试论当前农村村级财务管理存在的主要问题及对策-张冰.doc

重庆大学网络教育学院
毕业设计（论文）

题目 试论当前农村村级财务管理存在的主要问题及对策

学生所在校外学习中心 贵州贵阳校外学习中心
批次 层次 专业 091、专科起点本科、工程管理
专 业 方 向 工程建设管理方向
学 号 W09110053
学 生 张 冰
指 导 教 师 张 梁
起 止 日 期 2011年3月至2011年4月

摘 要
农村社会的经济利益是农民的权益, 最集中地体现为农村财务管理问题。当前, 农村的主要矛盾和纠纷, 一个焦点就是农村财务管理。如果解决不好, 不仅会损害农民的切身利益, 挫伤农民的生产积极性, 而且会损害党群干群关系, 甚至引起社会矛盾, 阻碍农业和农村经济发展, 影响社会主义新农村建设。通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。

关键词：农村 财务管理 问题 对策

目 录
中文摘要…………………………………………………………………………………………I
1.引言……………………………………………………………………………………………1
2.我国农村财务管理存在的问题及原因分析……………………………………1
2.1财务管理制度执行不严………………………………………………………………………1
2.2农村财务监督乏力………………………………………………………………………………1
2.3财务公开质量不高,公开不及时………………………………………………………………2
2.4“轻管理”倾向严重………………………………………………………………2
2.5农村财务人员素质不高………………………………………………………………2
3.强化规范农村财务管理的对策……………………………………………………2
3.1 规范农村财务管理制度………………………………………………………………………2
3.2理顺管理体制，建立规范化模式……………………………………………………………2
3.3完善监督机制，加大财务监管力度…………………………………………………………3
3.4加大惩戒力度,做到取信于民………………………………………………………………3
3.5加强财会人员教育，提高业务水平…………………………………………………………4
4.案例分析……………………………………………………………………………………………4
4.1发现问题…………………………………………………………………………………………4
4.2对策…………………………………………………………………………………………………5
5.总结……………………………………………………………………………………………6
参考文献…………………………………………………………………………………………7

