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财政投资评审对工程造价的全过程控制分析

张华
：F253 文献标识：A ：1674-1145（ 2018） 9-331-02
摘 要：财政职能的—项重要组成就是财政投资评审，这也是财政支出管理的—项重要辅助手段。进行.财政投资评审不但可以控制项目投资，还可以提高资金利用率。对此，本文笔者就从财政投资评审对工程造价的各个施工阶段进行控制分析，希望可以使企业认识到财政投资评审的重要性，同时为今后的财政投资评审工作提出些许建议。
关键词；财政投资评审 工程造价 全过程控制 分析
随着经济的飞速进步和社会的不断发展，社会各界对政府机构和财政部门的投资建设项目制定了更高的标准，提出了更高的要求，虽然在近几年，财政投资评审机构已经加大了各项评审力度，也有效的遏制了政府投资中的各种浪费情况，但是仍然存在着应该改进的方面。随着网络时代的来临，来自群众的监督力度越来越大，这也促使财政投资评审工作需要进一步改进与完善，不但需要加强自身评审的能力，将财政投资评审落实到政府机构的管理中去，还需要引进专业评审机构，为财政投资提供专业全面的技术支持。为此，下文主要研究了财政投资评审对工程造价的全过程控制，希望可以对财政投资评审机构的项目管理工作起到积极作用。
一、财政投资评审概述
财政投资评审是一种行政服务行为，其目的是节约资金，提高社会经济效益，审核的主要对象是政府的投资建设项目，运用专业手段，依据相关法律法规与规章制度，结合材料的市场价格，根据施工竣工图纸，进行工程造价的技术分析，确定竣工结算价，最终实现评审目的。
财政投资评审工作的评审方主要是财政部门内设的评审机构，也有部分政府部门聘用了有资质的社会机构进行财政投资评审。财政投资评审是对财政投资项目建设进行事前、事中、事后的财政资金把控工作，在整个项目建设过程中都应该有所体现。
二、财政投资评审存在的主要问题
（一）缺乏对工程造价的事前控制
工程造价事前控制，主要指建设正式投入之前的控制，需要进行一下控制工作：1.可行性研究；2.把控设计、招标过程。在传统的工程造价控制模式中，控制重点是施工和竣工结算阶段，虽然取得了一定的作用，但是远远不如进行事前控制的效果要好，而且进行事前控制的控制成本要低于直接进行事中与事后控制的成本。
（二）事中控制不到位
在以往的政府投资项目中，出现过下列各种问题：1.项目实施单位随意变更设计方案，为了迎合领导的自我意识，不顾原有的设计方案以及实际情况进行设计方案的变更，从而引发了施工过程中的变动，导致重复建设和投资浪费。2.施工过程中工程变更的审批程序执行不严格，对施工签证的约束力不强，引发了建筑成本增加，并且投资控制过于被动。3.建设单位为了追求工期，过分压塑应用的工期，再加上管理方面的缺失，项目的质量难以保证，投资成本加大的同时经济效益降低。4.政府性投资项目由于其特殊性，容易出现不进行招标而是由甲方指定分包现象，这其中出现的定价不当导致的资金浪费，大大提高了腐败现象出现的可能性。以上种种现象，都是由于事中控制过程中控制力度不到位导致的，并且由于缺乏相应的外部控制。财政资金浪费十分严重。
（三）事后控制存在局限性
事后控制主要表现为对工程决算的审核，对组织管理、财务核算、建设程序等进行评价。传统的审核方式只进行建筑安装工程结算价的审核，已经很难满足财政投资评审的实际需求，同时评审过程中还存在着信息化建设建设不到位、忽视财务管理等诸多问题。
三、财政投资评审对工程造价的全过程控制分析
（一）项目决策阶段 项目决策阶段是工程造价的基础，也是其关键环节。不论何种项目建设活动的展开，都应该进行可行性分析，预算估算其经济效益，根据相关图纸文件进行投资估算，同时结合相应的指标进行财政投资评审，实现项目的经济效益最大化。
