技能型社会外来低学历劳动者的教育价值与优化策略——基于生物人-经济人-知识人的假设.pdf
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1、基金项目院本文系浙江省党校渊行政学院冤系统中国特色社会主义理论系统研究中心第二十三批尧2022 年度浙江省党校系统社会科学联合会规划课题野低学历人口流入对浙江共同富裕示范建设的影响及优化策略研究冶渊项目编号院ND22245冤尧金华市野共同富裕耶金爷彩篇章冶2023 年重大委托课题野中国式现代化视域中外来低学历青壮年人口对加快实现共同富裕的路径研究冶渊项目编号院WTZD202302 冤的研究成果遥作者简介院陈旭东袁中共金华市委党校副教授渊浙江金华 321019冤遥引用信息院陈旭东袁2024.技能型社会外来低学历劳动者的教育价值与优化策略要要要基于生物人-经济人-知识人的假设J.远程教育杂志袁42
2、渊1冤院94-103.技能型社会外来低学历劳动者的教育价值与优化策略阴 陈旭东摘要建设技能型社会是浙江共同富裕先行与中国式现代化省域先行的重要基础遥 浙江作为沿海发达省份袁近年来人口流入呈现出一种高学历人才和低学历人口交错互动性强尧低学历人口占比大尧中青年劳动人口居多尧留住转化率高的特征袁由此对技能型社会建设带来新的教育需求遥 研究立足浙江本土实际袁基于生物人-经济人-知识人的假设袁探索外来低学历劳动者的教育价值与优化策略袁构建基于能力导向的核心技能教育模型袁营造野多路径协同冶育人共同体实践形态袁为实现技能型社会外来低学历劳动者的高质量教育服务提供新思路遥关键词技能型社会曰外来低学历劳动者曰技
3、能教育曰生物人曰经济人曰知识人中图分类号G420文献标识码A文章编号1672-0008渊2024冤01-0094-10DOI10.15881/33-1304/g4.2024.01.011一尧问题的提出2020 年 11 月 24 日袁习近平总书记在全国劳模和先进工作者表彰大会的讲话中指出院野技术工人是支撑中国制造尧中国创造的重要基础遥要完善和落实技术工人培养尧使用尧评价尧考核机制袁提高技能人才待遇水平袁畅通技能人才职业发展通道袁完善技能人才激励政策袁 激励更多劳动者特别是青年人走技能成才尧技能报国之路袁培养更多高技能人才和大国工匠遥 渊习近平袁2020冤冶野建设技能型社会冶是 2021 年 4
4、月全国职业教育大会正式提出的重大理念和战略袁旨在通过加快构建现代职业教育体系来实现加快建成技能型社会袁 将技能型社会视域下现代职业教育体系概括为 野面向全体人民冶野贯穿全生命周期冶野服务全产业链冶三个层面曰归纳了技能型社会的四个重要特征和鲜明标识院野国家重视技能冶野社会崇尚技能冶野人人学习技能冶和野人人拥有技能冶遥 随后袁中共中央办公厅尧 国务院办公厅于 2021 年 10 月印发了叶关于推动现代职业教育高质量发展的意见曳袁 提出到 2025 年 野技能型社会建设全面推进冶 和 2035 年野技能型社会基本建成冶两个阶段性目标遥 技能型社会基本建成袁 也就意味着我国的职业教育整体水平已经进入世
5、界前列遥 2022 年 4 月袁新修订的叶中华人民共和国职业教育法曳以法律的形式将野建设教育强国尧人力资源强国和技能型社会冶的目标确定下来遥由此可见袁培养大量技能人才已经上升到国家层面袁建设技能型社会则是党和国家在新时代作出的重要战略选择袁 其目的在于推动我国人口资源大国向人才资源大国转变袁 为最终实现中国式现代化强国提供教育方案遥为此袁 本文首先对技能型社会的概念与内涵进行必要的梳理袁 因为只有认清事物本质才能更好作出正确的研究决策遥 从目前学界对技能型社会的研究成果看袁虽然认识和表述不一袁但其研究领域主要集中于以下三个层面院第一袁突出了技能型社会的重点方向袁凸显了能力导向的培养遥这个问题重
