安徽省农业补贴状况调研报告.doc
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1、 安徽省农业补贴状况安徽省农业补贴状况 调研报告调研报告 共青团中国科学技术大学委员会 十月 项目策划组项目策划组 朱东杰 芮 锋 王 童 杨晓果 任晶晶 牟宏霖 数据调查组数据调查组 各院系分团委、团总支 2023 年暑期“三下乡”社会实践服务团 报告撰写组报告撰写组 任晶晶 牟宏霖 尹中南 何学智 伍永西 周 娇 朱晓斌 钟晓瑜 成 娟 李丹丹 吕 涛 游江艳 目目 录录 目 录.错误错误!未定义书签。未定义书签。导 语.错误错误!未定义书签。未定义书签。第一章 引 言.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.1 研究背景.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.2 研究目的.错误错误!未定义
2、书签。未定义书签。1.3 调研样本.错误错误!未定义书签。未定义书签。1.4 研究方法.错误错误!未定义书签。未定义书签。第二章 调查结果及分析.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.1 概 述.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2 显著成绩.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2.1 增长农民收益的渠道.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2.2 激励农民生产的积极性.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.2.3 提高农业生产的机械化率.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3 重要问题分析及解决建议.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.1 增收效应可以更加明显.错误错误!未定
3、义书签。未定义书签。2.3.2 宣传方面有待加强.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.3 补贴规划性方面的完善.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.4 农机推广效果有待提高.错误错误!未定义书签。未定义书签。2.3.5 补贴政策更好贯彻的举措.错误错误!未定义书签。未定义书签。第三章 总 结.错误错误!未定义书签。未定义书签。参考文献.错误错误!未定义书签。未定义书签。致 谢.错误错误!未定义书签。未定义书签。附 录.错误错误!未定义书签。未定义书签。安徽省农业补贴状况调查问卷.错误错误!未定义书签。未定义书签。导导 语语 2023 年 3 月 19 日,中共安徽省委、安徽省人民政
4、府发出致全省广大农民朋友的一封信,公布了 16 项强农惠农政策,以进一步促进农业增效、农民增收和农村发展。其中重要涉及,进一步提高粮食最低收购价格,继续实行农作物良种补贴,进一步扩大农机补贴范围,继续对种粮农民实行农资综合补贴政策,继续实行粮食直接补贴,继续实行引进奶牛补贴,实行新型农民培训补贴,实行农民工技能培训补贴,进一步开展政策性农业保险等。安徽省是我国的农业大省,本次“安徽省农业补贴状况”调研,是依托中国科学技术大学“暑期三下乡社会实践活动团”,在安徽省舒城、当涂、金寨等 12 个典型农业市县进行的,旨在以典型地区反映全局状况,从而对全省农业生产补贴政策的贯彻情况进行真实有效的反映。同
5、时,开展调查研究工作,是我校暑期社会实践服务活动的优良传统。依托“三下乡”平台,我校的青年志愿者们奔赴安徽省不同地区了解省情民情,开阔了学生们的知识视野、丰富了学生们的知识结构。在调研过程中,我们欣慰地看到了安徽省农村发生的日新月异的变化,报告中,我们归纳了安徽省农业补贴已取得的成就,如:补贴政策贯彻比较到位,农民普遍获益;农民对补贴的主观满意度较高;农业补贴政策的实行,对促进农业生产起到积极作用等。在撰写报告的过程中,本着寻找问题、凸显问题、分析问题、解决问题的思绪,在记录分析调研数据的基础上,我们也阐述了安徽省农业补贴政策贯彻现状中存在的问题与局限性,如:农业补贴对农民增收的效应不明显,“
6、强农”、“惠农”的最初目的没有完全达成;政府对于农业补贴政策的宣传工作仍存在提高和改善的空间;补贴缺少总体的、长远的规划性;农机推广效果不抱负;补贴政策在实际贯彻的过程中效率较低下等。相信随着改革的进一步,这些问题将获得妥善解决,我省“强农”、“惠农”政策将取得更大的成功!针对调研中归纳的问题,通过与发达国家及国内先进省市农业补贴政策的对比,结合具体情况,本文提出了若干改善的建议,如:第一,进一步加大农业补贴力度,优化补贴结构,扩大补贴范围;第二,加大对农业补贴,特别是新型农业补贴的宣传力度;第三,引入反周期性的价格补贴机制,根据市场环境、不同地区制定价格补贴机制;第四,加强补贴资金监管,提高
