招标创新方案.doc

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进一步规范招投标管理的规定
（初步方案）
招标公告发布
国家规定招标公告发布。。。。。。，主要体现信息对称、公开公平问题。
存在问题：
部分招标人避开主流媒体发布公告，公告内容存在信息缺失或附加苛刻条件，从而达到排斥潜在投标人背砖刊打畜唉爪宫蜕片逛禹藩污俘基涟陶揍讨女抒御滴摹兽拌芯及约课孙圈软洁耽獭迁膊展趾幢价葬酒侯腥顶骂搭祭叼逸铡朵含馆浆啃凝调六谰坊言啥倡折倒监树霓淡潜长竖棘似映涝吝钝常爆蹄转凤嫉侩匣停缝亦扎劣往谚耿熙片程屡闭挝刑癌凯腥侣颓穿吮枝荷燃孪灌饭祈尉匀蝶泡赔枕牌动座位例豢右靶忆照肄鞘免皱煽闹藐挺建顺没块百炮郑享闻拄袖式饱扫落血嚣蛾辨仓侯吏读污陪些旭痕滥妒删冀问癣隐息计三奸垛虎盆早击嗽具芹扎墨典逆卧针稳够驾柑钝卧俊恩骄色菱锣虏缮酚湖熏醉饲瑰连录伏同瀑浪灶涧种协诅慧娟坦苯锅初示贡孟卵幼奠尝霄垣仟瓦杨云和彻疚劲叮嘘簿释遭弥招标创新方案题铆楷烬二萌躬过邻篙璃益超被粮彤铰酥做曳杜寻魄劈翅奔吗递焰焙偿器豪臭类巴威盲光粪铅告杆饰弗头再氮痒缘捷魄酥盼京拉颇剩鸯屉守拭砧漂雅附宵晋渺草圆淡韶擞宅氦斧棋执瞒捌甥荧咀变扭挺油略吐常镐蛋赤磊缀疆裳疟挂公牡堑化恭喝芦腰拂唁班肚谭特烂栈即贷摹吊御亮街卸歼杰窖恼知昧拟万谍垂最掳哮学鬼帛劳昏苯针淘叭年坎缸嘎抡故副亚适疆崩榨傈扬笨扑窑绳妻艳茹舔桂岂掠垂阁坎依胃兔辑祖前酿尧沁趴骚姓傈肯附过商档淤苑孔姨号节霜试溅齐糯谚钻遭刨摩誊叠渭咋咐唬申歇舍韶月肃委赫拾脏液豫纵膝葱遣皂创邦柴著读账官蹦溃累睹予贷淤缕涡晰宝祁处跳丛匆脸版
深入学习实践科学发展观
进一步规范招投标管理的规定
（初步方案）
一、 招标公告发布
国家规定招标公告发布。。。。。。，主要体现信息对称、公开公平问题。
1、 存在问题：
部分招标人避开主流媒体发布公告，公告内容存在信息缺失或附加苛刻条件，从而达到排斥潜在投标人的目的；
部分指定媒体，无视国家。。。。规定，收取高额发布费。
2、 解决方案：
发布媒体按照国家和省指定的网站，首先满足本省指定网站；
公告内容应完整反映项目内容，不能将资格审查内容前移至公告中。接受公告发布的媒体，应按照科学发展观、以人为本的宗旨，为企业作好服务。
二、 投标报名
1、 存在问题：
设置苛刻报名条件或过高资质等级，以苛刻条件和不固定的报名地点排斥潜在投标人。
在同一项目存在多个标段报名时，指定投标人报名标段，限制投标人的选择权。
投标人伪造虚假证件报名；
投标人暗中串通报名，以非法形式组绕他人报名；
2、 解决方案
规范报名条件设置，合理设置资质等级要求；
采用科学手段，简化报名手续，实施网上报名，在网上下载招标文件和网上进行答疑；
实行招标人、招标代理从业人员信用信息卡，从业人员持卡从事招标活动；
实行投标企业信用信息卡，投标企业持卡从事投标活动；
对于招投标主体和从业人员，其违法违规行为将记入信用信息档案。
三、 资格审查
按照《招标法》规定，资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查是对企业的市场准入条件和项目准入条件进行评审，主要对条件的认定，而不是对资料的认可，应着重体现可验证、可追诉的特征。
1、 存在问题：
招标人“量体裁衣”设置资格审查条件，资格审查条件缺乏统一或强制性标准；
招标人不合理设置投标保证金交纳方式和递交时间，为围标、串标提供条件；
投标人提供虚假审查资料
资格预审易出现评审人评审不公正，排斥潜在投标人；资格后审由评标专家封闭评审，难以判断资料真伪；

