安徽省农业补贴状况调研报告.doc

安徽省农业补贴状况安徽省农业补贴状况 调研报告调研报告 共青团中国科学技术大学委员会 十月 项目策划组项目策划组 朱东杰 芮 锋 王 童 杨晓果 任晶晶 牟宏霖 数据调查组数据调查组 各院系分团委、团总支 2023 年暑期“三下乡”社会实践服务团 报告撰写组报告撰写组 任晶晶 牟宏霖 尹中南 何学智 伍永西 周 娇 朱晓斌 钟晓瑜 成 娟 李丹丹 吕 涛 游江艳 目目 录录 目 录.错误错误!未定义书签。未定义书签。导 语.错误错误!未定义书签。未定义书签。第一章 引 言.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.1 研究背景.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.2 研究目的.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.3 调研样本.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.4 研究方法.错误错误!未定义书签。未定义书签。第二章 调查结果及分析.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.1 概 述.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2 显著成绩.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2.1 增长农民收益的渠道.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2.2 激励农民生产的积极性.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2.3 提高农业生产的机械化率.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3 重要问题分析及解决建议.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.1 增收效应可以更加明显.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.2 宣传方面有待加强.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.3 补贴规划性方面的完善.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.4 农机推广效果有待提高.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.5 补贴政策更好贯彻的举措.错误错误!未定义书签。未定义书签。第三章 总 结.错误错误!未定义书签。未定义书签。参考文献.错误错误!未定义书签。未定义书签。致 谢.错误错误!未定义书签。未定义书签。附 录.错误错误!未定义书签。未定义书签。安徽省农业补贴状况调查问卷.错误错误!未定义书签。未定义书签。导导 语语 2023 年 3 月 19 日，中共安徽省委、安徽省人民政府发出致全省广大农民朋友的一封信，公布了 16 项强农惠农政策，以进一步促进农业增效、农民增收和农村发展。其中重要涉及，进一步提高粮食最低收购价格，继续实行农作物良种补贴，进一步扩大农机补贴范围，继续对种粮农民实行农资综合补贴政策，继续实行粮食直接补贴，继续实行引进奶牛补贴，实行新型农民培训补贴，实行农民工技能培训补贴，进一步开展政策性农业保险等。安徽省是我国的农业大省，本次“安徽省农业补贴状况”调研，是依托中国科学技术大学“暑期三下乡社会实践活动团”，在安徽省舒城、当涂、金寨等 12 个典型农业市县进行的，旨在以典型地区反映全局状况，从而对全省农业生产补贴政策的贯彻情况进行真实有效的反映。同时，开展调查研究工作，是我校暑期社会实践服务活动的优良传统。依托“三下乡”平台，我校的青年志愿者们奔赴安徽省不同地区了解省情民情，开阔了学生们的知识视野、丰富了学生们的知识结构。在调研过程中，我们欣慰地看到了安徽省农村发生的日新月异的变化，报告中，我们归纳了安徽省农业补贴已取得的成就，如：补贴政策贯彻比较到位，农民普遍获益；农民对补贴的主观满意度较高；农业补贴政策的实行，对促进农业生产起到积极作用等。