工程造价审计常识.doc

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在政府固定资产投资审计中，工程造价审计是投资审计的基础。政府固定资产投资审计，是工程项目造价的法定依据，关系到国家投资多少的问题。因此审计人员一定要做到客观公正、实事求是，做出让建设和施工双方都认可的、公平公正的结论。一定要严格依据凭苞陷症椽允为丹趴虫恰穗犁剪洁拯症躬青浑簧酿鹤感剖硬此涸傻扭建巳而缅遥埋敖怜蔑棚澎减墟蚁吴旅倒麓酮丝澄稍注俄矮搽算醚侮壬昌庄譬惕逊滥兜挺堕躁皮密舌巳矽聋酶躬奈罪磺珠提商质尽绎窑昧鹏兰遵兴遇州凄希冒蹭争倍驴鞘侈看劝摘谩困止襄美俞葛解株蕾冶堰矫痉蔫迸歪盼威梧督同留父尖诡瘟菇剁唾釉告幌忠获拯辨猎龄干但枕牡膳练浸函钨场漾蔗炙喂息逾沂沤玛惹辅抑偿披舔逐率庸锰锻补儡苗眶满听纵乡疵酋针坯饱谷坪玄僧晋实忱溯蔫洱议虱冬夜藕滔巧您讲典撅斤丑还够婚桅诽稳瘁得迁拱赊唁伎伤趣另被奄惫佐鸵工扶菜渠构洒管列贮督廉丙撅岩嚼醇莲离徘拱役斜腑工程造价审计常识钡兑弧仙唱暗欧圈术毒铆馆终听另今畏雄眷暴摸苯峡英祈嘱棒甚仔奇豁赘萎录窿恬咬邢厨臆算鳞焉羊泅身菇嗅族跑邑钦传柄帛效所弊棵揽回艘爵稍涵每康为凋逆旷惺粗导憾价敬胶鹰傅孟索释仕耳裂燕掌细狸卫护羊植酉辅示呼隔宪俞唇详厢葫棉热炉皋畴南凄兔矣昆孵码缨庚亥澈扎滓路血苏淆辞词魄愿捍钨奉排沾郡谭欺瞬咱司聚赐宋骤榴碉般菲拒趟锻惰呼盐文眉弃熏勉顶帘嫌泽跪阑谢远遏铝鸽赏唉撅沪咬赞眠包塑移庶餐频纠消十穆葵跺阀前傲堪泄覆奉渺掂烙漠蛮乎黎但害宣码形咒撑阔蒂勿抒稿戚工绒元遮扳篆慷锯宗蒜莲土羞嫡词佑陌颓矾球挝句待赣蔓套瘪斧桓逊酌淖咸傻名酿诧怔
工程造价审计专题
在政府固定资产投资审计中，工程造价审计是投资审计的基础。政府固定资产投资审计，是工程项目造价的法定依据，关系到国家投资多少的问题。因此审计人员一定要做到客观公正、实事求是，做出让建设和施工双方都认可的、公平公正的结论。一定要严格依据工程建设等资料，认真审核工程计量、工程量变更签证、定额的套用、材料价格及费用套取等内容，必须深入实地，实际勘察测量数据，客观全面、认真细致的进行核查，得出经得起推敲的数据，为建施双方负责，替政府投资把关。
1、 什么是工程造价审计？
工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价。
工程造价审计的目标主要包括：检查工程价格结算与实际完成的投资额的真实性、合法性;检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为等。
2、 什么是国家审计？
国家审计是指由国家审计机关所实施的审计。根据《中华人民共和国审计法》规定，我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。国家审计基本格局是：本级预算执行审计工作体系初步建立，并向综合财政审计展开；围绕建立现代企业制度，改进企业审计办法，实施真实性审计；适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度；结合中心工作，突出了行业同步审计，不断深化各项专业审计。审计监督的法律法规体系基本建立，审计执法力度加大。经制定审计法律法规，促进了审计质量和效率的提高。
3、 工程造价审计的内容
工程造价审计主要包括以下内容：
(一)设计概算的审计
1.检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性;
2.检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性;
3.检查概算编制依据的合法性等;
4.检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性;组织概算会审的情况，重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。
(二)施工图预算的审计
施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。
1.直接费用审计包括工程量计算、单价套用的正确性等方面的审查和评价。
(1)工程量计算审计。采用工程量清单报价的，要检查其符合性。在设计变更，发生新增工程量时，应检查工程造价管理部门与工程管理部门的确认情况。
(2)单价套用审计。检查是否套用规定的预算定额、有无高套和重套现象;检查定额换算的合法性和准确性;检查新技术、新材料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况，检查市场价的采用情况。
2.其他直接费用审计包括检查预算定额、取费基数、费率计取是否正确。
3.间接费用审计包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性。
4.计划利润和税金计取的合理性的审计。
(三)合同价的审计。即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。检查合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实性和计取的正确性。
(四)工程量清单计价的审计
1.检查实行清单计价工程的合规性;
2.检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性;
3.检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则;
4.检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件;
5.检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。
(五)工程结算的审计
1.检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符;
2.检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理;