1.引言
近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。值得认真研究和解决。
2. 我国农村财务管理存在的问题及原因分析
2.1财务管理制度执行不严
一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管。非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政。白条抵库和库存现金超额现象。《会计法》明确指出：县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十分明确，即财政部门要对村级会计工作负责，但目前村级会计管理主要由农业主管部门负责，这与《会计法》的规定不相符，导致村级财务多头管理，使得在村级财务管理权问题上意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所两线管理，造成机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下，不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。据统计，80%以上的村不能按制度要求设置会计账目，有的只有流水账，有的村的财会人员干脆不设账，不记账，是名符其实的“包包账”。
2.2农村财务监督乏力
一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员，民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
2.3财务公开质量不高,公开不及时
一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。
2.4“轻管理”倾向严重
目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。
2.5农村财务人员素质不高
一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
3.强化规范农村财务管理的对策
3.1规范农村财务管理制度
建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
3.2理顺管理体制，建立规范化模式
一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状。二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。
3.3完善监督机制，加大财务监管力度
加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合、协调一致、督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核、张榜公布、接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。
3.4加大惩戒力度,做到取信于民
在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识。此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
3.5加强财会人员教育，提高业务水平
财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平。随着计算机技术的迅猛发展，会计电算化已有十余年的历史，会计电算化由简单的数值计算发展到全面数值核算，进而到具有人工智能的会计管理信息系统阶段。财政部颁布了《内部会计规范——基本规范（试行）》，文中指出：“电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施。”因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
3.6加强领导，提高认识
各级领导干部应该要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。
4.案例分析
贵阳市花溪区政府在财务农村村级财务管理方面根据自身的问题和对策做出了很好的调整。
4.1发现问题
会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。近年来，由于村民委员会换届等原因变更的会计、出纳。不办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。由于乡、村经费紧张，村财务无专人管理，经费开支无专人审批。于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，不交账、不结账、不记账时有发生，成为当前部分村村级财务管理中存在的突出问题，在个别村还形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。
村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从多年工作所掌握的情况看，由于村级村务管理人员没有专业的会计知识，个别村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂财务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包。这些原始票据(凭证)不规范主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并且无经手人和证明人签章。干部出差不填差旅费报账单，以领据代发票入账等现象时有发生。个别村非生产性开支较多，绝大多数的村级财务支出多用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃的现象。
账目不公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。村级财务管理上的混乱会成为滋生不正之风和违法违纪的温床，阻碍农村集体经济的发展。个别村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。一些村的干部把财务管理制度束之高阁，个人凌驾于制度，纪律之上，财务收支不公开，收入不及时入帐，白条抵库挪用公款无人管，固定资产流失无人问，开支多头审批的现象也屡见不鲜。
4.2对策
切实加强以党支部为核心的农村基层组织和干部队伍建设。结合当前乡镇机构改革，从乡干部中抽调素质较高的干部到村挂职。充分发挥基层党组织的领导核心作用，把加强农村财务管理摆上工作的议事日程并认真落实．促进农村社会稳定。不断完善并落实执行各项内控制度，做到按章办事，规范村务管理。对已建立的村务管理制度要不折不扣地贯彻执行，不要使制度蒙尘，束之高阁，有章不循。特别要切实加强以下几种制度的操作运行：①农村干部，村民代表的财经法规知识轮训制度；②财务计划管理制度；③银行户头和现金管理制度；④收费内控制度即收费填写监督卡制度，收费登记薄册（台帐）制度，收费票据定期缴销入帐制度，使卡、册、帐三相符；⑤财务公开和民主理财制度；⑥财会人员职责制度。
继续加大力度推行村务公开，民主管理工作，充分发挥村务内部监督机构的职能作用。实行村务公开，民主管理是党的群众观点、群众路线落实到基层的具体表现，是监督、约束和规范村干部行为，促进村干部廉洁行政的有效途径。村务公开、民主的管理工作重点应放在群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切相关，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题上，切实解决计生指标、宅基地分配、救灾救济物资和扶贫资金使用等方面存在的问题。重点公开村财务收支情况，提高透明度，必须公布现金收支日记帐，帐目平衡表。公开的形式一般采用公布栏公布的方式。
为使村务公开，民主管理不流于形式，防止走过场，必须逐步建立如下一套切实可行的规章制度，做到持之以恒。即：一是村务公开制度，明确由各村党支部书记为村务公开责任人，明确公开的内容、时间、程序和要求；二是村民代表会议制度；三是建立村民理财小组制度；四是认真执行"村务管理章程"和村规民约。进一步加强村级财会队伍管理，提高理财能力，增强会计监督职能。各村选派的财会人员必须具备政治素质高，业务能力强的人员担任，在上岗前必须由乡财政所实行岗前培训和持证上岗。会计和出纳之间不得互相兼职，村主要干部的直系亲属不得任该村的财会人员。为保证村财会人员相对稳定，可由懂财务知识的村支委、村委成员、小组长、巡防队员等有补贴的人员兼任，调换人员必须经上级有关部门同意。加强审计的监督和查处力度。村会计人员在每季末把上季度已审核后的原始凭证送到乡财政所再审核，经审核后的原始单据分为三种类型，盖三种印章，即“准予入帐”章，“补办手续”章和“不予入帐”章，将不合理的开支控制在入帐前。由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新的审计方式。使审计监督制度得以顺利上轨道运行。另外，对于"事后审计"查出的违纪违法行为要做到发现一个，查处一个；查处一个，教育一片。试推行“村财乡管”制度。可根据不同村的实际情况，推行“村财乡管”制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡财政所代管，财务收支实行“报账制”。
健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，贵阳市花溪区政府经过一系列的调整逐步完善了村级财务管理中不足之处的经验值得我们学习,更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。
5.结论
在社会主义新农村建设中，村级这一层次的组织是党和国家开展农村工作的基本单位，村级财务管理的状况如何，不仅直接关系到农民群众的切身利益，还影响着农村经济的正常发展和社会大局的稳定，同时也涉及农村基层政权的巩固问题。党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”在村级组织的各项工作中，财务管理问题是广大农民普遍关心的热点问题，也是“三农”工作的重点和难点。所以我们要按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，面对新的财务管理环境，农村财务管理从农村现状出发，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：
[1] 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[J],新东方,2006,(08):8-10.
[3] 高玲娣.村级财务管理预警机制构建研究[J].商业会计,2010(4).
[4] 高坡乡纪委.当前我区农村村级财务管理中存在的问题及对策,2007(2).

3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)