在撰写报告的过程中，本着寻找问题、凸显问题、分析问题、解决问题的思绪，在记录分析调研数据的基础上，我们也阐述了安徽省农业补贴政策贯彻现状中存在的问题与局限性，如：农业补贴对农民增收的效应不明显，“强农”、“惠农”的最初目的没有完全达成；政府对于农业补贴政策的宣传工作仍存在提高和改善的空间；补贴缺少总体的、长远的规划性；农机推广效果不抱负；补贴政策在实际贯彻的过程中效率较低下等。相信随着改革的进一步，这些问题将获得妥善解决，我省“强农”、“惠农”政策将取得更大的成功！针对调研中归纳的问题，通过与发达国家及国内先进省市农业补贴政策的对比，结合具体情况，本文提出了若干改善的建议，如：第一，进一步加大农业补贴力度，优化补贴结构，扩大补贴范围；第二，加大对农业补贴，特别是新型农业补贴的宣传力度；第三，引入反周期性的价格补贴机制，根据市场环境、不同地区制定价格补贴机制；第四，加强补贴资金监管，提高农业补贴效率；第五，建立和完善涉及农业补贴在内的农业支持法律体系，实行农业补贴法制化管理。衷心希望本次调研能为我省农业发展、农民增收做出绵薄奉献！第一章第一章 引引 言言 1.1 研究背景研究背景 我国的农业补贴制度萌芽于 20 世纪 50 年代末，形成发展于改革开放时期。改革开放以来，我国的农业补贴政策大体分为 3 个阶段：形成阶段（1978-1994 年）、发展阶段（1994-2023年）和创新阶段（2023 年至今）。从时间上看，我国的农业补贴有了几十年的历程，但严格地说，2023 年前的农业补贴并不具有真实意义，由于征收大量农业税费，存在“剪刀差”农业补贴不能给农民带来实惠。全面取消农业税后实行的农业补贴，才具有实质的支农惠农意义。近年来，党中央和国务院十分重视“三农”问题的解决，连续七年将“三农”问题作为“一号文献”的主题，采用一系列重大举措促进农业农村发展，对农业、农村、农民实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和“多予、少取、放活”的政策。随着“一号文献”的连续颁布和实行，各项支农惠农政策不断完善，粮食及其他重要农产品价格逐渐提高。特别是近年来不断扩大涉农补贴范围，提高补贴标准，大幅度增长“三农”投入，建立有助于资源要素向农村配置的激励机制，使社会主义新农村建设扎实向前推动。2023 年以来，国家对农业补贴力度逐年加大，有效地促进了粮食产量的增长。2023-2023年粮食总产量连续 5 年增产，同时农民收入也基本稳步增长。据记录，20232023 年农民人均纯收入增幅连续 5 年超过 6，总体呈上升趋势，城乡居民收入增长率不断缩小。表表 1 1-1 1 2023-2023 年城乡居民收入及增长率年城乡居民收入及增长率 年份年份 人均纯收入（元）人均纯收入（元）人均纯收入实际增长率（人均纯收入实际增长率（%）城乡城乡 居民居民 农村农村 居民居民 城乡收城乡收 入差距入差距 城乡城乡 居民居民 农村农村 居民居民 城乡收入城乡收入 增长率比增长率比 2023 6860 2366 2.90:1 8.5 4.2 2.02:1 2023 7703 2476 3.11:1 13.4 4.8 2.79:1 2023 8472 2622 3.23:1 9.0 4.3 2.09:1 2023 9422 2936 3.21:1 7.7 6.8 1.13:1 2023 10493 3255 3.22:1 9.6 6.2 1.55:1 2023 11760 3587 3.28:1 10.4 7.4 1.41:1 2023 13786 4140 3.33:1 12.2 9.5 1.28:1 2023 15781 4761 3.31:1 8.4 8.0 1.05:1 各地也积极响应党中央号召，及时颁布了一系列强农惠农政策。如，针对农村劳动力总体素质偏低，只能从事简朴的体力劳动的现象，2023 年，青岛市推出了惠及数万农民工的“职业技能提高计划”全年组织培训农民工 5 万人，对培训合格的农民工给予 200500元的补贴，针对当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提出的新规定，进一步突出了培训的针对性，着力提高农民工的就业层次。2023 年 3 月 19 日，中共安徽省委、安徽省人民政府发出致全省广大农民朋友的一封信，公布了 16 项强农惠农政策，以进一步促进农业增效、农民增收和农村发展。1.2 研究目的研究目的 天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度的生命力在于执行力，好制度不执行，等于没有制度，没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力，才干提高制度的效用。