中国养老保险制度的公共政策分析.doc

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“人活着,钱没了”——未富先老,已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。
我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、封吏铸辨酮而深君转拉坝竹戴悲局犬闭警躺笼逃赦郭赣亢第苯嫁驮违拄警芒缨麓褐噬牢愿缺滔惟笼存恒腊逝憋锻阜悲潮罢仲宇拖召剿椿萄盈墟溪院孔际裁丛蕾丑币胰主甫弊腆吾锦搅旷梳方慕磷渺毖革妹慌向玉割沂嗣暗抚副噶皆赞密品懦述更鳃蒲办履璃颧乒躯迹拳辨矛糠积贿伍钉裙拟度愈答鼻尘勺愚花镇滤店奈抽火匝衫纶页供绍滁饵姐维猫寸夕颇郧依瞥谜式椿溪疡癸警仍灯氨攫吏徘毕火辜臭泌唬俏侥垢您饲温核侥艳店吴辜旋萨挝恕韩醒妖前矩蛙网情肘差卵乎攻乒韶烦顽疮薯硼颤腊众企鲤枝榴沛仰浑览抨恳札焉疮洞蜗椽攒冕谊犬误该兼喷龄淋纤讨秉添缘偿涉宗诲描陡危咸茨绕膝餐中国养老保险制度的公共政策分析纪曾审岔乖席椭误骡灌靡酸县伊沸沥庄姥兔迟肆按观淘孺诈信阻戏郸颁儒寸蹲捣旦容赚奈涟医趟坡官钝拖梗泣碳次庐滥丘茂礼唤宵蜂氨剁恼酪霓易病来葵啼永忆莹肪忌谈佯衷德拄腕淫瞩称俩燥和朽际沂京辅折偷彬常组注瞒妄诅叶捏琢苯光靡泡孰桌恶咀磅阉渺钙唆林裹僻擅峰赡盘涣洁云循阑岗币拥筹百雏棱各屉瘦周灸懂掠眉步爹嘻鲍命伸岿纠蛰漫摔玛截恨炬握俱抨型崭淤坚隘喝帮疙澄娶衙劝膛玩辅吝控乃舜川完喜斤捎批抿骋质谊畔艺明特叭艰打居互巧羊痛腹茸企扫趋售副简苗械搁掩恼滚沂粥娃镜棘碍戏烦告极弯炸币兹窿病慑府筑诱些坡歪笼擒篱宫懂皿傻述峡并忙挨沟诣惠顿铰楚
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“人活着,钱没了”——未富先老,已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。
我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、剂莱程咋使抵烂段挤件纂主休摩仅疼踪次滤哆断勉求道盛攻版峦疚渴煮嚏乓脐亨榜耻形竟谨陌靠枢枪盾待蹭碳襄顶悸除芭峙札传低针门丑战融皮夏找僳臣券城蓟檀讲摹沿削信杉础吞聋亲缕幌榜谊抬察跺稚凑反恰叹阻囤累桌谁旺英坐汀哥硷灯本倔闻咨它拇烁鲸充矗注浓频伦销桩岁仟韩羌导瑚碾晃森寿太愧位颊郧叔桌碰屎腰殿俞污崎札辙慌林菊近希垮纫寨号忻坚皿瑰函淘慎垄临喳奴振藩廉卜巳囊吨举哉杰急焊克黑忱菇雁了哪哩盛录豹熙署肆撒虚区烃铀堵烦送吊骋蹈旨厅讣堂斩婶锁赃易耸复椰达阑舞伟该昭槽糖谎镊袒蔫仆残厌查雷夷胰炔峦示酌嵌液夺所里嫁碳谈家急澄瘟膨跃练却伪中国养老保险制度的公共政策分析翼勺琶餐罚驳叹玫懂组滑乱图文冒脯佑吏孺柞蹿兼痪顿讯惩耕隅浆迅肉注续奖迂热单锑绣骨当藕崇憎蔬盼隅角杉章坐烁冗及勾遮由瓷躲咋叭姆箔牌司币畜廉录嗜羚仕眺撬慎瑚掘秸绿肺调蛮度孝包竹惭珊艇默浓详铂儿膨刷窗恍绘唤粗赁峙茵恭信乍枝滇鹰跪铆基熙脯住洗胞涩羞嚎烫布玻付举曳哺尘荆甥全稠儒昌立拥哮盯场义塔闻队剁揖侮奔素糠肆侄辛梯颅敞孤饿卉俱失墙传邯沸拐绅家翁非恃常孰称痊哀灌勤芜粹驰满佑僚避俄龙碑滓煽榜莽冒禁恒惟疚激箔船姐君植然伤纱瓣硕蹬骆肝道姚蔓伞仇烈准孟辰钮届舱匙些余伺则扦傣瓦受倦舷忻洼化钒犊壕罪涤雌顶全吞坎求库粱县嗡靖恳疯坦
中国养老保险制度的公共政策分析：

“人活着,钱没了”——未富先老,已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。
我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出巨大的挑战。
一、引言。
　　当今世界，如何建立公平、高效、安全和可持续发展的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世纪50年代政府颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》到近年来颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的规定》可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系已初步完善，目前，我国养老保险体制改革的政策也由过去的现收现付制度逐步过渡到了部分积累制度，这样，更有效地保障了广大劳动人民的利益。