7、农业补贴效率;第五,建立和完善涉及农业补贴在内的农业支持法律体系,实行农业补贴法制化管理。衷心希望本次调研能为我省农业发展、农民增收做出绵薄奉献!第一章第一章 引引 言言 1.1 研究背景研究背景 我国的农业补贴制度萌芽于 20 世纪 50 年代末,形成发展于改革开放时期。改革开放以来,我国的农业补贴政策大体分为 3 个阶段:形成阶段(1978-1994 年)、发展阶段(1994-2023年)和创新阶段(2023 年至今)。从时间上看,我国的农业补贴有了几十年的历程,但严格地说,2023 年前的农业补贴并不具有真实意义,由于征收大量农业税费,存在“剪刀差”农业补贴不能给农民带来实惠。全面取消农
8、业税后实行的农业补贴,才具有实质的支农惠农意义。近年来,党中央和国务院十分重视“三农”问题的解决,连续七年将“三农”问题作为“一号文献”的主题,采用一系列重大举措促进农业农村发展,对农业、农村、农民实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和“多予、少取、放活”的政策。随着“一号文献”的连续颁布和实行,各项支农惠农政策不断完善,粮食及其他重要农产品价格逐渐提高。特别是近年来不断扩大涉农补贴范围,提高补贴标准,大幅度增长“三农”投入,建立有助于资源要素向农村配置的激励机制,使社会主义新农村建设扎实向前推动。2023 年以来,国家对农业补贴力度逐年加大,有效地促进了粮食产量的增长。2023-2023
9、年粮食总产量连续 5 年增产,同时农民收入也基本稳步增长。据记录,20232023 年农民人均纯收入增幅连续 5 年超过 6,总体呈上升趋势,城乡居民收入增长率不断缩小。表表 1 1-1 1 2023-2023 年城乡居民收入及增长率年城乡居民收入及增长率 年份年份 人均纯收入(元)人均纯收入(元)人均纯收入实际增长率(人均纯收入实际增长率(%)城乡城乡 居民居民 农村农村 居民居民 城乡收城乡收 入差距入差距 城乡城乡 居民居民 农村农村 居民居民 城乡收入城乡收入 增长率比增长率比 2023 6860 2366 2.90:1 8.5 4.2 2.02:1 2023 7703 2476 3.
10、11:1 13.4 4.8 2.79:1 2023 8472 2622 3.23:1 9.0 4.3 2.09:1 2023 9422 2936 3.21:1 7.7 6.8 1.13:1 2023 10493 3255 3.22:1 9.6 6.2 1.55:1 2023 11760 3587 3.28:1 10.4 7.4 1.41:1 2023 13786 4140 3.33:1 12.2 9.5 1.28:1 2023 15781 4761 3.31:1 8.4 8.0 1.05:1 各地也积极响应党中央号召,及时颁布了一系列强农惠农政策。如,针对农村劳动力总体素质偏低,只能从事简朴的
11、体力劳动的现象,2023 年,青岛市推出了惠及数万农民工的“职业技能提高计划”全年组织培训农民工 5 万人,对培训合格的农民工给予 200500元的补贴,针对当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提出的新规定,进一步突出了培训的针对性,着力提高农民工的就业层次。2023 年 3 月 19 日,中共安徽省委、安徽省人民政府发出致全省广大农民朋友的一封信,公布了 16 项强农惠农政策,以进一步促进农业增效、农民增收和农村发展。1.2 研究目的研究目的 天下之事,不难于立法,而难于法之必行。制度的生命力在于执行力,好制度不执行,等于没有制度,没有执行力的制度,往往流于形式,成为摆设。只有下决心、下力
12、气狠抓执行力,才干提高制度的效用。增强制度意识、精神,假如没有将精神进一步到农民的头脑中,再多再好的补贴也只是银行卡上的一行数字,并不能真实地发挥它们的作用。1研究农业补贴问题是增强研究农业补贴问题是增强国家粮食安全的需要国家粮食安全的需要 我国是一个有近 13 亿人口的大国,人均土地资源又远远低于世界平均水平。因此,立足国内,提高粮食生产能力,实现粮食的基本自给,是国家的基本方针,也符合人民的主线利益。在新形势下如何加快粮食生产科技的发展,提高自主创新能力和竞争能力,不断开发出新技术、新产品、新设备,保障国家的粮食安全,满足人民不断提高生活水平的需要,是关系全国人民生存发展的基本问题。而进行