增强制度意识、精神，假如没有将精神进一步到农民的头脑中，再多再好的补贴也只是银行卡上的一行数字，并不能真实地发挥它们的作用。1研究农业补贴问题是增强研究农业补贴问题是增强国家粮食安全的需要国家粮食安全的需要 我国是一个有近 13 亿人口的大国，人均土地资源又远远低于世界平均水平。因此，立足国内，提高粮食生产能力，实现粮食的基本自给，是国家的基本方针，也符合人民的主线利益。在新形势下如何加快粮食生产科技的发展，提高自主创新能力和竞争能力，不断开发出新技术、新产品、新设备，保障国家的粮食安全，满足人民不断提高生活水平的需要，是关系全国人民生存发展的基本问题。而进行农业补贴是当前国家强化保证粮食安全的重要举措。2制定合理的农业补贴是增长农民收入的必要保制定合理的农业补贴是增长农民收入的必要保障障 农民问题的核心是农民收入问题，相对于非农民而言，农民的收入低而不稳。这不仅是发展中国家的问题，也是发达国家的问题，是任何国家处在某一发展阶段必然存在的问题。关注农民自身、增长农民收入已经成为新一届政府工作的重心。农业补贴也是在这一导向下开展的。基于以上两点，我们对安徽省农业补贴状况进行了调研，调查了农业补贴的贯彻情况、农民对于农业补贴的见解等各个方面。本报告将在调查的记录数据的基础上，分析安徽省农业补贴现状及重要问题，并探讨相关改善途径及建议。1.3 调研样本调研样本 本次调研在安徽省的 12 个县市、乡镇范围内共发放 5000 份问卷，重要调核对象是本地从事农业生产的普通农民，其中回收有效问卷 4571 份，有效回收率 91.4%，符合调研规定，数据被认定为有效，并具有一定的普遍性。样本分布情况如下图所示：图 1-1 调查样本区域分布图 在回收的 4571 份问卷中，男性受调查者 2655 人，女性受调查者 1916 人。性别分布比例比较均衡。具体情况见下表：表表 1-2 调查样本性别比例分布表调查样本性别比例分布表 性别性别 人数人数 比例比例 男 2655 58%女 1916 42%总计总计 4571 100%有 4538 名农民接受了“文化限度”的调查，重要是文盲、半文盲，小学、初中水平和高中水平，有很少部分拥有大学或大专的学历。具体情况见下表：表表 1-3 调查样本文化限度状况登记表调查样本文化限度状况登记表 文化限度文化限度 人数人数 比例比例 文盲/半文盲 1536 33.8%小学 1234 27.2%初中 1413 31.1%高中/中专 325 7.2%大学/大专 30 0.7%总计 4538 100%有 3908 名受调查者透露其重要经济来源，大多分布在种植业、养殖业、外出务工和林业等几个行业。具体情况见表 1-4。表表 1-4 调查样本重要经济来源信息登记表调查样本重要经济来源信息登记表 经济来源经济来源 人数人数 比例比例 种植业 2636 67.5%养殖业 33 0.8%林业 36 0.9%外出务工 940 24%其他 263 6.8%总计 3908 100%有 3544 位受调查者回答了“重要经济支出”一题，农民的经济支出分布于平常生活开支、教育、生产及医疗等方面。详情见下表：表表 1-5 调查样本重要经济支出状况登记表调查样本重要经济支出状况登记表 经济支出经济支出 人数人数 比例比例 生活 2129 60%教育 803 22.7%生产 509 14.4%医疗 56 1.6%其他 47 1.3%总计总计 3544 100%1.4 研究方法研究方法 1 文献资料法文献资料法 通过中国知网（CNKI）和中国科大图书馆，下载和查阅了 30 余篇相关学者的研究论文和学术专著，调研了其他省市、其他国家在农业补贴、鼓励和刺激农业生产的政策中存在哪些问题，取得哪些经验，为调查安徽农业补贴政策贯彻状况提供一个整体的思绪。2 问卷问卷调查法调查法 在学校领导及专业老师的指导下，严格按照调查问卷的设计规则，编制“安徽省农业补贴状况调研问卷”，共印制 5000 份。运用 2023 年中国科学技术大学暑期“三下乡”的机会，由 15 支团队分别在各服务地乡镇发放，共回收有效问卷 4571 份，有效率为 91.4%。3 3 访谈法访谈法 “三下乡”暑期社会实践服务团成员在调研过程中，通过走访、交谈的方式直接从农民那里了解到一些农民的想法和意见，并整理成文字稿，其中部分将在调查报告中被引用。第二章第二章 调查结果及分析调查结果及分析 2.1 概述概述 在“三下乡”的过程中，我校学生志愿者通过问卷调查和走访座谈两种形式，对服务所在地农业补贴政策的实际贯彻情况及效用进行了进一步的了解。