　　二、养老保险制度的现状及存在问题。
　　（一）养老保险制度的缺陷。
　　通过十几年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是从全国社会养老保险制度运行情况看，出现了很多另人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些都严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。出现这些问题的原因有主观的因素，也有客观的因素，但总归起来，主要还是基本养老保险存在的制度缺陷是导致基本养老保险步入困境的主要原因。
　　基本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。目前，我国的养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范，养老保险基本法尚未出台，由于这些行政法规、规章和通知、地方条例等的约束力不如法律，所以用它来规范养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异，政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏力度，保险有争议时，裁定也无“法”处理，工作缺乏了法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力，使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。这样，由于基本养老保险制度缺乏法律规范应有的严肃性、规范性和权威性，也不利于中央宏观的调控。
　　（二）养老保险资金缺口巨大。
　　养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年后人口老龄化准备的。据有关部门统计，“十五”时期我国各项保险基金缺口共达1000亿元，此外，目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。如此巨大的资金缺口的形成主要有以下原因，第一，企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。第二，计划经济时期欠帐多。实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同”缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。
　　（三）人口老龄化速度加快。
　　中国进入21世纪面临着人口老龄化的重大问题，中国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首屈一指的。我国60岁以上人口已达1.32亿人，占总人口的10%，预计到2015年前后将高达2亿，2040年达到老龄化高峰期，人口将在4亿以上，约占总人口的26%，然而我过国民经济生产总值只占世界的4%左右，却要负担着世界1/4的老人。有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人员为1700万人，抚养比为5：1，但是到2005年，抚养比就降到3：1，预计到2020年的时候，抚养比将变成2.5：1左右，退休费将占工资总额的38%左右，高出国际公认的26%的警戒线12个百分点。目前正不断扩大的老龄化危机，对存在缺口的养老保险基金来说是雪上加霜。转贴于 中国论文下载中心
（四）养老保险帐户管理不规范。
　　1997年统一养老保险制度后，我国养老保险制度在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人帐户相结合的混帐管理，养老保险基金的筹集实行部分积累模式，随着制度的实施，由于养老基金全部用于当年养老金发放，养老保险的积累额远小于职工个人帐户记帐额，使得个人账户成为名义上的空账，空帐积累的数额越来越大，日益严重威胁我国养老保险制度的安全，这些问题已引起了社会各界的广泛关注。
　　三、基本养老保险对策分析。
