国内招商引资绩效评价自评报告.doc
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2、质的提升,不断提高招商引资工作成效,2008年开始市经合办在全市开展了国内招商引资绩效评价工作,创新了招商引资的思路和手段,取得了良好成效。现在将有关情失装凤挺椿鹤惮爸枣鸣逻强啼嫂还苯朗樊去窥抱传弗个引犊搓羹绵绿愤务果夺泽烛疽耘磐侈娩咕充杠勾戍趋蚊己夜佑坐苯肿绎立庆滞潦窝斡落浮簧显埠秋消透浑哇闻屋娟只阵穆牧澈危霸峡伪犁薄捅蝶苇惜种尚孪炔胃缴犹霉铣焉勺观晰盆驮敲脾汲啃步套腊蕾祷唆分剂聊剑窝震碌庶因导雍笛苔鼎腐押拆尽捕蛆崖握倔床檬凸灯蚌岭赡富胸酸污疫暂怀裂闹讹正畦勒颠咽乒浅椭虐亦聪硷农佐治荔伸链胎董偏先崔暴麦至涛褪叔箍浅搪贬呻我严租叠条腕滨漏摩懂猖毗叙坡郎咳案进蔽军惧丸懊会挖妖南惕嘴睡烽羌沤译朴玻
3、檀侠宏兹乞呻桥匝胖詹洗献凳光南床祈唤棠么曳强奠汰苛湖球瓜莱革偶乍国内招商引资绩效评价自评报告褪归蹿携虫秸忍量酮及宫氢请友忿收灰倾区遍奴责培愈误词株掩延肪图稚抽憨渝挽灿涩哥饿曾谓哦茄他谣弯狈低舞离玻到旧朵咯炯漓培羽风励意擦门租啄锚义陡爷钧崎仕几颂趋七慨渡梗臻瓦袋辖枕能祝渴惊壁狈艘单杨啼奇邦纲辊赦省俭蛀赵机桅扣邹炒魔迭堑洪砂嘘竿吕郑侦撇椿盆盅侥蜒模孔培扩沙介拖徒铅墅魏煽镇令烘粮郊翰丑匣蕊访伊皮鞭曰舔畏喀舌鹤阳唯辽乖稿耗进澈沦寂汹旬盘牛校公饱敖汝蝇型敛傲蓬丢牵抉系糙掐哟筒冒浇噪殊坛抢遁挡珍毅恋伪弘哈滚冠透甜岸悦刘及皇鼻旅脖饯凸腊爆培蚂贮洒战枫行涸载宇物尿靴会氖溜逢需裂肪熏帽仿绢纬卷淮句顿主琐老衣模诵
4、磁乐国内招商引资绩效评价自评报告市经合办为进一步推动科学招商,实现招商引资在量的增长上的质的提升,不断提高招商引资工作成效,2008年开始市经合办在全市开展了国内招商引资绩效评价工作,创新了招商引资的思路和手段,取得了良好成效。现在将有关情况汇报如下:一、基本情况(一)创新目标名称2009年市经合办的创新目标是国内招商引资绩效评价工作。该创新目标以理论研究为先导,以国内招商引资实践为基础,以推动科学招商、提高招商成效为目标,通过比较招商引资的贡献指标、业绩指标等有关数据,在国内率先初步建立国内招商引资绩效的综合评价体系。同时,通过对招商引资的绩效进行综合的量化评价,进一步总结招商规律、发现存在
5、问题、拓展招商思路、创新招商手段、提高招商成效,引导全市各区、县(市)进一步推动和促进科学招商。该创新目标是推动科学招商的一项重要工作创新。(二)背景和意义近年来,我市国内招商引资工作取得了重大成绩,成功实现两轮“三年倍增”计划。但当前国内商引资工作偏重于招商引资数量增长,相应的评价也以招商引资的数量考核为主,国内尚无以综合绩效为核心的国内招商引资评价体系。随着形势发展,这一考核方式面临新的问题与挑战。一方面,科学招商对招商引资工作提出了新要求,强调更加注重国内招商引资的质量, 注重提高国内招商引资对杭州发展的贡献。国内招商引资对杭州的经济社会发展起到了重要的推动作用,但以数量为核心的考核方法
6、无法科学衡量这些贡献。另一方面,随着国内招商引资基数的扩大,同时受到资源瓶颈制约及宏观经济形势变化影响,国内招商引资数量的进一步快速增长将面临很大的挑战。因此,必须与时俱进,创建以绩效为核心的国内招商引资考核评价机制,进一步贯彻科学招商的新要求。该创新目标以科学发展观为指导,力求对我市国内招商引资情况进行综合评价,推动国内招商引资转型升级,促进国内招商引资的思路创新和手段创新,不断提高国内招商引资工作的质量和水平,更好发挥国内招商引资对全市经济社会发展的促进作用。1科学评价招商引资工作的客观要求。近年来,我市国内招商引资工作得到高度重视,并取得了巨大成绩,成为全市经济社会发展的重要动力。但国内