（二）项目设计阶段
项目设计阶段所花费的资金在全部资金投入中仅仅占据百分之一，但是对项目的影响却占三分之二甚至更高，这也就意味着一旦发生了项目变更，就会极大的影响成本投资。因此，进行设计阶段的造价管理是十分有必要的。深入研究决策设计投资，发现问题并及时改善，在源头上把控投资项目的造价工作，进行成本的控制与项目后期的控制简化，尽最大可能控制超标现象。
（三）项目招标阶段
招投标阶段的造价控制在整个项目造价控制中起着最直接的作用。财政投资评审机构需要充分考虑建设工程的实际情况，了解相关的政策规定，征询各方的意见之后，确定详细且符合实际的管理方式，实现对项目招投标阶段造价的成本控制。除此之外，财政投资评审机构还需要审核工作招标文件和工程量清单以及报价单等，在确保项目特征的准确性的同时实现对工程造价成本的有效控制。
（四）项目施工合同签订阶段
在施工合同签订阶段，需要结合专业知识和法律法规，考察材料的价格后明确承包方式、计价方式和计算方法，规范要求签订过程中的变更问题，以及其涉及到的计价方式，防止项目后期出现因为市场价格浮动而产生的成本变动，同时避免纷争与索赔的发生。
（五）项目施工阶段
项目建设施工阶段造价管理对成本控制因素的影响是整个项目建设过程中最大的，实践跨度也最长，难度也是最高的。因此，想要加强财政投资评审对项目建设施工阶段造价成本控制的力度，需要财政投资评审人员深入一线施工现场，参与图纸的，第一时间内知晓施工图纸变更，实时掌握施工设计图纸的执行进度。另外，财政投资评审机构还应该组织三方会议进行资料变更的讨论和确定，三方会议即为建设方、承包方和监理方的共同会议。一方面在建设之前对合同进行严格审查，一方面防范材料、设备价格变动风险，跟进施工进度，核实工程量，保证拨付款项与工程进度保持一致。
（六）项目竣工阶段
项目竣工阶段是财政投资评审的重要阶段，需要进行的是竣工图纸的审核及工程变更的清理和统计，并且进行数据清查和上报。其中应用到的审查措施主要有：1.合同实际履行情况审查，该审查的主要目的是观察合同内容的完成情况，主要的工作就是将竣工图与施工图二者进行比较，一方面需要确保工程的完工情况是否属实，另一方面要实地勘察竣工图是否符合现场实际情况，另外在审查过程中要注意检查工程变更情况.防止出现漏报、误报和有意瞒报工程变更的行为。2.实际工程量的审核，准确计算项目的工程量，重点计算实际完成的工程量、变更量与现场签证量，这里需要注意的是，工程现场签证只是对发生的工程事实进行确认，而不是计算所有的签证单中的工程量，这样才能准确核算出签证单总量，防止出现工程签证的重复，确保没有因重复导致的额外成本。3.综合单价审核，结算审核需要采取招标文件标准化的结算方式，主要有以下三种情況：（1）合同内存在有工程变更的价格，则按照合同约定进行审核；（2）合同内存在有相似的工程变更的价格，则参照该约定进行结算审核；（3）若是合同中没有该变更的价格，也没有可参考的价格标准，则双方按照当地市场价格和合同内的定额与计价方式进行评审。
四、结语
综上所述，想要更好的发挥财政投资评审的作用，就需要进行工程造价的全过程控制，从而起到最大程度的成本节约和经济效益最大化。评审工作不但需要评审机构进行专业的财政评审，提高人员的职业素养和技能，还需要各个单位的积极配合，将各个环节都调动起来，使工程造价全过程的控制真正与财政投资评审相融合，最终达到适应社会发展步伐的目的。
参考文献：
[1]何学涛.略论财政投资评审对工程造价的过程控制[J].财经界（学术版），2 014 （13）：6.
[2]杨华，建筑工程造价全过程控制探讨[J].商品与质量.学术观察，2 013 （12）：39.
[3]姜春波，建筑工程造价全过程控制研究[D].山东建筑大学，2 014.

-全文完-