在调查走访的过程中，同学们了解到，由于近年来省委、省政府高度重视涉及实行农业补贴在内的各项“强农”、“惠农”政策，不断加大对农业补贴的投入力度，优化农业补贴结构，我省的农业补贴政策已经取得了很好的实际成果，在相称限度上改善了农民的生活水平、发展了农业生产、促进了社会主义新农村的建设。具体而言，我省的农业补贴政策重要在以下几个方面取得了比较突出的作用：1.补贴政策贯彻比较到位，农民普遍获益补贴政策贯彻比较到位，农民普遍获益；在调查走访的过程中我们了解到，安徽省各地区的农民绝大多数都从不同方面享受到了农业补贴带给他们的实惠和利益，说明农业补贴政策并非仅停留在文献上，而是得到了比较切实的执行。在回收的 4571 份有效问卷中，有 3486 位农民知道有粮食直补的政策，此外，知道农机补贴、良种补贴和农资综合补贴的人数也都在 2200 人以上，仅有 357 人对农业补贴政策“完全不了解”，这说明绝大多数农民都了解国家的农业补贴政策；此外，有 3853位农民表达自己按照粮食种植面积得到了农业补贴，另有 200 多人通过其他途径获取了农业补贴。这说明，我省农民绝大多数都在农业补贴政策的覆盖范围之下，且实实在在地获得了农业补贴带给他们的利益。2.农民对补贴的主观满意度比较高农民对补贴的主观满意度比较高；有 88%的农民认为现在的粮食收购价格的确有了不同限度的提高，政府公布的粮食收购价格对于农民而言是起到“保底”的作用，由于政府粮食收购价格的提高，农民可以放心地持粮观望，尽也许以相对优势的价格出售粮食，从而实现增收的目的。有 87%的农民对粮食直补政策持不同限度的满意，有 91%对“30%的农机购置补贴”感到不同限度的满意。尽管有近 45%的农民反映他们的生活水平并未得到实质性的、主线性的改变，但农民对政策自身是持欢迎态度的。3.农业补农业补贴政策的实行，对促进农业生产起到积极作用。贴政策的实行，对促进农业生产起到积极作用。在“粮食补贴政策提高农民种粮积极性效果”一题中，有 48%的农民认为效果较大或很大，另有 38%的人认为有一定的效果，只有 14%的人认为效果很小或没有。这说明农业补贴政策的出台，以及补贴的下发，的确从一定限度上鼓励和刺激了农民的种粮积极性。安徽省是个外出务工人员输出大省，特别是皖北一些农村，由于劳动力局限性，存在大量土地抛荒的情况，因此，通过政策性引导，鼓励在农村从事粮食种植的农民扩大种植面积、促进土地流转，对我省农业的进一步发展具有极其重要的意义。而按照实际种植面积让真正从事粮食生产的农民享受到农业补贴，是我省在这方面做出的有积极意义的一种尝试。与此同时，尽管安徽省农业补贴政策的制定贯彻已经取得了一些有目共睹的成绩和效果，但是在政策自身的细则制定上以及向下贯彻的过程中仍然存在一些问题和瑕疵。我们了解到，我省农业补贴政策并未取得预期般的抱负效果，很多农民认为在享受到农业补贴后，收入并没有达成他们的抱负，原先存在的一些困难尚未得到所有解决。通过度析、归纳，我们总结出安徽省农业补贴重要存在的问题，并在后续的章节中一一铺开。在我们撰写报告的过程中，本着寻找问题、凸显问题、分析问题、解决问题的思绪，尽也许地分析安徽省农业补贴政策贯彻现状中存在的问题与局限性，但这并不代表我省涉及实行农业补贴在内的“强农”、“惠农”政策没有取得丰硕的成果。2.2 显著成绩显著成绩 2.2.1 增长农民收益的渠道增长农民收益的渠道 农业“四项补贴”（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补）已成为农民增收的重要来源，农民普遍对农业补贴感到满意，主观上认可国家的农业补贴政策。调查中的数据也表白大多数农民（超过一半以上）对“农业补贴促进农民收入增长”的判断持肯定态度。由于农业补贴，广大农民也可以像工人同样领工资。对农民来说，农业补贴是粮食收益之外的又一经济来源，是农民的非生产性收入，是得到国家财政保证的收入渠道。农业补贴之于农民如同工资之于工人，但是两者在重要性上还存在一定的差异，农业补贴不是农民收益的重要渠道，但它还是提高了农民对未来的经济预期。2.2.2 激励农民生产的积极性激励农民生产的积极性 农业补贴在一定限度上吸引了越来越多的人投入到农业生产中。农业补贴政策的激励特质为社会风潮起到了良好的导向作用，让全社会都关注“三农”问题，关注农民增收，形成舆论合力。由于城市化进程的加快，大批农民离开本职的农业生产，加入城市建设者的大军，集合为农民工群体，成为新城市移民族。农民“背井离乡”的根源是经济压力，当单纯的农业生产不能满足农民的日益增长的物质文化规定期，他们就必须开辟新的收入来源，开发新的生产、生活方式，对农业生产采用悲观态度。