6、点解决了如何准确定位技能在职业选择和社会分层中的作用遥 例如袁德国已经从行动导向型渊Handlungsorien鄄tierung冤职业教育向能力导向型号渊Kompetenzorien鄄tierung冤职业教育转向袁强调教授学生可以胜任不断学术视点荨荨94淤其英文可表达为野migrant workers with low education冶袁其中袁野migrante冶含有 野渊为工作冤移居者冶的意思袁如野migrant labor冶为流动劳力尧外来劳动力遥变化的工作世界中职业活动所需要的能力渊谢莉花袁等袁2018冤遥布什菲尔德和迪尔格渊Buschfeld&Dil鄄ger冤将能力导向这一理念具体
7、化为四个方面袁 其中特别强调受教育对象的思考分析能力遥 基于对德国以能力导向为核心的职业教育的分析与观察袁 我国职业教育应根据自身实际尽快树立能力导向型的职教发展理念和体系袁并具体细化到教师培养尧课程设置和教育过程等诸多方面遥第二袁强调技能型社会的本质特征是一种区别于学历型社会的崭新的社会形态遥 技能型社会突出了技能及技能人才的生产尧使用尧管理尧评价尧社会认同等袁形成了系统的制度设计和政策建构的社会形态遥日本学者樋口美雄尧户田淳仁的研究表明袁 新的社会发展需要培养出兼具学历和技能的更多更高素质的职业者袁 其期望寄托于教育渊竹田浩樹袁2018冤遥技能型社会代表着当下和未来全社会人力资本需求的根本
8、方向袁 其改革绝不仅仅限于教育领域袁还需要全社会相关领域尧社会组织与关键要素的全面革新遥政府有关部门尧学校和社会教育机构尧 社会用人单位等组织与广大社会成员单位协同共建技能型社会袁 其中职业教育是推动技能型社会建设的主体渊韩通袁等袁2022冤遥 第三袁明确野技能型社会冶建设的落脚点在于野人人拥有技能冶遥 托马斯 窑 莫尔渊St.Thomas More冤早在 16 世纪初欧洲文艺复兴时期就勾勒了理想之国要要要野乌托邦冶袁 强调人人都是平等的袁人人都必须参加生产劳动袁人人都须学会一项专门手艺渊托马斯 窑 莫尔袁2020冤遥 作为一个高度发达的经济体袁 美国在重视高端技术人才培养的同时袁专门针对失业
9、者尧贫困者尧拉丁裔尧黑人等弱势群体制定提升计划或项目袁 并列入美国反贫政策中的一项重要内容遥 如美国社区学院协会渊 AACC冤和微软联合推出的工作联系计划尧 美国劳工部贸易调整援助社区学院和职业培训渊TAACCCT冤项目尧华盛顿的 I-BEST 项目以及哈特内尔学院为弱势群体提供的数学尧工程和科学成就渊MESA冤项目尧肯特州立大学开发的技术干预和支持计划渊TISP冤等遥 注重对学历和技能等方面处于相对弱势的群体进行针对性教育培养袁是建设学习型社会尧实现教育强国的制度安排和体制设计所遵循的重要原则遥有研究认为袁教育和培训赋能产业工人袁 是主动应对推动技能型社会和共同富裕重要战略目标实现过程中就业
10、变迁的重要选择渊张学英袁2022冤遥而浙江刚好面临着推动技能型社会和共同富裕先行的战略使命遥一方面袁浙江职业教育整体发展水平走在全国前列遥叶浙江省职业教育野十四五冶发展规划渊2021要2025 年冤曳指出袁在首批全国职业教育改革中袁浙江在野国家予以激励支持的省份冶尧高职野双高建设冶入围学校比例这两项评比中袁均位居全国第一袁浙江职业教育的内涵发展和改革创新成效明显遥另一方面袁 近年来浙江经济社会高质量发展吸引了人口大幅流入袁据浙江省野七普冶数据显示袁从 2010年至 2020 年的十年间袁浙江省域外人口流入快速增长袁增长幅度达到 36.9%袁仅次于广东省袁居全国第2 位遥 省外流入人口 1618
