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试论新农村建设中的基层党组织建设

黄向阳
摘要：建设社会主义新农村，对农民是一种福音，时农村是重大变革，对农业是发展机遇。社会主义新农村建设的目标任务。要以农村基层党组织为领导核心，依靠广大农民群众通过自己的艰苦奋斗去实现。在社会主义新农村建设中，加强农村基层党组织建设极为重要。
关键词：新农村党组织基层
：F320.3：A
：1004-4914(2009)04-197-02
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设社会主义新农村，对农民是一种福音，对农村是重大变革，对农业是发展机遇，“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标任务，要以农村基层党组织为领导核心的广大农民群众通过自己的艰苦奋斗去实现。在社会主义新农村建设中，抓住了农村基层党组织建设，就抓住了关键。
一、加强农村基层党组纸建设的必要性
1、加强农村基层党组织建设是充分发挥其地位和作用的客观要求党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，我们党的各项工作都要通过基层组织来落实。“基础不牢。地动山摇。”基层党组织建设的整体水平如何。直接影响到党的执政根基。影响到党的工作大局。作为基层组织重要组成部分的农村基层党组织的作用更为突出。因为，我国有世界上规模最大的农业，数量最多的农民和历史最悠久的的农村。农业丰则基层强。农民富则国家盛，农村稳则社会安。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻，要靠广大党员和党员干部带头去执行，因此说，农村基层党组织起着至关重要的作用。正如胡锦涛同志强调：“发展农业和农村经济，一靠政策：靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实。都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”
2、加强农村基层党组织建设是在新农村建设中应对新情况解决新问题的现实需要。近年来，中央采取了一系列支农惠农的重大政策切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化。但我们也必须看到。随着农业、农村的发展，农村基层党组织面临许多新情况、新问题，这些新情况和新问题如果不得到很好的解决，势必会影响到新农村建设的进程。(1)党组织自身建设存在问题。一是党支部战斗堡垒作用“软化”。一些村党组织松散。缺少凝聚力和向心力，存在“无人管事”、“无章理事”、“无钱办事”的情况，党组织形同虚设，处于瘫痪状态。二是共产党员先锋模范作用“弱化”。在党员队伍中不同程度地存在着信念宗旨“蜕化”、组织观念“淡化”、致富能力“弱化”、经济状况“贫化”的问题。如群众所言：有些党员是政策理论水平不如“上访户”，经济发展不如从事种养加工的专业户，技术技能不如科技示范户，信息把握不如流动户。三是组织教育管理工作“散化”。一些基层党组织感到“老办法”不管用、“新办法”不会用、“软办法”不顶用、“硬办法”不敢用，很难找到党员教育管理的有效办法。放松了对党员的教育管理监督，组织生活不正常。(2)市场经济的发展提出了新要求。随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，生产、经营都发生了变化。农村劳动力在产业阎转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。原有的党组织设置形式、工作方法等都已不适应这些。另外，随着我国农业生产由传统农业向现代农业特变。将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质有了新要求，对农村基层党组织的服务功能提出了新要求。再有就是随着改革的不断深化，使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织织转变工作职能，学会用经济、政策开展工作，服务群众。(3)党员和党员干部对社会主义新农村建设的认识不全面，从现实情况看，中央提出的建设新农村不是几句空洞口号，而是饱含着具体实在的内容。“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为。而直接组织领导的责任。必然是由“一线堡垒”和一线党员来承担。但是有的农村党员甚至有一些党员干部对建设社会主义新农村认识不全面，有的认为，建设新农村是政府行为，与自己关系不大。有的认为建设社会主义新农村就是新村建设，盖几栋新房，修几条油漆路，种点花草。还有的对此信心不足。认为是搞花架子，一阵风。这些消极错误的认识如果不得到度时的纠正，势必会影响社会主义新农村建设。
二、在建设社会主义新农村中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用