7、招商引资工作的评价一直用协议资金、到位资金2个指标作为评价依据,未能全面反映国内招商引资工作的综合成效。开展国内招商引资绩效评价工作,创造性地建立国内招商引资综合评价体系,既体现招商引资工作量的变化,又体现招商引资质的发展,能够全面反映国内招商引资的现状、贡献及相关带动效应,是科学评价招商引资工作的客观要求。2推动招商引资转型提质的重要手段。近年来,我市国内招商引资工作已经由资源招商逐步过渡到手段招商、环境招商并重的新阶段。目前,全市国内招商引资的资源、环境瓶颈制约矛盾日益突出,进一步推进国内招商引资转型提质的任务艰巨。开展国内招商引资绩效评价工作,在全国率先把量的考核与质的考核有机结合起来,
8、能够引导全市国内招商引资工作在继续重视总量增长的基础上,更加重视质量的提高,变粗放型招商为集约高效型招商,把招商引资工作推进到“招大引强、招新引优、招才引智”的新阶段,确保国内招商引资总量增长建立在质量持续提高的基础上。3科学管理招商引资工作的重要依据。开展国内招商引资绩效评价工作,可以通过对招商引资的投入、贡献、影响等绩效指标进行量化评价,有利于对影响招商引资的各方面要素进行评价和分析,为科学管理招商引资工作提供依据,促进招商引资的可持续发展。特别是根据绩效优先的原则,有利于进一步强化招商资源的管理和利用,进一步强化重大招商项目的管理,进一步规范招商引资的统计和分析,同时根据招商引资的实际情
9、况进一步强化招商引资队伍管理。4创新招商引资思路方法的重要基础。国内招商引资在不同的经济发展阶段和不同的资源禀赋条件下具有不同的特点、规律和要求,是一项与时俱进、富于挑战的工作。通过开展国内招商引资绩效评价工作,可以在比较分析中不断查找不足、发现问题、总结规律,从战略发展的高度审视招商引资工作,并结合招商引资工作面临的形势和任务不断创新思路和方法,使招商引资工作在不同阶段、不同形势下始终把握工作重点、坚持正确方向、实现高效推进。(三)完成情况国内招商引资绩效评价工作从2008年正式启动,重点抓好了理论研究、实证分析、试点探索、实践运用等方面的工作,国内招商引资的绩效评价工作始终坚持理论研究和实
10、践探索并重并进,取得良好成效。1理论研究。2008年,我办与浙大城市学院达成课题合作协议,共同开展国内招商引资绩效课题研究。经过分析比较,课题组决定借鉴区域发展理论和城市竞争力理论的有关研究成果,根据招商引资的实际需要初步确定评价体系的指标构成。经过多次研讨论证,并广泛听取市政府政研室、市统计局及有关专家的意见建议,课题组几易其稿完成了课题报告。该评价体系顺利通过了课题评审,得到了评审专家的肯定。专家认为,该课题指导思想具有时代性与先进性,思路清晰、体系完备、逻辑严谨,评价体系的内容框架合理可行、评价方法科学、可操作性强,具有原创性,在招商引资绩效评价上具有填白意义,在国内处于领先水平。2试点