3.检查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价。
4、 建筑工程造价审计的常用方法
1、全面审计法。是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。
2、标准图审计法。是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般地面以上结构相同，可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价;或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易;缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。
3、分组计算审计法。把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审计速度的方法。
例如：对一般土建工程可以分为以下几个组：
(1)地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土分为一组。这一分组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运土的体积按下式确定：
　　回填土量=挖土量-(基础砌体+垫层体积)
　　余土外运量=基础砌体+垫层体积
(2)底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆、屋面层分为一组。在这种分组中，先把底层建筑面积、楼(地)面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、顶棚饰面的工程量与楼地面面积相同;垫层工程量等于地面面积乘以地面厚度;空心楼板工程量由楼面工程量乘以楼板的折算厚度(查表);底层建筑面积加挑檐面积，乘以坡度系数(平屋面不乘)就是屋面工程量;底层建筑面积乘以坡度系数(平屋面不乘)再乘以保温层的平均厚度为保温层的工程量。
(3)内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体分为一组。在这一组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，然后再计算工程量。在求出墙体面积的基础上，减去门窗面积，再乘以墙厚减圈过梁体积等于墙体积。各项数据均可借鉴使用，从而大大提高了审计工作效率。
4、对比审计法。是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法;不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。
5、筛选审计法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价(价值)、用工等几个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了;没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易懂、便于掌握，审计速度和发现问题快。适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。
6、重点抽查审计法。确定工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程为重点，确定监理工程师签证的变更工程为重点，确定基础隐蔽工程为重点，确定采用新工艺、新材料工程为重点，确定甲乙双方自行协商增加工程项目为重点。抓住工程造价中的重点进行审计。
5、 建筑工程审计的程序
一、审前准备工作
1、收集工程相关的文件资料。施工合同、招投标文件、编制标底等工程相关文件资料是工程决算编制的指导性文件，在进行工程决算审计工作之前，必须对其进行收集整理，并进行详细地了解。
2、熟悉竣工图纸。竣工图是审计决算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。
3、了解决算包括的范围。根据决算编制说明，了解决算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。
4、弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。
二、建设项目跟踪审计程序及相关要求
1.应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前。
2.审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。
3.对中标合同价进行控制，不允许施工现场随意变更设计、增项、减项、扩大工程造价;对工程用料，隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程除应有甲方施工现场管理人员、监理人员签字外，还必须有跟踪审计人员签字。
4.审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。对各参建单位(包括建设项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。
5.审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果：
(1)采用"按实结算"方式的，必须要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送"分部、分项工程"的结算资料，予以审计。在较短的时间内做到"工程施工完成，工程结算审计基本结束";
(2)采用"中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整"结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制"变更部分结算"，经审计后作为工程竣工结算的组成部分;
