西南大学网教财政学考试答案.docx

一、简答题：
1、简述我国的国家预算体系：
 答：2014年修订的《预算法》第五条：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。”
  （1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
  （2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
根据《2010年政府收支分类科目》确定的收支范围，政府性基金主要包括：铁路建设基金、城市基础设施配套费、国家重大水利工程建设基金、水利建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事业附加、山西省煤炭可持续发展基金、民航机场管理建设费、港口建设费、土地出让收入、彩票公益金等42项。
  （3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。
  （4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。目前，我国建立社会保障预算的条件还不成熟。为积极推进此项工作，按照党中央、全国人大、国务院要求，近年来财政部门会同有关部门积极研究在全国范围内建立社会保险基金预算制度。
4、 简述社会保障基金的不同筹资模式：
 答：a．现收现付式 
    这种筹资模式适用于大部分社会保障计划，要求以近期内横向收支平衡原则为指导筹集基金。该筹资模式的特点是国民收入在不同群体间进行转移 支付。 
    b．完全积累式 
这种筹资模式比较适用于养老保险计划、住房公积金计划、教育投资计划等。要求以远期纵向收支平衡原则为指导筹集基金。这种筹资模式的特点是储蓄积累，即现时筹资为将来之用，资金沉淀形成基金。 
    c．部分积累模式 
这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式，也比较适用于养老保险等社会保障计划。这种筹资模式的特点是不同主体间的转移支付与自身收入延期支付并存。
5、社会保险的含义及特征：
 答：（一）社保含义
   社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
    （二）特征
 1.保障性：指保障劳动者的基本生活，
 2.普遍性：社会保险覆盖所有社会劳动者，
 3.互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需，
 4.强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加，
 5.福利性：社会保险是一种政府行为，不以盈利为目的。
    （三）主要功能
 1.稳定社会生活的功能，
 2.再分配的功能，
 3.促进社会经济发展的功能：第一是社会保险制度作为需求管理的一个重要工具来发挥作用，从而对经济起正面的作用。第二是社会保险基金的有效利用可以促进经济的持续繁荣。
二、论述分析题：
 答：（一）年度预算平衡论
   这是20世纪30年代大衰退之前的正统预算原则。在资本主义自由竞争时期，西方经济学家一般是主张自由主义，反对国家干预。反映在对财政预算行  为准则的解释上，这一时期的西方经济学家特别是古典学派的经济学家，主张实行平衡的预算，而且要实行严格的年度预算平衡。
   古典学派的经济学家们之所以主张年度预算平衡，主要有以下四个方面的原因：
   1、政府对私人部门发行公债会延缓后者的发展，因为这会造成原可为私人部门用于生产投资的资本，被挪作政府花费，
   2、政府支出是非生产性的，财政赤字更会造成巨大的浪费，
   3，财政赤字必然导致通货膨胀，
   4、年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段，
  然而随着资本主义自由经济向垄断经济的转变，年度预算平衡在理论和实践上都面临无法解决的难题
  1、它大大束纯了政府在反衰方而采取财政措施。面对经济衰退的频繁出现，政府只能固守年度预算律性平衡，而在财政上无所作为
  2、更为严重的是，年度预算平衡实际上起到了加剧经济波动的作用，在经济衰退时期，由于国民收入期产的大辆度下降，政府税收减少，而财政支出却往往处于上升或不变的状态，在这种情况下，为了实现年荣时度预算平衡，政府面临的选择只有三种；要么提高税率，要么减少开支，要么增税和减支同时并举。很显然，这些都是紧缩需求的措施。其结果，只能是给已经存在的以有效需求不足为特点的经济衰退雪上功能影加霜，而在通货膨胀时期，由于国民收入增加，政府税收亦自动增加，这时的支出则处于相对下降或不仅注重变状态，在这种情况下，为了平衡草，政府面临的选择也只有三种:要么降低税率，要么增加开支，要么减税和增支同时并举。很显然，这三种措施都是在加大需求。其结果，只能是给已经出现的通货膨胀火上浇油。
（二）大衰退的产物:周期预算平衡论
  大衰退的爆发，动摇了西方经济学家对自由放任的市场经济内在稳定机制的信念，把政府干预经济提上了议事日程。反映在预算准则上，就是所谓周期预算平衡论的产生。
周期预算平衡论的出发点，是主张财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。不过，这种平衡不是年度平衡，而是在控制经济周期波动的条件下，作预算周期平衡。其基本观点可概括为以下三个方面：
  1、在经济衰退时期，为了消除衰退，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算形成赤字。这时财政赤字之所以必要，是因为这既可直接扩大投资和消费，补充私人投资和消费需求的不足，又可间接地刺激私人投资和消费需求，从而提高国民经济的有效需求水平。
  2、在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算形成盈余。财政盈余之所以必要是因为这既可直接压缩投资和消费，抵消私人投资和消费需求的过旺，又可间接抑制私人投资和消费需求，从而降低国民经济的有效需求水平:在上述情况下，财政将发挥其反经济周期乃至熨平”经济周期波动曲线的效力。
  3、政府仍可使其预算保持平衡。只不过这时的预算平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。即从整个经济周期来看，繁荣时期的盈余可以抵消衰退时期的赤字，因此，从年度看财政预算是不平衡的，但从一个经济周期看财政预算是平衡的。
但是，周期预算平衡论也存在着自身无法克服的缺陷，这就是：周期预算平衡是以经济周期变化有规律性，即它始终围绕着某个正常水平上下波动为前提，但经济循环的上升或下降，其深度和持久性并不一致，从而在经济周期中预算赤字和盈余不可能相互抵消。资本主义经济周期的实际情况往往是在长期严重的衰退之后，紧接着是短期而有限的繁荣，这意味着，在衰退时期会呈现大量的赤字，而在繁荣时期只有少量甚至没有盈余，所以，其结果显然不是周期平衡，而是周期赤字。
（三）功能财政论
  功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的，在勒纳看来，财政预算应从其对经济的功能着眼，而不应该仅仅注重其收支是否平衡，具体而言，勒纳的基本观点可概括如下：
  1、平衡预算-无论是年度的还是周期的，只具有第二位的重要性，财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的：
  2、财政预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡，经济生活中，不应该达到预算平衡而至经济平衡于不顾，如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。财政预算盈余或赤字的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。
由此可见，勒纳的功能财政论已经完全抛弃了预算平衡的准侧，而把握眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上，这就是为政府运用财政政策手段调节经济的运行，从而实现经济的稳定增长，辅平了道路。