非短期流动。 2.人口城乡迁移的动因分析 舒尔茨(T.w.Schultz)从人力资
12、本投资的角度分析个体迁移,认为个体期望迁移会为其带来更大好处,迁移本身是一种投资,其收益可以在一段时间后得到,只有在收益大于成本时才会发生迁移。发展经济学家在劳动力的城乡迁移方面进行过大量的研究,并提出了许多著名的劳动力流动模型。刘易斯(W.A.Lewis,1954)在无限劳动供给下的经济发展一文中提出,只要工农业之间的收入水平存在显著差异,农业剩余劳动力就必然有一种向工业部门流动的趋势;乔根森(D.W.Jorgenson,1961)的劳动力模型在假定技术进步是中性的前提下,强调了农业发展和市场机制在劳动力流动中的作用;托达罗(M.P.Todaro)的模型则把劳动力流动与城市就业概率和城乡收入
13、差异联系起来,强调决定迁移的经济因素是城乡间预期收入的差距,而不是实际收入的差距1。综上所述,发展经济学是用传统农业部门和现代工业部门之间的收入差距来解释劳动力的城乡流动,揭示了人口迁移是个人为了寻求效用最大化和成本最小化的决策过程,并认为迁移成本和迁移带来的预期收益是影响迁移决策的首选因素。国内的调查资料同样支持这一结论。 据资料,在19821987年间因经济原因迁移的人口比例占总迁移人口的61.9,到19851990年间上升为89.2,且随着时间推移这一比例还会继续提高(李树茁,1994)。根据中国社科院农村发展研究所1995年在14个省252个村1230个农户的问卷调查,56.9的农户回
14、答外出打工是因为农业收入少;30.8的农户回答是家中无事可做;2.3的农户回答是想改变生产环境;1.5的农户回答是受灾、不愿在家等其他原因2。 从群体迁移决策过程看,影响农村人口做出迁移决策的最主要因素是目前的农业生产条件。首先是耕地面积:全国耕地面积在19491957年的8年间,净增1400万公顷,这主要是几大垦区开荒的结果;从1958年开始,全国耕地面积逐年减少,在19581995年的38年间共减少了1700万公顷,平均每年减少44.33万公顷。其次是耕地质量:据全国1100万土地资源评价结果,全国耕地中一等地占41.33,二等地占34.55,三等地占20.47,不宜耕作地占3.65,现有
15、耕地中低产田所占比重较大。再其次是人均耕地:1955年全国人均耕地面积为0.179公顷,1990年下降到0.084公顷,1995年则为0.079公顷,40年间人均耕地面积下降了56。城乡区域间经济社会发展的显著差异,加之人均耕地的逐年减少与农村剩余劳动力的迅速增加,必然会出现劳动力由农村向城市的持续大规模迁移。 从个体迁移决策过程来看,影响农村人口迁移的因素很多,处在不同年龄阶段、生活在不同社会阶层、为了实现不同的目标,人们都会做出迁移决策。从迁移动因来看,大致可分为三类:(1)经济动因,人们为了改变当前的经济状况,从经济欠发达地区迁向经济发达地区,从农业部门转向非农业部门,以谋求较高的收入和
16、较好的生活条件。增加预期收入是农村人口向城市迁移最主要的原因。(2)社会动因,通过各种传播媒介,外面日新月异的精彩世界强烈吸引着世世代代生活在农村,特别是生活在落后偏远地区的人们,他们渴望能走出古老的山村,更新价值观念,改变生活方式,分享现代城市文明。(3)环境动因,当人们不满足或不适应现有的生存条件和生活环境(包括自然环境和社会环境),就会做出迁移决策,以寻求更高的生活品质和更适合自己的社会氛围3。 此外,国内工农业产品长期存在的剪刀差使农业比较利益下降,也是新一代农民期望离开农村进入城市的主要原因,他们希望在城市就业,以同样的努力获得较高的报酬,从而摆脱贫困,走向富裕。 市场作为配置资源的
17、有效方式,能激励劳动力从低效部门流向高效部门,从传统农业流向现代二、三产业。个体和群体则是在比较预期收益和迁移成本(包括交通成本、就业成本、心理成本、生存成本、子女受教育成本和机会成本等)之后,做出符合自身效用最大化的理性选择。 3.人口城乡迁移的现有规模与未来趋势 据1986年中国社科院人口研究所“全国74城镇人口迁移流动抽样调查”的结果,当时我国的人口迁移率约为5.7,其中,农村向城市迁移人口占总迁移人口的50.6;1990年全国人口普查资料表明,在19851990年间,我国的人口迁移率为6.2,其中农村向城市迁移人口占总迁移人口的49.04;1995年全国人口1抽样调查数据表明,在199
18、01995年间,我国的人口迁移率为6.03,其中农村向城市迁移人口占总迁移人口的59.75,比1990年高10.714。 由于影响人口城乡迁移的动机和原因,尤其是城乡之间经济收入的显著差异将长期存在,所以,随着我国产业结构的不断调整和农业生产技术的不断提高,以及工业化进程、城市化进程的不断推进,人口由农村向城市大规模迁移在一定时间范围内必然会持续发生。 4.农村土地产权制度变迁与人口迁移决策 (1)现行农村土地产权制度与人口城乡迁移 土地产权是土地制度的核心,特指存在于土地之中的排他性完全权利,包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权等,土地产权的性质反映着特定的社会关系和土地制度。农村
19、土地产权制度是产权制度在农地资源上的具体化,是指构建土地产权结构和产权关系的制度,农村土地产权制度作为一种制度安排,具有提高土地产权效益的内在机制。界定农地产权主体,明晰农地产权关系,规范农地市场交易,是决定农村人口在离开乡土、走向城市的过程中,保证其原有权益不受侵犯的基本制度安排。 我国的农村经济体制改革,是从高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制,从政府直接控制农民生产经营转变为市场引导下的农户自主决策。当前农村普遍实行的家庭承包制,是一种包干到户的承包形式,即农户作为独立的经营主体和核算单位,具有生产经营自主权和剩余收益索取权,农户的生产收益,除了上缴国家和集体的部分,剩余的收
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- 人口 城乡 迁移 农村土地 产权制度 变迁
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