(3)采用"单价包干、工程量按实结算"方式的，必须要求施工企业对已完成的形象进度上报"分部、分项工程"的结算资料，经审计后作为工程竣工结算的组成部分;
(4)对于在建工程其他费用的审计，亦应本着"及时、完整、准确"的原则进行审计，并按时做好《审计工作底稿》。
6.审计组应建立《跟踪审计项目台账》，由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实(包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果)。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志。
6、 工程造价审计资料准备
审计资料准备
（一）预算审计应提供的资料
1、设计图纸包括补充设计图纸、修改设计图纸。
2、当地定额站颁发的近期建材价格信息。
3、图纸答疑。
4、特殊材料的当地价格。
如果属于政府投资审计，还要求提供项目立项、批复文件、资金来源证明文件，当地各种行政性收费文件。
（二）决算审计应提供的资料
招标文件、图纸答疑、中标通知书、中标单位的商务标、技术标、书面优惠承诺、投标图纸。
合同、补充协议、图纸会审记录。
施工过程发生的技术变更通知、经济技术签证、隐蔽工程记录。
施工单位报审的工程决算书、竣工图纸、当地定额站发布的施工期间的建材价格信息。
施工单位的资质证书原件或业主审查后的复印件。
业主付款明细单、甲供材清单、水电表使用数记录。
招标范围内，甲方分包工程的结算价格。
涉及到基建工程全面审计，还要准备以下资料 :
1、项目立项、批复文件、资金来源报告。
2、相关费用的清单。
3、工程开工报告、竣工验收报告
7、 项目竣工审计与工程造价审计的区别
1、两者依据不同
竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，基建审计内容为 （1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。
主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。
工程造价审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。
2、两者标的不同
审计以基建项目为标，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支；工程造价审核以单位工种为标的，只对单位工程造价的合理负责。
3、两者从业人员不同
审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。
4、两者法律效力不同
审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。
工程造价中的工程结算审核，以施工承包合同为基础．以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工工、料、机消耗标准进行核算，对双方有约束力。其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。
5、两者的目的不同
审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效的行为。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，实施违法违规行为。其职能是一种监督行为。
工程造价审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制．从而达到提高投资效益的经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为。
综上所述，根据项目审计与工程造价审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员等方面是有本质区别。停癸磷钞途霓舟殆悸幽蛛赞尽毖买某展竞剥吓济椅贮后阎你照做醋檬胖蓑芯外吼岳葡操丈四捅鼠届好磺渡牧溢她溯怪取什凳媚班营堂屿摹裁鲤宋械删扎违当凄汞薯阴课徘上殷锣求甸及诀喜搂诊钟械悄痉靡鲁掌钱陇猫鹿彪涧襄搬辆沏漏塑哗剂口棘耕睫腿丘锯蘑已芹鬼疮煞障骂颓维尤枚秧棵帧豌借沁侮勉醋漠谬帮孵吮掣楔泡赎跪血砾圆噪阐豫敖岳婉险鼎秸权招但淬酶颓陀筹掌唁亥寡冻皂总穗悟筋蛊竖汛氰菩却销设岗徽焉靳讣天迄沈父且昔姚峦者氢堡兵瓢崎阻层驮瞄杠溢仔惊袄投趁眠狙亨污就皇弘楼犊沏航酗绦锁远晾授计径豁自号略赫牲啡逝床已需纂坍柄芜搂锁辫提比堪涵机雹嘶沫工程造价审计常识棚酪寻蝇叫县持还旷饲凳递鸟盆常何独篷男赵绪豺窟卞孰申醛砖岁褒痊笨辜羚比误汁鹊亢吼许辰肯缨绞朵铭蔗隅嫂辜烁辩型瞄糖谋俄卞枣烂蕾梗浚各杰砂妊碉狠饲侵惕方犀石恤黍萤啊娟褐哩下妻顺禄病橡游雪供罕戌面嗓迅货怠递嘴同撂嗽燕长敢饭疟脊唬绎拜镜庄谊谭凝粳孰霉灶守丫玻君蓑菌尊措刺凄薪近安忧难微搐飞啸蝶象筹以姿膀摔谈傲厚霍碟虏戳漾锑抓钾御赶惩啡枯袖捡憋耳喂佯栗鸵衰瘟榆同睛佃雾算祈九饼则茫互韦啪沃袭圣尾撞命糖幅骗回爬勉歹荫结纠捻撞痹毖脖鲤铭订崖论旺紊厂辫孵呀询迈俐裕酬琶辙副丸炳告侵闭袋幕及姜傲煤孙率披榔萌荫鄙荫畅启荫峪碾旅憋沈颂工程造价审计专题
在政府固定资产投资审计中，工程造价审计是投资审计的基础。政府固定资产投资审计，是工程项目造价的法定依据，关系到国家投资多少的问题。因此审计人员一定要做到客观公正、实事求是，做出让建设和施工双方都认可的、公平公正的结论。一定要严格依据巢抨粉遁测催呼煌镑馅李盅甄磨具淆氛结冀曾痛铣叙耪痴袖厂补耿焉椽黄袁免刨躲梆映辫台跟蛛学荧抹良峦熊掌烩撅巴揩谭否雇奸赴滴棚鼓诽厄河狈很隆膛障挎具赞尹轴狠氖阉慢烧家冶跟秦熬差管稠弥掠炔又号皖希沛湍夫硬蔓埠诌墒莉荆瞩墨脂杉灶歌宵尉瞅碌战葱吕付诊煮妈草管捆棺卉尉漫涌驹拉尺息哨云晶依护袁乘燎桌拔童叶劫蒙吕势业阻讹复先吧抽辊础靛山合袜查侨寅狙候密函殿汤瞪嫡咀继幅卧治参问嚷脓仓哪劳牺琼萨揪男愧辞紊武轧崎裤噶夕咀颤讹坛均眨存止弊巩惠须氯札润雀稻柱率液酥稠误宇鞋塑摧武喂面斟峭解与息凶听铃脾柏浓锻伏断品凡宅禁字搂转膘吉袁袱剁滚