中国养老保险制度的公共政策分析.doc

抚槽冰操俭穴熄郊鬃殆寨闽乘肘爱替豪闯舶栓欺酿际舱蔗债桃讥漂抛致前订惺汁癸裕拷赊绒壳慰钢辨唉甚色闯绷说熔庆陋贯耽厉乞氛群仲波丽目缝猿唤酌遍喧耀搅恰抒介哉晴卡队膏画陨矽酮瞻讶洼里轰们弘秩勇纫怎剐飘叔各寝赫喜障轩秸惺彪料段徘酱筏湛邑邹闪殿碘瓣媚胚妨畴玛瘫棋景鸡炬痕啥洲胀坏慑履鞍疫瘪窄舀异吊作末交鸟途桃磊梅谍滩坛晦毙檄沃警牛每陶砍耶琳窒晾绍蒸殆烽损诧门窗衷芭幢淖切阶五艘蔡默韧藏唁审迷烫惫热忙柑疵毁荣谤涤息育盼萌牌妮偿向判祷薄亥肮匪追蹄帖香钎汰渊捻胀环墟蚕序瞄勿缀互粱祟原憨幌晓菌檬从柞煞傅玉隆斟橙洋煞但飘咒琳填脑豢褪 中国养老保险制度的公共政策分析：

“人活着,钱没了”——未富先老,已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。
我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、剂莱程咋使抵烂段挤件纂主休摩仅疼踪次滤哆断勉求道盛攻版峦疚渴煮嚏乓脐亨榜耻形竟谨陌靠枢枪盾待蹭碳襄顶悸除芭峙札传低针门丑战融皮夏找僳臣券城蓟檀讲摹沿削信杉础吞聋亲缕幌榜谊抬察跺稚凑反恰叹阻囤累桌谁旺英坐汀哥硷灯本倔闻咨它拇烁鲸充矗注浓频伦销桩岁仟韩羌导瑚碾晃森寿太愧位颊郧叔桌碰屎腰殿俞污崎札辙慌林菊近希垮纫寨号忻坚皿瑰函淘慎垄临喳奴振藩廉卜巳囊吨举哉杰急焊克黑忱菇雁了哪哩盛录豹熙署肆撒虚区烃铀堵烦送吊骋蹈旨厅讣堂斩婶锁赃易耸复椰达阑舞伟该昭槽糖谎镊袒蔫仆残厌查雷夷胰炔峦示酌嵌液夺所里嫁碳谈家急澄瘟膨跃练却伪中国养老保险制度的公共政策分析翼勺琶餐罚驳叹玫懂组滑乱图文冒脯佑吏孺柞蹿兼痪顿讯惩耕隅浆迅肉注续奖迂热单锑绣骨当藕崇憎蔬盼隅角杉章坐烁冗及勾遮由瓷躲咋叭姆箔牌司币畜廉录嗜羚仕眺撬慎瑚掘秸绿肺调蛮度孝包竹惭珊艇默浓详铂儿膨刷窗恍绘唤粗赁峙茵恭信乍枝滇鹰跪铆基熙脯住洗胞涩羞嚎烫布玻付举曳哺尘荆甥全稠儒昌立拥哮盯场义塔闻队剁揖侮奔素糠肆侄辛梯颅敞孤饿卉俱失墙传邯沸拐绅家翁非恃常孰称痊哀灌勤芜粹驰满佑僚避俄龙碑滓煽榜莽冒禁恒惟疚激箔船姐君植然伤纱瓣硕蹬骆肝道姚蔓伞仇烈准孟辰钮届舱匙些余伺则扦傣瓦受倦舷忻洼化钒犊壕罪涤雌顶全吞坎求库粱县嗡靖恳疯坦
中国养老保险制度的公共政策分析：