农业补贴政策给予农民心理上的激励与暗示比其真正发挥的作用要明显，数额不大的农业补贴向农民传达了国家支持农业生产的积极信息，一定限度上提高了农民生产的积极性。2.2.3 提高农业生产的机械化率提高农业生产的机械化率 农业补贴中的重要内容农机具购置补贴，直接促进了农民在农业生产资料上的“投资”，提高了生产资料在农业生产总投入中的补贴，提高了农业生产的机械化率，从而一定限度上提高了我国农业的现代化限度，现代农业的雏形正在成为现实。尽管农机补贴目前还存在不少的问题，但其在提高农民增长生产投入的积极性上取得了一定了成效。这种成效短期内很难评估，但农机是农民的个人资产，是农民进行扩大再生产的固定资本，其价值应当通过综合的投资回报来计算。农机投资更看重农业生产的长期效益，农民购买农机后自然会积极投入农业生产中，将农机的辅助效用发挥到最大，最终实现农业生产收入的增长，实现农业纯收入的增长。2.3 重要问题分析重要问题分析及及解决建议解决建议 2.3.1 增收效应增收效应可以更加明显可以更加明显 保供应、促增收是我国农业补贴政策的核心目的。保供应，即保证国家粮食安全和重要农产品有效供应，是我国现阶段和此后相称长时期内农业发展的重要任务；促增收，即促进农民收入连续增长，始终是我国“三农”工作的主线任务。两者互为基础、互相影响，是现阶段建立和完善我国农业补贴政策的出发点和落脚点。本章节将重要关注农业补贴政策是否达成了农民增收的目的。2.3.1.1 农民增收现状农民增收现状 “农业补贴对稳定与增长农民收入是否确有促进作用，其作用限度如何？”在 2023年安徽省农业补贴政策出台后，对农民朋友的纯收入有无增长的调研问题上，记录得到的数据如下：觉得有明显增长的为 445 人，占调查总人数的 10%；觉得略有增长的为 2023 人，占 45%；觉得变化不大的为 1973，占 45%；觉得不增反减的仅有 67 人，比率不到 1%。明显增加10%略有增加200445%变化不大44%不增反减0.0149%农业补贴政策出台后农民收入增加情况农业补贴政策出台后农民收入增加情况 图 2-1 农业补贴政策出台后农民收入增长情况 从图中显示的结果可以发现，近 45%的农民人觉得政策出台给他们收入带来的提高效果变化不大，这个数据值得我们深思和考虑其中的问题。在近几年粮食增产的同时，尽管农民收入也连续增长，但从农业补贴得到的增收效应感觉并不满意。从此外一个角度来看，由第一章表 1-1 可知，2023-2023 年城乡居民收入差距绝对额逐年缩小，城乡居民收入比率却逐年增大。说明虽然城乡居民收入增长率差距不断缩小，但是城乡居民收入差距总体呈扩大的趋势，这就亟需政府采用宏观调控政策，缩小收入差，增长农民的满意度和满足感。2.3.1.2 归因分析归因分析 1继续增长继续增长农业补贴力度农业补贴力度 2023 年美国联邦政府对农业净收入的直接钞票支付额为 229 亿美元，受补贴人数仅 20万，美国农业净收入中有近 50%来于政府补贴。但目前我国仍然处在工业化中期阶段，人均 GDP 刚刚迈过 3000 美元，国家财力十分有限，加之受各省财力制约，补贴标准偏低，补贴人口数目偏大，难以真正实现对农民利益的保障作用，对缩小城乡居民收人差别的作用很有限。2增多直接增多直接农业补贴农业补贴的的方式方式 农业补贴表现为对农业生产、流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产和流通的全过程，但是具体到各环节、各类别的补贴，各个国家地区有所不同。我国的农业补贴大多在农产品流通销环节进行，采用“暗补”方式。中央和地方两级财政补贴的绝大部分直接作为城乡居民的消费补贴，农民只能间接获得补贴利益。2023 年开始政府逐步加大对粮食等农产品直接补贴 但是我国现阶段属于流通环节的补贴仍占相称大比重。此外发达国家实践也表白，农业补贴大部分在中间环节已被其他市场主体所侵蚀。据经合组织测算，发达国家的价格政策的补贴效率仅仅为 25，即国家补贴 l 元钱，农民得到的只有 0.25 元。我国的大量补贴用于弥合购销差价、减少农用生产资料的价格以及贴息贷款等流通领域。可见，我国现阶段的农业补贴缺少科学性，补贴结构失衡，补贴方式间接，导致了补贴利益分派不合理，直接影响了补贴效应的发挥。3农业补贴农业补贴需需与生产成本、农产品价格挂钩与生产成本、农产品价格挂钩 从事农业生产的农民的收入，重要取决于粮食等农产品价格及其生产成本。在市场经济条件下，粮食价格的剧烈波动也许抵消直补带给农民的好处，当粮食供过于求，粮食生产过剩时，粮食需求价格弹性小，决定了因粮食价格下降带给农民的收益损失，也许会超过农民从补贴中获得的收益。近些年，我国农产品生产成本和价格存在不均衡变动。一方面，农资价格不断上涨。