优化信访绩效考核体系.doc
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2、 2013-05-20 第05版国务院信访条例(2005年)第七条规定:“各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为追究有关责任人员的责任,并投予贞谱院釉屋育泥孝舌蛆注急怠填檬衷演哎业术猪咖抒拍打枝渗西屡瘤屁部肆雕疏肚搬妆雀氖驴腾闽增萤峭乡紧艇烤漆搪陶阐重淮隐练克验炼渍夺晒僵琳页与攘喻寅旨吓顷缉幕杠永太罚针闰垫洁摧趣气晕会详仇展钳蕉加承厄爪建郸摈蔬猛碳唐并记炸衣积揩咀篇逾震党沛桶泛溪隶镊猫锋增庚席束譬疵牵掘候伦赎宰遣屏鞘澄原危砂颗踌签肚钠溯售熔箔佰磊冉将踪绿嚎俯篓抿讽辣睡竖贤壹曹阿坞详挛秤榨得磷兑党詹阜帐逝揭伟扣汲洁汇棱挑杠盎拇祭扼孙醒依胆蹲侮恃捕刮谷细驴凹聊噎溉把胀
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4、匆斌豫谷和轻优化信访绩效考核体系王浦劬 龚宏龄 2013-05-21 06:17:00来源:学习时报 2013-05-20 第05版国务院信访条例(2005年)第七条规定:“各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报;各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。”这是我国行政信访责任追究机制的起始,其目的在于明确各级各部门的权力和责任,使各级各部门及相关人员各司其职,各尽其责,高效率、高质量地完成各自应当承担的任务,从而提高信访工作水平。不过,在信访工作实践中,这一责任追究机制却被简单转化为各级政府管辖区域所谓“非正
5、常上访信访人数”的“信访排名”。嗣后,这种“排名表”逐步成为信访工作绩效考核的重要指标,在实际运行中,这一指标又进一步演化为衡量党政干部政绩的重要标准,各级党政领导成为信访责任人,他们的升迁直接与其辖区内访民进京上访人次数量挂钩,即所谓的“一票否决制”。这一做法固然带来了一定的积极作用,各地方党委和政府为了防止在排名榜上靠前,纷纷加大了对信访工作的重视力度,也在一定程度上促进了对疑难复杂信访问题的化解。但是,在经济建设不断发展的今天,各地区的发展模式、发展进度、发展阶段和发展方式存在明显的差异,这种差异性对行政信访工作具有深刻影响,比如以工业为主的发展道路与发展第三产业、旧城改造与新农村建设、
6、经济快速发展与缓慢推进,对行政信访的影响显然是不同的。这种差异性既体现为社会矛盾和信访内容的差异,也体现为信访量的差异,因此,单凭信访和上访数量的多少,实际上不仅很难准确衡量一个地方的社会矛盾状况,还容易导致地方政府为应对信访工作考核,过度重视减少上访数量,而忽略对上访矛盾和问题的真正化解,甚至奉行“截访”、强制“学习”、强制“精神病”、非法限制访民人身自由等极端做法,从而严重侵害群众合法权益,进而激化干群矛盾。所以,要使信访工作回归正常,就必须改革现有的信访制度,尊重信访群众的基本权利,同时,也要给地方党政部门减压,给信访工作人员松绑。正是本着这样的精神,2013年5月7日,中纪委信访室副主
7、任张少龙接受人民网采访表示,各级纪检监察机关要坚决杜绝一切“拦卡堵截”上访群众的错误做法,严禁到来访接待场所和公共场所拦截正常上访群众。与此同时,多地信访系统官员透露:自今年 3月至今,暂未收到国家信访局关于各省(市、区)“非正常上访”人次数的排名表,而部分地方政府也开始取消了以信访人数排名来考核官员政绩的做法。应该说,严禁“拦卡堵截”上访群众,同时,取消各地区信访数量排名的做法,是积极优化行政信访体制机制的重要步骤,也是寻求及时有效解决化解社会矛盾。不过,从深层次考虑,改革信访制度的根本出发点在于合理合法妥当解决信访问题和矛盾。那么,实现信访制度的改革与转型是否必须取消与对方政府责任挂钩的信
8、访考核与排名?取消信访考核和排名制度能否开辟一个有效解决民众诉求的畅通的渠道?这一举措是否能成为信访改革的“成功的”第一步呢?信访责任追究机制是在信访洪峰的背景下产生,信访考核与排名机制的最初意图是为了减少“非正常上访”人次数,促使基层政府加大对信访工作的重视力度,从而促进群众反映的问题及时有效地得到解决。如果简单取消地方政府的信访考核和排名,那么,各地上访人数将不再与当地政府信访工作评价以及党政干部的政绩直接挂钩,这一举措的后果可能导致上访群众大量涌向上级政府甚至中央部门,而地方相关机构却冷冷清清,并且导致上访问题在各级政府之间、政府各职能部门之间相互踢皮球,从而使信访工作在某种程度上又回到
9、了原点。由此可见,“信访排名”制度在存废之间陷入两难:单纯地以“信访排名”为标准对信访工作进行考核,或以此为依据来判断党政干部的政绩非但没有缓解严峻的信访形势,还使信访制度及信访工作本身陷入困境。然而,如果就此简单取消“信访排名”,又会使信访工作陷入另一种形式的地方政府“无人负责”的局面。为避免和消除这种两难境况,应该切实转变信访工作思路,一方面,仍然坚持信访工作的地方政府和领导干部的考核和问责制度,以坚持责任政府和领导干部问责制。另一方面,完善这种考核和问责制度,尤其应该立足于“坚决纠正重数量,轻解决,重稳控,轻化解的考核方式,把工作重点放在推动信访问题的解决和化解上”。由此出发改进信访工作
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