11、.6 万人袁占全部常住人口的 25.1%袁 即每 4 个常住人口中就有 1 人来自省外渊浙江省统计局袁2021冤遥 此外袁在全省整个外来人口构成中袁1659 岁的劳动年龄人口尧初中及以下低学历人口分别占整个外来人口总量的 87.2%和 77.5%渊浙江省统计局袁2021冤遥 新情况尧新问题的出现及其化解已成为浙江建设技能型社会的重大考量和 野教育之问冶遥诚然袁上述学者的建议和分析袁为本研究提供了参考与借鉴遥然后袁这些研究未能触及新时代外来低学历劳动者的教育本质及其实践进路遥因此袁本文以外来低学历劳动者教育作为探讨浙江技能型社会建设的切入点袁通过对其教育价值的重新认识袁阐述外来低学历劳动者需要怎
12、样的教育袁 可通过什么路径来实现时代赋予的教育使命遥另外袁本文所指的研究对象野外来低学历劳动者冶框定浙江省野七普冶统计报告中表述的 野为省外流入的初中及以下学历尧1659岁劳动年龄人口冶遥因为袁在本研究设计中袁对外来低学历劳动者淤只是一种客观表述袁是一个社会学的术语袁仅表明外来劳动者在当地受教育年限低遥像浙江这样一个经济发达的省份袁 有大量低学历劳动者流入袁他们需要就业创业和居住生活袁必然面临着技能和学历提升的巨大转型压力遥 这不仅是关乎稳就业的民生问题袁 更是关乎浙江发展战略定位能否如期实现的重要问题遥据此袁我们可以明确一个重要的研究判断院技能95提升与技能型社会既相互联系又存在区别遥 技能
13、提升关注特定群体在原有基础上的进步袁 包括整个社会的劳动者获得知识与技能的过程遥 而技能型社会形成则是在此基础上建立一整套完善的知识技能培养尧职业技能认证尧专业技能开发使用尧社会协作合作的制度体系遥显然袁教育在促进技能提升以及技能型社会构建中扮演了重要的角色袁 是实现这一目标的关键路径遥通过对外来低学历劳动者的教育袁扩大技能人才队伍的数量袁 使之达到技能人才队伍的质量袁可成为加快构建技能型社会的两大支点遥即以高质量的教育服务浙江经济社会的发展袁 实现浙江制造业从依托劳动力优势发展劳动密集型产业袁 向依托技能人才优势发展技术密集型的根本性转型转变袁从而扩大中等收入群体袁畅通社会流动渠道袁率先实现
14、共同富裕遥 因此袁我们认为袁首先需要客观辩证看待外来低学历劳动者的教育价值袁 才能针对问题采取有效的教育措施袁加大人力资本培育袁最终将其人口优势转化为本地人才优势尧 把年龄优势转化为创新发展优势袁 使其成为推动浙江高质量建设共同富裕示范的重要基础性变量遥二尧教育价值院基于生物人-经济人-知识人的假设外来低学历劳动者的教育具有相当的典型性袁兼具有野扫除数字文盲冶野传授实用知识冶和野培养专业技能冶等多重价值取向遥外来低学历劳动者持续流入的目的绝不仅仅止于满足生存和安全的基本需要袁而是在此基础上袁使其在参与社会生活尧适应社会环境中袁逐渐获得社会的认可袁争取获得更多的经济发展和社会关系的权利袁满足个体
15、向上发展的野自我实现需要冶遥 具体而言袁外来低学历劳动者首先是野生物人冶袁 需要满足生存必需的吃喝住行和安全等最基本的生存条件遥野生物人冶是一个社会学概念袁是与社会人相对应的具有自然和社会双重属性的完整意义上的人渊孟捷袁2007冤遥 亚伯拉罕 窑 马斯洛渊Abra鄄ham Harold Maslow冤在他的需求层次理论中袁将生理需要尧安全需要作为低级需要袁是野生物人冶必须具备的生存需要遥 其次袁外来低学历劳动者是野经济人冶袁具有理性地追求利益最大化的经济主体的人类行为本质特征袁 和高技能人才一样是现代经济社会不可或缺的一分子遥 其三袁工业 4.0 时代给野经济人冶假设带来全新定义袁 其中外来低