“人活着,钱没了”——未富先老,已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。
我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出巨大的挑战。
一、引言。
　　当今世界，如何建立公平、高效、安全和可持续发展的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世纪50年代政府颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》到近年来颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的规定》可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系已初步完善，目前，我国养老保险体制改革的政策也由过去的现收现付制度逐步过渡到了部分积累制度，这样，更有效地保障了广大劳动人民的利益。
　　二、养老保险制度的现状及存在问题。
　　（一）养老保险制度的缺陷。
　　通过十几年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是从全国社会养老保险制度运行情况看，出现了很多另人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些都严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。出现这些问题的原因有主观的因素，也有客观的因素，但总归起来，主要还是基本养老保险存在的制度缺陷是导致基本养老保险步入困境的主要原因。
　　基本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。目前，我国的养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范，养老保险基本法尚未出台，由于这些行政法规、规章和通知、地方条例等的约束力不如法律，所以用它来规范养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异，政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏力度，保险有争议时，裁定也无“法”处理，工作缺乏了法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力，使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。这样，由于基本养老保险制度缺乏法律规范应有的严肃性、规范性和权威性，也不利于中央宏观的调控。
　　（二）养老保险资金缺口巨大。
　　养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年后人口老龄化准备的。据有关部门统计，“十五”时期我国各项保险基金缺口共达1000亿元，此外，目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。如此巨大的资金缺口的形成主要有以下原因，第一，企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。第二，计划经济时期欠帐多。实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同”缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。
　　（三）人口老龄化速度加快。
　　中国进入21世纪面临着人口老龄化的重大问题，中国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首屈一指的。我国60岁以上人口已达1.32亿人，占总人口的10%，预计到2015年前后将高达2亿，2040年达到老龄化高峰期，人口将在4亿以上，约占总人口的26%，然而我过国民经济生产总值只占世界的4%左右，却要负担着世界1/4的老人。有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人员为1700万人，抚养比为5：1，但是到2005年，抚养比就降到3：1，预计到2020年的时候，抚养比将变成2.5：1左右，退休费将占工资总额的38%左右，高出国际公认的26%的警戒线12个百分点。目前正不断扩大的老龄化危机，对存在缺口的养老保险基金来说是雪上加霜。转贴于 中国论文下载中心
（四）养老保险帐户管理不规范。
　　1997年统一养老保险制度后，我国养老保险制度在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人帐户相结合的混帐管理，养老保险基金的筹集实行部分积累模式，随着制度的实施，由于养老基金全部用于当年养老金发放，养老保险的积累额远小于职工个人帐户记帐额，使得个人账户成为名义上的空账，空帐积累的数额越来越大，日益严重威胁我国养老保险制度的安全，这些问题已引起了社会各界的广泛关注。
　　三、基本养老保险对策分析。
　　（一）开拓思路，拓宽渠道，采取多种措施让基金保值增值。首先，积极探索基金的运作渠道，提高基金的运营效益，把社保基金融入资本市场、金融市场来增加收益，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高速公路等，政府加强监管。其次，可发行社会保障福利彩票，面向社会筹措资金，在当前财政供给不足的情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。再次，扩展建立机关、事业、企业统一的养老保险制度。第四，可将部分闲置的和陈旧的国有资产变现，用于弥补和充实养老保险资金的缺口。最后是加大基金监管力度，清理回收挤占挪用基金，追缴历史欠帐，做实个人帐户。
　　（二）社会老龄化问题需要渐渐化解，适当推迟退休年龄降低赡养率。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高、医疗水平的发展等因素，人口的平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，尤其是推迟女性的退休年龄，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数就相应减少，赡养率就较低。随着女性受教育程度的提高，从防止浪费资源的角度来说，适当推迟女性退休年龄更值得考虑。
　　（三）养老保险个人帐户实帐化。针对养老保险的空帐问题，国务院于2000年底决定，从2001年7月1日起，在辽宁省和其他省的部分地区进行完善养老保险体系的试点，在坚持社会统筹与个人帐户相结合的基础上，对现行企业职工基本养老保险制度进行掉正和完善，将个人帐户由空帐转变为实帐，基金管理也由原来的混帐管理改为分帐管理，实行分帐管理后，由于个人帐户基金实行实帐运营，同时还要保持企业缴费水平不变，政府在财政方面也加大了补贴。
　　养老保险涉及中央、地方、企业和每一个职工的利益，其改革的成败，关系到国有企业改革的成败，也关系到财政的稳固和财政的可持续性，必须采取措施尽快改革和完善我国养老保险体制，这是建立社会主义市场经济体制的本质要求。