1、适应“生产发展、生活宽裕”的要求。围绕发展经济、富裕农民抓好农村基层党组织建设。经济建设是中心，农民增收是核心，生产发展、生活宽裕是新农村建设的首要任务。没有农村生产力的发展，就没有新农村建设。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力，大力发展农村经济，增加集体和农民收。提高农民生活水平和和质量作为出发点和落脚点。农村基层党组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，在促进农村经济发展、增加农民收入上下功夫。首先，以“求实创新”为理念，调整党组织设置方式。按照有利于加强党的领导，有利于加强党员教育管理，有利于推进农村经济和社会各项事业发展的原则，积极推进村党组织设置的改革，按产业分类设置专业党支部。把党支部建在产业链上。建在党群共同致富组织中，建在各类协会里；把党支部的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势与农村经济组织的技术、信息、市场、资金优势结合起来，解决一家一户办不了、办不好或办了不划算的事情，化解小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度。使党的基层组织建设同推进农民走向市场，共同致富紧密结合起来。其次，以“双带双强”为标准，建设群众信任的好班子。一是明确标准。选好人用好人。市场经济是能人经济，市场经济下的农村工作，必须是“强者”当政。要让“政治素质强，发展经济能力强”的农村优秀党员干部进入党政各级班子，尤其要选准配好各级党组织的一把手，担负起带头致富和带领群众致富的重任。二是超前选拔，重视培养。为了解决农村
党员干部老龄化、后备队伍严重不足的问题，要做到超前培养，从源头抓起，建立一支数量充足、质量过硬的后备队伍。三是严格考核，搞好评议。在带领致富活动中，致富素质是关键，政治素质是根本。为了从根本上预防和消除农村一些“能人”党员干部致富能力较强，但对自己政治素质要求不高的现象，各级党组织要在突出业绩认定的同时，加大对“能人”党员干部党性教育，突出强化其综合素质的测评考核工作，组织群众和普通党员监督农村党员干部的行为，通过测评和评议，评出党员干部的能力、作风、状态。评出广大群众的满意度。四是加强管理，奖惩分明。建立激励机制、实行目标管理、树立典型和榜样，唤起党员同志动力，使党员在实现组织目标的同时实现自身需要。从而保持他们的创造性和工作热情。
2、适应“风文明、村容整洁”的要求，围绕以人为本、全面发展抓好农村党员队伍建设。严重不足的问题，要做到超前培养，从源头抓起，建立一支数量充足，质量过硬的后备队伍。风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现、是建设社会主义新农村的重要内容，其实质就是要提高广大农民的思想文化科技素质，促进经济社会协调发展和人的全面发展。这项工作中重点要做的是加强党员教育管理，充分发挥党的先锋模范作用，彰显新时期党员的新形象，促进，风文明、村容整洁。第一，建立农村党员先进性评价鉴定机制。共产党员的先进性是具体的、历史的。不同时代、不同时期、不同行业有着具体的不同的内涵和评价标准。结合新农村的具体要求来量化、细化、具体化党员先进性的目标和要求，制定出适合本地实际的先进性标准，使党员“干有目标、学有榜样”。同时建立党员先进性的评价鉴定机制，使党员先进性评价鉴定工作更有针对性和可操作性。第二，建立农村党员学习教育机制。建立一种行之有效的、持之以恒的党员教育机制，是保持党员先进性的客观要求，也是建立学习型政党和学习型社会的时代需要。党员教育机制的建构要突出时代性。具有针对性，增强吸引力，体现动态性。第三，建立农村党员管理监督机制。严格的管理和监督是保持共产党员先进性的重要环节。失去管理监督的党员容易放松对自己的要求，有逐步丧失共产党员先进性的可能。必须注重建立有效的管理监督、吐故纳新、自我纯洁的机制。要实现党员管理的制度化、规范化。农村各级党组织要下力量做好“五清”工作：即党员分布清、流向清、思想状况清、生活情况清、联络方式清。使党员无论走到哪里。都能得到党组织的教育、管理、监督。
3、适应“管理民主”的要求，围绕激发活力、促进和谐抓好农村基层党组织建设。农民是农村改革、发展和建设的主体。推进农村基层民主政治建设，是激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性、创造性、凝聚发展力量的重要途径。关于村民自治。要动员和组织广大党员和农民群众有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把力量凝聚到社会主义新农村建设上来；关于党内民主，农村基层党组织要充分发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利。健全完善党组织领导班子的决策机制，推进决策的民主化、科学化；关于两委关系，村“两委”关系协调，村党支部的核心作用难发挥，是当前村民自治中的一道难题。一是从组织领导体制上理顺“两委”关系。二是从思想认识上理顺“两委”关系。三是从制度上理顺“两委”关系；关于工作方法，要改进群众工作的方式方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推进农村工作的开展，自觉运用法律、政策等手段解决农村工作中遇到的实际问题。要切实关心爱护农村基层干部，探索建立激励保障机制，激发他们干事创业的热情，为他们发挥作用营造良好的舆论环境和社会氛围。
责编：芝荣

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