16、学历劳动者能否真正作为 野经济人冶 的主体形式取决于其能否成为 野知识人冶遥 因为 野工业 4.0冶 时代的一项重要内容即是将野Berufsbildung4.0冶最大限度地惠及从业人员袁使外来低学历劳动者直接跨越野IR3.0冶的信息化时代进入野IR4.0冶智能化时代袁建构在数字经济中的生计抗逆能力渊张学英袁等,2022冤遥一般而言袁野知识人冶是指受过高等教育袁或者掌握一定的专业知识和技能袁具有开拓创新精神和能力的群体遥 技能社会视域下的知识人的价值在于具有不断创造新知识的能力袁更充分地表达出以人为本的价值诉求渊许纪霖袁2019冤遥虽然外来低学历劳动者绝大多数无法接受正规系统的高等教育袁 但他们
17、同样可以通过掌握一定的专业知识和技能实现野知识人冶的逆袭遥综上袁野生物人-经济人-知识人冶的假设袁反映了外来低学历劳动者在融入技能型社会过程中的主体身份和角色的转变袁也使我们能够更客观地梳理外来低学历劳动者的教育需求袁在教育观念上改变对其的思维定式和偏见袁以更客观辩证地审视其教育价值所在遥渊一冤机遇与挑战院一体两面之破局浙江外来低学历劳动者群体体量大尧占比高袁职业代际流动性尧 家庭不稳定性和社会认同的不一致等社会形态特征所导致的诸多潜在社会问题和潜在风险逐渐显现袁 也在一定程度上触发了对现有社会治理体系的挑战遥因此袁我们必须充分认识到外来低学历劳动者与本地老龄化对冲所引发的社会 野化学反应冶袁
18、 提前识别风险机遇并制定相应的应对策略遥此外袁劳动力人口阶段的人力资本水平袁在人的整个生命周期中往往处于较高水平遥 劳动力人口流入与流出会增加与降低该地区的劳动年龄人口占比袁从而影响人力资本存量和区域创新能力 渊金兴盛袁2010冤遥而大规模尧分阶段尧分领域开展外来低学历劳动者教育袁可以提高该群体的收入水平袁提升其创收能力袁从而有效扩大中等收入群体规模遥通过野扩中冶野提低冶助力共同富裕所需的橄榄型社会结构和分配结构的形成渊臧琪琳袁2004冤遥加强外来低学历劳动者的教育有利于推动学历型社会向技能型社会转型袁对社会管理制度尧社会结构尧社会心理等均会产生重大影响遥为此袁应将外来低学历劳动者视为城市发展
19、的一部分袁 重视该群体对城市经济发展所做的重要贡献渊韩润霖袁等袁2023冤袁帮助其由野生物人冶向野经济人冶再向野知识人冶成长演变袁将其成长的突破口放在通过以核心技能提升增强其就业及创业创新能力学术视点荨荨96上袁以加速其无差别融入社会尧缩小阶层差距遥渊二冤增量与变量院立足现实之超越浙江经济社会高质量发展不仅需要一大批高学历高技能人才袁也需要一定数量的普通技能劳动者袁并且这两者是相互依存的遥 浙江省委提出袁到 2025年浙江 R&D 经费支出占 GDP 比重力争达 3.2%袁每万名就业人员中研发人员达 185 人袁 科技进步贡献率超过 70%遥研发岗位因其高技能尧高技术要求而具有一定的不可替代性
20、袁 普通生产岗位因其相对低技能尧低技术而更具可替代性遥对欧美发达国家制造业的研究表明袁研发与生产的适当分离和国际分工袁有利于扩大市场规模尧强化专业分工尧助推产业创新袁但一旦分离加剧袁阻碍研发与生产的即时互动反馈袁容易导致生产岗位的不稳定与流失袁 进而导致研发岗位也慢慢枯萎袁继而产生可怕的所谓野创新死亡峡谷冶渊沈梓鑫袁等袁2018冤遥美国近年来制造业野空心化冶趋势和德国制造业保持 野实体化冶 便是一对典型实例遥在针对先进制造产业的转型升级中袁既要高度重视开发研发岗位袁又不能低估和轻视普通生产岗位袁并加强二者的互动反馈遥 而这些普通生产岗位是低学历劳动者从低技能到中等技能尧再走向更高技能水平的实践