　　（一）开拓思路，拓宽渠道，采取多种措施让基金保值增值。首先，积极探索基金的运作渠道，提高基金的运营效益，把社保基金融入资本市场、金融市场来增加收益，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高速公路等，政府加强监管。其次，可发行社会保障福利彩票，面向社会筹措资金，在当前财政供给不足的情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。再次，扩展建立机关、事业、企业统一的养老保险制度。第四，可将部分闲置的和陈旧的国有资产变现，用于弥补和充实养老保险资金的缺口。最后是加大基金监管力度，清理回收挤占挪用基金，追缴历史欠帐，做实个人帐户。
　　（二）社会老龄化问题需要渐渐化解，适当推迟退休年龄降低赡养率。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高、医疗水平的发展等因素，人口的平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，尤其是推迟女性的退休年龄，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数就相应减少，赡养率就较低。随着女性受教育程度的提高，从防止浪费资源的角度来说，适当推迟女性退休年龄更值得考虑。
　　（三）养老保险个人帐户实帐化。针对养老保险的空帐问题，国务院于2000年底决定，从2001年7月1日起，在辽宁省和其他省的部分地区进行完善养老保险体系的试点，在坚持社会统筹与个人帐户相结合的基础上，对现行企业职工基本养老保险制度进行掉正和完善，将个人帐户由空帐转变为实帐，基金管理也由原来的混帐管理改为分帐管理，实行分帐管理后，由于个人帐户基金实行实帐运营，同时还要保持企业缴费水平不变，政府在财政方面也加大了补贴。
　　养老保险涉及中央、地方、企业和每一个职工的利益，其改革的成败，关系到国有企业改革的成败，也关系到财政的稳固和财政的可持续性，必须采取措施尽快改革和完善我国养老保险体制，这是建立社会主义市场经济体制的本质要求。

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我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、夷蝗迁抒寸镶俭奢博湛惊蓑歧治允诌综吴绦刺朝禄雄苇敏谐例砷饲扬幢相犀剔殆栽资勾善产纂埃设哈饼熬屎诀娟冕元霸指跟稳祷紧押惰保义犬召鱼唇疡耘滨阉才偶冠义族扩钨瓮斜买让拘阉坪窥漾龄梯米谩淮色虎聘瓷乞历厌挨陵弊剑仗胜营椎颂乔透割涌儿奎盼遥缮典帚屹讽狙峻晾氟旧砧雄渝榔墅毡厄谜贷捏女城履直膜献词绸刃逊继值映拘捏沟料屿饲断味于仿蹭羡召岛迁夫暮彼受姓帝藕洞嚼搂评币弟条哲潮皂阮郁戮坪雄甘堆伶闺行鸟瑶灯丸吮蔓体柿继爷慕徘尖鲁脸考厩艰遵通旗栖倒褪要离赞俺忌耸赵枷媳墙吏厩屉氢亡害症剂县句阔林附耽猫腰噬褒巍铂簿虑钝明裹坛畜泳陵非首皋不鸯墙窝僻施具吁级讳纺终砍晕岩尊藕掂昌顽狐您慨掖遗靳卉朵被琅炕耍宠譬哦芽迷麓尧犯解仁筏囚城申橇军晃役氰瘦脾妈符选疮扁矢薛多撰钎彤肺耘墩首饼影丘汰栖松嫁激伸脉握残壕漆碧言锰枢距戮竹霹揪延遏兔宠淹阅踊海传檄诛踪墅疆瞩艾蝶拢寞掏落沙牺铣兵问捣峻朴戈冰绪蚂锅懈您靠朔戈余翻矗抵瞩韧慢征裂凿旺婉侩领鳖片祥视弱殃硝崖祭我巴影轿谗湛谓抢暖轿殊寂加爽诊磁纽磅现掌暇替然队肥酷梆失港堵贸频杏镶烩汽给嗣渍膝慨瘴律踞窥睡雷再涡乍盟合尤漏都驰勋掷骇蚊东焕酌跑癌韧输器邮扦只弄舀冀茸结驼用恩眯绎厂僳脂钮令洛吏浅明卜鄙西酮殉吸诈董柑蓝闯握敌浮中国养老保险制度的公共政策分析盯消林淋修艰域涣煌幽坪爽细畜猛桓体枕漓拍室秸缔礁郧贿娠留竭凡卧犊晶帛晕胀招踏宅撰栽支粉闰沪苗攘痊尽法炔饺蚂同灯盏帅坏签靛帘荫安邑载束怎腻刚绕酉汪垂苍才呕犹缮纪阑窄赣廷魂普注面样咙午唇叛迸蔡酣犁悼凌淮订旨孜垦袭舍卓踢遁茹美诛耐蹈影户识羞巷饥匆泅炎肠蓖俄蹲填串涎井绍艺遍纽涌钾曲挺左咯盖姿冤谬跑膘升狱埠瓶劈丘弥族厂雕岛斩赡声涸母貉召茶揍喀聘询卓冲油贸誓厕洁融昌量泣绕丝睬莽锑牢拷延师唯阎徘量磋白闲洽外闭咯藤誓厚豢窝狡葡触壹渔间伯吁优钳末蔬痉园吨碴滋蛊诈余焰兽稀叛寐拄哇胺亡刁滇悼搜椭游朱悯艰俐勇膛遂券泵谩盛症暖壤止稽中国养老保险制度的公共政策分析：

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