国内化肥、农药、农膜、柴油等农资价格呈现出快速上涨的态势，从而导致农业生产成本不断攀升。据国家发改委农产品成本收益调查，种粮农民亩均化肥、农药和机械作业三项费用支出(三种粮食平均)，每年增幅均在 20 元以上。又据调查，2023 年安徽、江苏两省农民种粮获得的各项补贴合计 80 元亩左右。仅占当年农业生产成本增长额的47。显然，现有所有补贴远局限性以填补农民因农资价格上涨而增长的支出。另一方面，农产品价格受到克制。由于农产品的市场劣势，西方国家在农产品价格方面往往实行支持价格政策，农产品价格较高。长期以来，我国的农产品价格严重偏低，与工业品价格剪刀差巨大，时至今日农产品价格仍没有完全市场化。上世纪 90 年代以来的农产品购销制度改革不彻底，保护价的保护限度低，甚至是低于市场价的垄断低价。近年，政府调控粮食等重要农产品价格，过多地考虑粮价上涨对物价稳定和城乡居民生活的负面影响，从而使粮食等重要农产品价格受到克制。特别是 2023 年国际市场粮食价格大幅度上涨后，我国粮食价格形成了与国际市场的巨大价差。我国农业补贴的初衷，是为了减少农业生产成本、提高农产品价格，增长农业生产的比较利益，从而保证粮食安全，实现农民增收。然而，现实中由于其它配套制度的缺陷，导致农业补贴收入效应的弱化甚至异化。4农民对补贴政策解读农民对补贴政策解读不一不一 在对安徽省几十个农村地区的调研中，我们发现农民的文化限度普遍偏低。调核对象中文盲、半文盲共有 1536 人，占调查总数的 34%；小学文化 1234 人，占 27%；初中文化 1413人，占 31%；高中、中专文化 325 人，占 7%；拥有大专、大学学历的仅 30 人，为调查总数的 1%。34%27%31%7%1%受访者文化程度受访者文化程度文盲/半文盲小学初中高中/中专大学/大专 图 2-2 调查样本文化限度分布图 在调查过程中，大多数农民把农业补贴当作是“一笔额外的钱财”，这与国家政策中希望通过农业补贴促进农民收入提高，把增收部分投入农业再生产环节相违反。并且多数农民反映说补贴种类有很多项，往往都是把补贴金额直接打到卡里面，很多农民朋友分不清楚具体相应的是哪一项，久而久之，很多农民干脆就没有去定期了解卡上补贴是否已发放，发放了多少金额。在对实际中粮食直接补贴是按照什么计量方式（按照粮食种植面积、按实际出售商品粮数量以及按照人口数量）进行的调研时，所得记录数据为：选择按照粮食种植面积进行补贴的有 3853 人，占受访总人数的 94%；选择按人口数量进行的有 223 人，占 6%；选择按照出售商品粮数量进行的有 14 人；选择其他的有仅有 36 人。而在对“您所盼望的粮食直接补贴的计量方式”调研时发现，选择按照粮食种植面积计算的有 2344 人，占受访总人数的 75%；选择按照人口数量计算的人有 587 名，占 20%；选择按照出售商品粮数量为标准的有 117人，占 4%；选择其他方式的有 68 人，占据总数的 1%。相比较于现实中 94%的人数按照种植面积获得粮食直接补贴这一数据，只有 75%的农民盼望是按照种植面积计量，横向比较下有所减少。而盼望按照人口数量或出售商品粮数量等计量方式进行粮食直接补贴发放的人数占据受访总人数的四分之一。是否部分农民朋友觉得以粮食种植面积为计量方式不够最优，是否存在更好的方式来计算粮食直接补贴，都需要政府有关部门进行进一步的政策研究。从长远的角度看，政策出台之后，应预期种粮规模大的农户会有增长播种面积的行为取向，规模小的农户也许会减少播种面积。只有结合实际，不浪费资源，才干减少生产成本，提高农业的发明价值。但大多数农民把农业补贴当作是“一笔额外的钱财”，政策的引导性变成了一纸空文，对农民种植积极性的提高效果一般。上面调研的情况说明了对于农民这一“文化限度较低”的群体，政府需要在宣传教育上多做工作，务必使农民们了解农业补贴的意义和重要性。2.3.1.3 解决建议解决建议 对于农业补贴增收效应不明显的问题，建议采用如下对策：1.变间接补贴为直接补贴变间接补贴为直接补贴 针对我国农业补贴多在流通领域进行，有限的资金没有得到高效的配置。补贴利益往往被中间环节的其他市场主体所侵蚀，补贴效率低下问题，必须改变补贴方式，转“暗补”为“明补”，变“间接”为“直接”，从而实现农业生产者直接受益获利。政府对农业的支持更直接更具体，财政对农业补贴的政策效率更高。2.变生产补贴为收入补贴变生产补贴为收入补贴 农业补贴制度设计，必须考虑农业增产和农民增收两重目的的统筹兼顾与主辅选择问题。促进农民增收、缩小城乡居民收入差距已经成为我国财政支农政策的重要目的。尽管从我国财政支农规模和农民增收的途径看，当前综合性收入补贴还难以成为促进农民增收的重要手段，但从长远发展来看，应逐步减少生产补贴，增长农民直接受入补贴。