试论邓小平的国家治理现代化思想.docx
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1、 试论邓小平的国家治理现代化思想 秦宁波(山东师范大学马克思主义学院,山东济南250014)摘要 国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的重要构成,邓小平在中国特色社会主义现代化道路的实践进程中作出理论思考:中国式的现代化必须从中国的特点出发;以改革搞好现代化建设,显示出社会主义制度的优越性;在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度;关键是坚持党的领导不动摇。其蕴含推进国家治理现代化的潜在性思想,为把社会主义现代化推向新阶段奠定基础。关键词邓小平;治理体系;治理能力;现代化;制度中图分类号A849A1001-8999 (2014) 05 -0050 -06收稿日期2014 - 06 -
2、13基金项目本文系国家社科基金规划项目“价值哲学视域下中国特色社会主义理论体系的人民性研究”(11BKS023)的阶段性成果作者简介秦宁波(1988 -),男,山东昌乐人,山东师范大学马克思主义学院博士研究生,主要研究方向:中共思想文化史、中国化马克思主义。党的十八届三中全会指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”1邓小平未直接提出“治理现代化”命题,但在现代化道路的动态探索过程中,必须回应整个社会的新变化与新挑战,治理现代化成为逻辑必然和题中之义。国家治理现代化蕴含于社会主义现代化的系统工程中,邓小平在现代化道路的实践进程中作出深刻的
3、理论思考,其蕴含推进国家治理现代化的潜在性思想,为把社会主义现代化推向新阶段奠定理论基础。一、中国式的现代化必须从中国的特点出发中国特色社会主义现代化道路既不同于传统的社会主义现代化道路,也不同于西方的现代化道路。改革开放以来,邓小平总结社会主义现代化建设正反两方面经验教训,同时注重学习西方现代化道路的优点,在实践探索中找到一条适合中国实际的现代化道路。“中国式的现代化,必须从中国的特点出发。”2在这种情形下,要在现代化道路的一般性和特殊性之间寻得平衡点,国家治理体系和治理能力现代化必然是“中国式的”。1-切要切合实际,要根据自己的特点来决定自己的制度整个社会是不断自我更新、处于发展中的有机体
4、,“辩证方法要我们把社会看作活动着和发展着的活的机体”3。改革开放使整个社会打破封闭、停滞、单一的落后状态,利益的分化整合、思想观念的多元重构、新旧体制的对比交锋、国际形势的风云变化等带来一系列的冲击甚至动荡。“一定要切合实际,要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。”4理解“自己的特点”,是制度选择的前提条件。 实事求是地讲,改革开放之初我们仍处于社会主义初级阶段,社会主义现代化水平不高。“自己的特点”突出表现为“后发性”,既有“后发优势”,也不能忽视“后发劣势”。这种“后发优势”主要就是比较优势,作为最大的发展中国家,国家的主导作用突出,可以大规模民众动员和调动所需的资源;同时制度、技
5、术的可借鉴性,大大减少了发展的创新成本和统治成本。从社会主义现代化的“后发劣势”看,面临时间和问题的巨大压力,“文革”十年给我们的现代化积累许多的矛盾和问题,也失去了现代化快速发展的宝贵时间;被动发展而缺乏自主的可能性,在全球化和多极化的大环境下,西方国家的发展目标、方向、途径等诸方面会对我们产生示范效应;同时历史、文化传统等因素不能忽视,特别是中华五千年的历史以及根深蒂固的传统文化会对现代化产生深远的影响。2提高社会生产力的同时,完善发展经济和政治制度、民主和法制邓小平认识到社会主义现代化必须是生产力高度发达基础之上的现代化,“不搞现代化,科学技术水平不提高,社会生产力不发达,国家的实力得不
6、到加强,人民的物质文化生活得不到改善,那末,我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固,我们国家的安全就没有可靠的保障”5。如果离开生产力而空泛地谈制度的完善和发展,只能走向国家治理现代化的反面,必须以生产力作为推进国家治理现代化的根本前提。无论是马克思主义经典作家的理论阐述,还是从西方国家现代化之路的经验看,生产力发展与制度建构的内在统一性是中国式的国家治理现代化必须遵循的基本规律。同时,基于中国制度存在问题与缺陷的清醒认识,邓小平指出:“在大幅度提高社会生产力的同时,改革和完善社会主义的经济制度和政治制度,发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”6在改革开放的过程中,邓小平从社会
7、主义初级阶段的最大实际出发,从农村的家庭联产承包责任制到城市的现代企业制度,从法律的不完备到社会主义法制的完善,都遵循中国当时的客观实际,迈出中国特色社会主义制度的坚实一步。国家治理现代化是与整个社会系统的制度密切联系在一起的,国家治理体系与治理能力现代化不是孤立存在的,彼此在制度体系基础上存在互动的关联性。提高社会生产力的同时,完善发展经济和政治制度、民主和法制,符合中国式社会主义现代化的客观实际。3中国式的社会主义现代化要讲系统性何谓现代化,美国学者罗兹曼认为“最好把现代化看作是涉及社会各个层面的一种过程”7。人类社会是动态发展、协调平衡的整体性系统,系统与系统之间、系统内部要素之间、系统