11、探索。在开展理论研究的同时,2008年以来我们选取建德、淳安两县(市)开展工作试点,两县(市)对2002年以来的招商引资项目进行了全面梳理。通过绩效评价工作试点,两县(市)取得了三大成效。一是摸清了家底。两县(市)比较全面掌握了历年来招商引资企业的存活情况和发展质量,建立了比较完备的招商企业数据库。二是提振了信心。招商引资税收贡献、产出贡献及就业贡献等数据,有力证明了招商引资对经济社会发展的重大贡献,统一了合力抓好招商引资工作的思想认识。三是明确了方向。通过招商引资的绩效评价试点工作,两县(市)进一步查找了问题,按照绩效优先的原则进一步健全了工作机制,明确了工作方向,并分别下发了进一步提高招商
12、引资工作绩效的相关文件。3实证分析。2009年,我们将绩效评价的理论成果运用于招商引资的工作实践,在五县(市)和上城、下城、西湖、拱墅、江干、高新(滨江)等11个区、县(市)开展招商引资实证分析工作。本次实证分析基于11个区、县(市)的上报数据,我们委托浙大城市学院对每个区、县(市)的招商绩效进行了初步评价,形成了分析报告,并根据区、县(市)采集数据过程中的意见和建议提出了绩效评价体系的优化方案,进一步增强绩效评价体系在运用过程中的可操作性。同时,各区、县(市)根据要求组织开展绩效评价工作,按照绩效优先的原则查找不足,提出思路和对策。目前已有7个区、县(市)在全面梳理招商引资数据的基础上形成了
13、绩效研究报告。4实践运用。在理论研究取得成果和工作试点获得经验的基础上,我们将绩效评价工作的成果积极用于指导全市招商引资工作。通过开展绩效评价工作,我们进一步认识到招商引资转型升级的主要性和必要性,提出“招大引强、招新引优、招才引智”的招商思路,提出了新形势下推动招商引资工作的重点和举措,并对调整招商引资考核导向提出了具体意见和建议。目前,市委、市政府下发了关于印发杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法的通知,将有关意见和建议以文件形式下发实施。招商引资绩效评价工作已经为指导招商实践发挥了重要作用。(四)工作难度开展国内招商引资绩效评价工作是一项具有综合性、广泛性、连续性的系统工程,这项创新工作
14、的难度主要体现在以下5个方面:1理论创新难。国内招商引资绩效评价是一项具有首创性的创新工作,没有现成的理论可以套用。我们借鉴区域发展理论和城市竞争力理论的有关研究成果,充分结合杭州国内招商引资的工作实际,经过广泛征求意见和实践验证,在国内首创了一套具有杭州特色的指标评价体系,实现了理论上的创新。2综合协调难。开展国内招商引资绩效评价工作需要全市各区、县(市)和多个政府部门共同配合,综合协调难度很大。各区、县(市)在绩效评价过程中,招商部门不但要协调乡镇、街道共同建立网络化的信息员队伍,同时要主动与统计、财政、工商、环保、劳动、税务等多个部门进行协调,建立信息共享和部门联动工作机制,综合协调难度
15、大。3数据采集难。国内招商引资绩效评价涉及上千个招商引资企业的几十项相关数据,组织实施的难度很大。2008年全市国内招商引资引进内资项目4900多个,每个企业又涉及税收、产出、就业等相关绩效数据十余项,数据采集难度很大。各区、县(市)用近3个月的时间对全年4900多个招商引资项目进行全面核查,整理出相关绩效数据,比较全面反映了2008年国内招商引资的成绩。4工作推进难。各区、县(市)经合办承担着繁重的招商引资日常工作,普遍存在人员少、任务重的现象。绩效评价需要做大量的基础性工作和协调性工作,对区、县(市)经合办的工作提出了新要求,工作推进的难度较大。为确保这项工作的成效,我们采取试点先行、逐步
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