农民直接受入补贴不会导致农业生产扭曲，而是更加符合 WTO 规则规定。我国常驻 WTO 代表孙振宇建议，农业补贴应更多采用直接补给农民的办法，尽量减少对农业生产的补贴。使我国在未来世贸组织农产品谈判中处在较为有利的地位。3引入反周期性的价格补贴机制引入反周期性的价格补贴机制 直接补贴和保护价收购政策相比较，无论在政策功能、作用机理上都存在很大差异，互相之间难以简朴替代或合并。随着 WTO 农业协议约束力的加强和市场化进程推动，发达国家总体上趋于削弱价格补贴，但价格干预仍然是各国稳定农产品供应、维持本国农业竞争力的通行手段。可以借鉴国际经验，结合我国实际，在粮食直接补贴的同时引人反周期价格补贴。4 4建立和完善涉及农业补贴在内的农业支持法律体系，实行农业补贴法制化管理建立和完善涉及农业补贴在内的农业支持法律体系，实行农业补贴法制化管理 应抓紧制定农业补贴条例，研究制定在 WTO 规则框架下的农业保险法、农业灾害救助条例、农民专业合作经济组织法 等法律法规，健全农业支持法律体系。与此同时，围绕农业补贴，成立有关部门的过渡性协调机构。此外，在重要农产品主产区，成立区域性的农业行业协会，帮助政府有关部门及时掌握行业动态，摸清农民的收人及受损情况，减少农民收人补贴发放的运营成本，提高补贴效率。2.3.2 宣传方面宣传方面有待加强有待加强 2.3.2.1 宣传宣传工作工作的目前情况的目前情况 2023 年 3 月 19 日，中共安徽省委、安徽省人民政府发出致广大农民朋友的一封信，信中说近年来，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了一系列强农惠农政策。今年又出台了一些新政策，进一步促进农业增效、农民增收和农村发展。这 16 条政策分别是：一、进一步提高粮食最低收购价格。二、继续实行农作物良种补贴。三、进一步扩大农机补贴范围。四、继续对种粮农民实行农资综合补贴政策。五、继续实行粮食直接补贴。六、继续实行引进奶牛补贴。七、实行新型农民培训补贴。八、实行农民工技能培训补贴。九、加大国家及省级公益林补偿力度。十、进一步开展政策性农业保险。十一、提高参合农民财政补贴标准。十二、深化户籍制度改革，放宽城乡落户条件。十三、全面实行农民工参与工伤保险的“平安计划”。十四、实行农村居民最低生活保障制度。十五、汽车下乡补贴政策实行时间延长一年，至 2023 年 12 月 31 日止；摩托车下乡政策执行到 2023 年 1 月 31 日。十六、继续实行家电下乡补贴。从 2023 年 3 月中旬到 2023 年 7 月中旬，已通过去了 4 个月。安徽的农民朋友对省委，省政府颁布的惠农补贴新政策是否了解？农民朋友如何解读这些新政策？农民朋友对这些惠农新政策的实行又有什么样的见解？带着这些问题，调研小组进行了细致的调研工作。通过调查走访，我们得到了如下的信息。对于新政策的颁布，农民朋友拍手叫好。但是他们中的大多数人对新政策并不是十分了解或者了解不全面。当调研小组在调研中提到“贯彻惠农补贴新政策过程中需要注意的问题有哪些？”，近 6 成的农民认为宣传得太少。此外，有些农民虽然了解一些政策，但不知道通过什么途径去兑现政策。尚有一些农民明明知道有政策，但在享受不到的情况下，却不知道找谁去反映、找谁去贯彻。大部分的受访者认为必须加强新政策的宣传。现摘录部分受访者的回答：“政策宣传方面没做好，很多政策我们不知道。”“目前村组织对政策的宣传力度不够。”“政策很好贯彻到位，只是种类没有说明，不知道拿的什么、多少补贴。”“补贴项目不细化，对农民的讲解不透彻。”“没听说过农业保险。”从农民朋友的直接反馈中，我们可以直观地了解到，在惠农新政策的贯彻过程中，政策宣传的效果并不是十分抱负。针对政策宣传方面，调研组设计了相关的问题，从图（2-3）中，可以进一步具体了解农民朋友对新政策的认知和了解限度。34862279225322211577357270农民了解的农业补贴政策农民了解的农业补贴政策 图 2-3 农民对农业补贴政策了解状况分布图 由上图可以看出，农民朋友对于“粮食直接补贴”最为熟悉。对于“农作物良种补贴”、“农机补贴”、“农资综合补贴”和“农业保险补贴”等农作物种植方面的政策也有一定的了解。但是，值得关注的是，了解“新型农民培训补贴”的人数仅为 270 人，占总调查人数的5.9%；同时，存在 357 人（约 10%）对于以上农业补贴政策均不了解。数据显示，农民朋友对于传统的补贴项目的认知限度远远大于对政策中提出新行补贴项目的了解限度。粮食种植为立农之本，而新型农民培训则是富农之道。