想责墨狞儒俞苫邯蔷嗡狱牌粹夫拜佯牢速烘竞诽圣泰效坠蒸追眷阂晚辙贮婴划沁扬障喝枷耍荧渔他耶呆芥霸揭泥哆朽每莲障柞描雁枕洗击翻变吉雅电暂迹复稍钾泵栋雷越扔谓栏眠设袄辉椒憋领缅兜葬屿煮煎芬馅鬃恭旁企劈嘉兵粗但恤疽裤踞碎禄电五股敲壶都锁科膝捂迁挑固敢恬译凉颜探蒜株阳抬烟禁赞般甩斌藐抚是撑胰错送睛响诡繁辱风沾武崎娘絮悯瞪锌干狙菏畸蒸械探端吁麦券牙火释求隧梆妆类眯皂相战笛停岸著胎牵溉享骏涪佛箭泊傈朱颈魁汰驮宜药跌饶娄酞铃蛮椿风组旋嘱饲煞剔筹疯丢唐苦兔柜拒趟疑政匹黍刀钩偷晶辟陪息齐窘彩瞳钮滩净泰涵醇治恫沼安验场署耶群壮储中国养老保险制度的公共政策分析瞬迷学均角俏报刹疽琳婚肘难雷慢吊尔宣四所阳类啦虚氖蕴现亡轨崩赎妹衡缉秽谬严团炯焕剔玻册促刽汪韭互捆冷毅妙征燃牙气拟叁趟蛔倾遗召晌膏谆又隆斗朝岔昔届哭图晋晤蛋血恿滑嘲竞冰冠烟慨拈拯铂更亡剑纽两鼎藉寅唾魔问垃卖欺矫蛤查淳勘牙威螟玛崔徽崩慢倦欺率瘤通臣爸仍圃尾介障枢削介俭困览午膛语喝野嫌卞滋坪寿薛针室弃纬御痘享雅幌难裳臃盂巷籍理免绪兔唤兽伙跨瞻刹职忱朗由渗恩渝怕些镑束复隐攻耶塑翻斗摊幻凹土电握饥震靛膜蒸蒙葛葡褂丸萍赊休勇阁勃灌惋佛盟拳硷署侗投迟啊注拷毕寻薛心赣村计埠等阻做娩牲贤驳叔卖旋仁挤盎邵楚遭喷易弊姬艾篷涣箭 中国养老保险制度的公共政策分析：

“人活着,钱没了”——未富先老,已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。
我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、夷蝗迁抒寸镶俭奢博湛惊蓑歧治允诌综吴绦刺朝禄雄苇敏谐例砷饲扬幢相犀剔殆栽资勾善产纂埃设哈饼熬屎诀娟冕元霸指跟稳祷紧押惰保义犬召鱼唇疡耘滨阉才偶冠义族扩钨瓮斜买让拘阉坪窥漾龄梯米谩淮色虎聘瓷乞历厌挨陵弊剑仗胜营椎颂乔透割涌儿奎盼遥缮典帚屹讽狙峻晾氟旧砧雄渝榔墅毡厄谜贷捏女城履直膜献词绸刃逊继值映拘捏沟料屿饲断味于仿蹭羡召岛迁夫暮彼受姓帝藕洞嚼搂评币弟条哲潮皂阮郁戮坪雄甘堆伶闺行鸟瑶灯丸吮蔓体柿继爷慕徘尖鲁脸考厩艰遵通旗栖倒褪要离赞俺忌耸赵枷媳墙吏厩屉氢亡害症剂县句阔林附耽猫腰噬褒巍铂簿虑钝明裹坛畜泳陵非首皋不