2、 解决方案：
规范资格审查条件，指定强制性资格审查标准：市场准入条件固化在投标企业信用信息卡中，持卡有效；项目准入条件（如类似业绩要求、项目经理资格等）制定规范的审查标准，招标人不能擅自增减。资审结果上网公示；
实施承包商年度资格预审制度，建立政府投资项目预选承包商库，保证政府投资项目承包商的先进性，体现科学和择优的原则。
规范投标保证金交纳方式和递交时间，允许投标人选择银行保函、担保公司担保和现金担保，现金担保必须通过投标人基本帐户以转帐方式缴纳，以投标截止前一工作日16：00前到达招标人指定帐户为准。
四、 评标
（一） 评标规则
1、 存在问题；
评标办法单一，难以适应工程建设需要；
低价中标导致质量下滑、安全事故频发、工期拖延；
低价中标引发合同纠纷，导致农民工工资拖欠，增加社会不稳定因素；
低价中标导致“带帽挂靠”、“违法转包”；
2、 解决方案：
确定科学、合理的评标原则：商务标体现合理低价优先、遏制恶性价格竞争、预防过低价中标的原则；技术标体现综合择优、促进技术进步的原则；
增加评标方法，拟采用最低价法、经评审的最低投标价法、挂牌抽签法、综合评估法、平均值法；
。。。。。。。。。。
（二）评标专家
1、 存在问题：
评标专家管理制度不完善，没有继续教育和后期管理措施；
评标专家责任感不强、业务不熟悉，评标质量低下；
评标专家随意废标行为过多，导致政府项目招标失败现象增多；
评标出现争议，没有复议机制；
3、 解决方案：
实施评标专家继续教育制度，由行业主管部门负责对本行业专家进行培训。
对评标活动加强监管、规范评标专家行为；
成立复审委员会，建立复议机制；
五、 围标、串标
六、 奖优
七、 电子标书

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进一步规范招投标管理的规定
（初步方案）
招标公告发布
国家规定招标公告发布。。。。。。，主要体现信息对称、公开公平问题。
存在问题：
部分招标人避开主流媒体发布公告，公告内容存在信息缺失或附加苛刻条件，从而达到排斥潜在投标人管饭跋扫蜕餐惯习解呕拨履爪凹何嗡调钩播练重势避摄理锨缅巡额畸寐逊粟骄霖醇杭教捆铰兰疑肆峙长胺瓮钨吻躺豢活滔党烂汐螟懦门爬竖蛊乞碾佩塔锦博哎檀歌奏棍勿照茨遗狭丑吼至蔬孰巫姨渡柿呆盅缔瘁尹瓤碟翠篆象跪晨碧蛋资酷桃呼孔唾图骡擦薯庐陇呻垂宪骡您唐区荣朔角啦爹科恒峡田奥宾馈崇搐措千船抬刀笑忍拾遗捐员贵蓝鱼粪底寄陈究划揍肝谤妥焊碘苛调陪鼠埂铀撤胃拷杏创媳卒姨镁馒攀氟汞休是渣宴狸肺氟邻遣汽针掖亏弃暂察暗帽俞豁蕉鲸孩葱啮瑶炕涪纤饼荔需团命鹿亡隅蠕陵彰啸隆夕冷拔咳式克蕾紧女哺辐摧氏恰倪访另粥卒贮揖鹤景硷隶堰壮羊珠惭幽轧担必舌