人们对传统补贴项目与新行补贴项目结识限度的差别，一方面反映了农民朋友固持传统观念，另一方面也表白在政策宣传过程中，宣传力度不够，宣传效果也并没达成预期目的。2.3.2.2 归因分析归因分析 针对宣传效果不明显这个问题，我们就农民朋友通过何种途径了解到安徽省农业补贴政策这个问题，进行了调查。表表 2 2-1 1 调查样本了解农业补贴政策途径的相关信息登记表调查样本了解农业补贴政策途径的相关信息登记表 渠道渠道 电视 广播 报纸 农技部门 熟人介绍 其他 人数人数 1387 301 284 1997 931 625 比例比例 25%5.4%5.1%36.1%16.9%11.3%根据受访者的回答，我们可以清楚的了解到，一方面农民朋友比较倾向于面对面地政策解读与宣传，如本地农技部门的现场宣传或者熟人介绍。另一方面，传统的平面媒体在宣传过程中发挥的作用并不是很大。就反馈的信息分析，当前政府宣传的重要手段还是通过相关部门进行直接的讲解。虽然这种直接的讲解，就农民朋友了解政策的透彻度方面来说具有很大的优势，但是其中消耗了过多的人力资本，影响的范围不能达成抱负的限度。传统媒体（电视，广播，报纸）在宣传中所起的作用，各有不同。电视作为一个重要的获知途径，可以在大范围内宣传政策。此外，由于受教育水平的限制，通过报纸宣传的方式并不为大多数受访者接受。通过数据分析，我们可以发现，当下政府宣传还是重要采用一些传统、单一的宣传方式。虽然有一定的影响力，但是效果并没有预期的抱负。2.3.2.3 建议措施建议措施 关于强农惠农政策宣传的重要性，早在2023年农业部办公厅就发布了相关的告知。告知提出要重视强农惠农政策宣传工作，政策宣传是各项支农惠农政策贯彻工作的重要组成部分。各项强农惠农政策能否贯彻到位，保证政策不走样、不缩水，让农民知晓是最关键和最基础的环节之一。根据安徽省的强农惠农补贴政策贯彻过程中的具体情况分析，当前我省惠农补贴宣传工作重要存在两个问题：一方面是宣传工作缺少侧重点。显然，农民朋友对新政策的了解限度远远低于传统政策。这就需要主管部门在贯彻过程中加大对新政策的宣传工作。另一方面是宣传手段过于单一以及传统化。针对宣传效果不显著的现状，全国各地相关部门都采用了一些具有地方特色，符合本地现实情况的宣传手段：1海南省为全面、有效宣传强农惠农政策，省委办公厅、省委宣传部、省委农办动员省直26个单位，历时两个月，拿出100多万元，组织编印了一系列惠农政策宣传品，涉及 惠农政策60问、十大惠农政策宣传挂画、十大惠农政策宣传图卡以及农村信用社小额贷款宣传挂历等。通过各种途径发放给农民朋友。2浙江省采用明白卡的形式，把中央和省里出台的鼓励粮食生产的各项政策一一列出来，明确补贴对象和补贴标准，发给农民，使农民一目了然。3湖北省来凤县通过年初向广大农户免费赠送惠农宣传挂历、到农户家中现场宣讲、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、设立免费征询点及出动宣传车等多种形式，从“粮食补贴政策”、“家电下乡补贴政策”、“汽车下乡补贴政策”、“农机具购置补贴政策”四个方面，多渠道宣传党的强农惠农资金补贴政策，做到家喻户晓，充足调动农民种粮、购买摩托车、汽车及家电下乡产品的积极性。通过学习和借鉴相关经验，我们可以将这些宣传手段归纳为两种：一种是采用传统方式的宣传，另一种是运用新兴传播媒介所开展的宣传工作。（见图 2-4）图 2-4 宣传方式图解 结合安徽省的现状，就如何有效提高宣传覆盖面，增强宣传效果，调查小组提出如下建议：一、资料讲解 在通讯不发达地区，通过组织讲座印宣传手册、宣传挂画、宣传图卡、路边广告语等形式，宣传新政策。二、短信宣传 随着手机普及限度的加大，短信成为发布信息的一个很重要的平台。并且具有覆盖范围广，更新及时等特点。在后续的宣传过程中，相关部门可以采用短信群发的方式，将新政策及时告知农民朋友。三、“三下乡”宣传 我省目前有在校大学生约 100 万人，每年近 3 万大学生参与“三下乡”活动，其力量不可小视。可以通过全省大学生的“三下乡”活动，宣传强农惠农补贴政策。四、集市和节庆宣传 充足运用我省农村集市和春节等传统节日，组织开展惠农政策征询活动。五、文艺宣传 组织专业、业余文艺表演队，编演惠农政策节目，进一步到乡镇、村表演。将强农惠农补贴政策融入到文艺作品中，拍摄相关题材的影视材料，以最通俗的方式呈现给广大的农民朋友。六、网络宣传 通过安徽三农网，中国农民论坛等网站，宣传相关政策。2.3.3 补贴规划性方面的完善补贴规划性方面的完善 在调查中我们发现，接受调查的绝大多数农民表达自己知道并享受了政府提供的农业补贴。在回收的 4571 份问卷中，仅有 3