21、平台袁是社会创新发展的重要基础遥 重视外来低学历劳动者的技能教育袁帮助外来低学历劳动者由野生物人冶向野经济人冶再向野知识人冶的主体角色转变将成为促进经济发展的一项增长极遥渊三冤需求与保障院就业创业之诉求外来低学历劳动者教育面临着巨大市场需求袁同时也是对该群体的有效保护遥 从社会发展层面分析袁就业是外来低学历劳动者作为野生物人冶的首要选择曰创业则是外来低学历劳动者作为野经济人冶的自我发展遥与学历相比袁技能是书本知识与实践经验的有机结合袁技能的获得不能一蹴而就尧一劳永逸袁外来低学历劳动力技能的形成贯穿其生命历程遥 当下浙江野高技能荒冶野技工荒冶实质上是大部分外来低学历劳动者多数还停留在普通产业工人
22、袁 尚未转化为具有野一技之长冶的复合型技能人才遥因而袁通过本土化教育培养袁 加快外来低学历劳动者的核心技术成长并形成自觉的集体行动袁 是技能型社会建设的必然选择遥从个人发展层面分析袁对浙江这样一个社会相对富裕尧人文优势明显的省份来说袁外来劳动者的低学历现实状况袁 使他们在获得年龄优势发展机会的同时袁也容易面临着野沦为廉价劳动力冶的风险渊张幼文袁2015冤遥 因此袁核心技能提升已成为外来低学历劳动者从野生物人冶到野经济人冶再到野知识人冶发展的保障遥通过技能教育实践袁激励该群体边钻研某些专业技能尧边安心学习相关知识袁从而实现使野无技冶者有技尧野有技冶者野多能冶袁筑牢高技能人才的劳动力野蓄水池冶遥渊
23、四冤可行与可为院遵循规律之创造外来低学历劳动者教育不仅切实可行袁 更是一种主动作为的选择遥浙江优质的教育人文资源袁有利于外来低学历劳动者本土化培养成长袁 有助于打通技能人才成长的上升通道和技能学历相互促进的转化渠道遥 人文精神与学历提升尧技能形成是野因冶和野果冶的关系袁没有人文精神的感召袁学历提升尧技能形成的进度和高度都会受到限制袁 技能型社会构架也难以形成最本质的内涵袁 甚至失去其最本质的动力遥 外来低学历劳动者的教育不仅是人力资本培育的经济增长问题袁 更是关乎以人文资源和社会融入为核心的共建共享社会治理命题遥因此袁技能教育也是社会学尧 经济学和文化学所讨论的核心命题 渊王星袁2020冤遥
24、在浙江制造从加工组合的劳动密集型走向品质品牌主导的技术密集型转型过程中袁 外来低学历劳动者的技能提升已成为浙江先进制造业发展的瓶颈突破袁 而这一关键必然有赖于对劳动者人文精神的培养遥自浙江践行野八八战略冶以来袁形成了鲜明的人文优势袁如浙江人的自主创新精神尧优质的教育资源尧 浓厚的工商文化传统尧 快速发展的文化产业袁以及容忍失败尧支持创新尧公平取向的社会文化氛围袁 这些正日益成为外来低学历劳动者发展自身的精神动力和环境支持遥三尧构建外来低学历劳动者的核心技能教育模型研究外来低学历劳动者的教育袁 需要明确技能型社会视域下的教育重点遥这里关系到两个问题院第一袁学历与技能教育的选择问题遥 已有研究表明
25、袁在外来低学历劳动者的就业尧创业和生活中袁技能提升比学历提升更直接尧更现实尧更有效袁坚持野技能第一袁知识第二冶是低学历劳动者教育的现实选择渊祝智庭袁等袁2023冤遥那么坚持学历与技能同步提升是否是一个更理想的选择钥事实上袁现有教育行政部门学历提升有关政策规定袁 社会人员获得高中学历需要1 年时间袁获得大专学历最短需要 2.5 年时间遥 对于97外来低学历劳动者而言袁教育时间跨度较长袁且其高中与大专的学历获得在社会上并不存在优势袁 其学历的获得最终目标还是落在技能提升上遥因此袁为降低教育时间成本尧提高教育适用性袁对外来低学历劳动者群体而言袁技能教育是其首要选择遥第二袁关于技能教育的重点问题遥 知
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