8、与环境之间彼此联系、相互作用。中国式的社会主义现代化要讲系统性,邓小平指出:“加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。只有这样,我们党才能坚持社会主义道路,建设和发展有中国特色的社会主义,一直达到我们的最后目的,实现共产主义。”8中国特色社会主义可以视作独立的社会形态,社会主义社会是一个自组织系统,整个系统又是由许多子系统要素组合构成,系统内部及各个系统之间显现整体性、结构性、层次性、关联性的基本特征。现代化之路是中国特色社会主义道路的内在要求和必然选择,中国式的社会主义现代化要放到人类社会的大系统中考察,要放到中国特色社会主义自组织系统中考察,要放到社会主义现代化的小系统中考察,要做
9、到大、中、小三个系统的统筹协调,在讲系统性的基础之上显现现代化道路的“中国式”。国家治理现代化是中国式的社会主义现代化的组成部分,必须立足于中国特色社会主义制度的发展和完善,“体制搞得合理,就可以调动积极性。要争取时间,快一点调整好”9。但治理现代化绝不是静止孤立的,而是要与整个治理体系之外的环境发生互动与转化,最终在一个动态发展的过程中走向现代化。从改革开放之初的现状系统分析看,社会主义根本制度得以坚持,但是围绕着根本制度的一些具体制度还存在一些无法适应社会主义现代化的运行机理的问题。邓小平把中国的现代化看做一个系统,以改革作为推动现代化的核心推动力,同时把制度建构作为改革持续性动力的根本保
10、障。二、以改革搞好现代化建设,显示出社会主义制度的优越性国家治理现代化不是一蹴而就、简而为之的,现实社会中围绕“治理”衍生出一系列体制难题要求治理现代化必须打破过去的束缚与阻力。“不解放思想,不实事求是,不从实际出发,理论与实践不相结合,也就不可能搞好现代化建设,显示出社会主义制度的优越性。”10从改革与治理现代化的关系讲,治理体系和治理能力都离不开“革命式”的改革,改革要敢于“啃硬骨头”,必须打破既定的利益藩篱,改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心动力。1改革要以问题为中心,树立国家治理现代化的攻坚意识随着改革开放的深入,我国现代化建设进入关键时期,但是显现与潜在的深层次问题使现代化
11、面临严重挑战。现代化建设进程中的问题是客观存在的,要在国际国内相互联系中发现问题,在改革发展实践中发现问题,在总结经验教训中发现问题。如何处变不惊,稳健地推动社会主义现代化事业,迫切需要科学的方法分析和研究问题。问题倒逼改革,必须高举改革大旗,“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条”11。改革与社会主义现代化休戚相关,现代化进程中遇到的问题必须以改革来化解。国家治理体系和治理能力现代化不是封闭僵化的而是改革创新、与时俱进的过程,推进治理体系和治理能力现代化要有攻坚意识。一方面,改革攻坚要冲破阻碍治理现代化的旧体制机制,如计划经济体制、落后的科技教育体质、腐败专
12、制等必须彻底打破。另一方面,改革攻坚要建构适应治理现代化的新体制机制。如从经济层面讲,“为了有效地实现四个现代化,必须认真解决各种经济体制问题,这也是一种很大规模的很复杂的调整”12。要建构社会主义市场经济体制,核心是依制度理顺政府与市场的关系;从政治层面讲,要“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”13,要建构社会主义民主法制,依制度理顺民主与专制的关系;从社会层面讲,要建构社会公平正义的制度,依制度理顺公平与不公的关系。“随着实践的发展,该完善的完善,该修补的修补,但总的要坚定不移。”14一系列现代化进程出现的问题,都离不开改革的攻坚意识,都要在改革
13、中解决,决不能避重就轻、隔靴挠痒。2改革应“不搞争论”,树立国家治理现代化的紧迫意识20世纪80年代末90年代初,“政治风波”加上“苏东剧变”的影响,中国的改革开放和现代化进程出现短暂的徘徊。各种社会思潮交织到一起,其核心就是针对改革开放和现代化引发的很多争论。中国的改革开放是不是错了?中国还要不要继续进行改革开放?改革开放姓“资”还是姓“社”?这些思潮论争影响到改革开放和现代化的进行,大量的时间被用到无谓的争论中。“不搞争论,是我的一个发明。不争论,是为了争取时间干。一争论就复杂了,把时间都争掉了,什么也干不成。”15改革有风险,不改革风险更大,要“大胆地试,大胆地闯”。“政治的空谈往往淹没
14、一切。这并不是哪一些同志的责任,责任在于我们过去没有及时提出改革。”16从当时的国内外形势看,推动国家治理体系和治理能力现代化要树立紧迫意识。其一,针对是否坚持社会主义基本制度问题的争论,必须坚决予以回应,这是改革的底线决不能触碰。要彻底反对“全盘西化”的资本主义道路,坚持社会主义基本制度不动摇,及时规避社会主义可能变质、变色的风险。其二,对于如何完善社会主义制度问题的争论,要做出切合实际的回答。“中国要警惕右,但主要是防止左。”17脱离生产力发展水平而片面强调所有制不符合社会发展的基本规律,要立足我国的实际与国情,争取时间从各方面深化完善社会主义制度。其三,对于是否按制度进行治理的问题,必须
15、引起高度警惕。经济社会的发展、民主法治的推进、反腐倡廉的建设等都有赖于以制度运行,旧的治理方式要变革,新的治理方式的确立要有紧迫意识。3改革中要借鉴西方,树立国家治理现代化的开放意识和平和发展成为时代的主题,邓小平把解放和发展生产力作为社会主义现代化所关注的中心问题。中国的发展离不开世界,特别是在经济全球化和科学技术日新月异的时代背景下,要立足人类社会发展的一般规律,善于学习借鉴人类社会一切文明成果。“我们的现代化建设,必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设,都要注意学习和借鉴外国经验。”I8中国只有面向世界才能抓住机遇发展壮大,才能实现全面的社会主义现代化,才能显示社会主义制度的优越性。西
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