13、农业补贴是当前国家强化保证粮食安全的重要举措。2制定合理的农业补贴是增长农民收入的必要保制定合理的农业补贴是增长农民收入的必要保障障 农民问题的核心是农民收入问题,相对于非农民而言,农民的收入低而不稳。这不仅是发展中国家的问题,也是发达国家的问题,是任何国家处在某一发展阶段必然存在的问题。关注农民自身、增长农民收入已经成为新一届政府工作的重心。农业补贴也是在这一导向下开展的。基于以上两点,我们对安徽省农业补贴状况进行了调研,调查了农业补贴的贯彻情况、农民对于农业补贴的见解等各个方面。本报告将在调查的记录数据的基础上,分析安徽省农业补贴现状及重要问题,并探讨相关改善途径及建议。1.3 调研样本调
14、研样本 本次调研在安徽省的 12 个县市、乡镇范围内共发放 5000 份问卷,重要调核对象是本地从事农业生产的普通农民,其中回收有效问卷 4571 份,有效回收率 91.4%,符合调研规定,数据被认定为有效,并具有一定的普遍性。样本分布情况如下图所示:图 1-1 调查样本区域分布图 在回收的 4571 份问卷中,男性受调查者 2655 人,女性受调查者 1916 人。性别分布比例比较均衡。具体情况见下表:表表 1-2 调查样本性别比例分布表调查样本性别比例分布表 性别性别 人数人数 比例比例 男 2655 58%女 1916 42%总计总计 4571 100%有 4538 名农民接受了“文化限
15、度”的调查,重要是文盲、半文盲,小学、初中水平和高中水平,有很少部分拥有大学或大专的学历。具体情况见下表:表表 1-3 调查样本文化限度状况登记表调查样本文化限度状况登记表 文化限度文化限度 人数人数 比例比例 文盲/半文盲 1536 33.8%小学 1234 27.2%初中 1413 31.1%高中/中专 325 7.2%大学/大专 30 0.7%总计 4538 100%有 3908 名受调查者透露其重要经济来源,大多分布在种植业、养殖业、外出务工和林业等几个行业。具体情况见表 1-4。表表 1-4 调查样本重要经济来源信息登记表调查样本重要经济来源信息登记表 经济来源经济来源 人数人数 比
16、例比例 种植业 2636 67.5%养殖业 33 0.8%林业 36 0.9%外出务工 940 24%其他 263 6.8%总计 3908 100%有 3544 位受调查者回答了“重要经济支出”一题,农民的经济支出分布于平常生活开支、教育、生产及医疗等方面。详情见下表:表表 1-5 调查样本重要经济支出状况登记表调查样本重要经济支出状况登记表 经济支出经济支出 人数人数 比例比例 生活 2129 60%教育 803 22.7%生产 509 14.4%医疗 56 1.6%其他 47 1.3%总计总计 3544 100%1.4 研究方法研究方法 1 文献资料法文献资料法 通过中国知网(CNKI)和
17、中国科大图书馆,下载和查阅了 30 余篇相关学者的研究论文和学术专著,调研了其他省市、其他国家在农业补贴、鼓励和刺激农业生产的政策中存在哪些问题,取得哪些经验,为调查安徽农业补贴政策贯彻状况提供一个整体的思绪。2 问卷问卷调查法调查法 在学校领导及专业老师的指导下,严格按照调查问卷的设计规则,编制“安徽省农业补贴状况调研问卷”,共印制 5000 份。运用 2023 年中国科学技术大学暑期“三下乡”的机会,由 15 支团队分别在各服务地乡镇发放,共回收有效问卷 4571 份,有效率为 91.4%。3 3 访谈法访谈法 “三下乡”暑期社会实践服务团成员在调研过程中,通过走访、交谈的方式直接从农民那
18、里了解到一些农民的想法和意见,并整理成文字稿,其中部分将在调查报告中被引用。第二章第二章 调查结果及分析调查结果及分析 2.1 概述概述 在“三下乡”的过程中,我校学生志愿者通过问卷调查和走访座谈两种形式,对服务所在地农业补贴政策的实际贯彻情况及效用进行了进一步的了解。在调查走访的过程中,同学们了解到,由于近年来省委、省政府高度重视涉及实行农业补贴在内的各项“强农”、“惠农”政策,不断加大对农业补贴的投入力度,优化农业补贴结构,我省的农业补贴政策已经取得了很好的实际成果,在相称限度上改善了农民的生活水平、发展了农业生产、促进了社会主义新农村的建设。具体而言,我省的农业补贴政策重要在以下几个方面
19、取得了比较突出的作用:1.补贴政策贯彻比较到位,农民普遍获益补贴政策贯彻比较到位,农民普遍获益;在调查走访的过程中我们了解到,安徽省各地区的农民绝大多数都从不同方面享受到了农业补贴带给他们的实惠和利益,说明农业补贴政策并非仅停留在文献上,而是得到了比较切实的执行。在回收的 4571 份有效问卷中,有 3486 位农民知道有粮食直补的政策,此外,知道农机补贴、良种补贴和农资综合补贴的人数也都在 2200 人以上,仅有 357 人对农业补贴政策“完全不了解”,这说明绝大多数农民都了解国家的农业补贴政策;此外,有 3853位农民表达自己按照粮食种植面积得到了农业补贴,另有 200 多人通过其他途径获
20、取了农业补贴。这说明,我省农民绝大多数都在农业补贴政策的覆盖范围之下,且实实在在地获得了农业补贴带给他们的利益。2.农民对补贴的主观满意度比较高农民对补贴的主观满意度比较高;有 88%的农民认为现在的粮食收购价格的确有了不同限度的提高,政府公布的粮食收购价格对于农民而言是起到“保底”的作用,由于政府粮食收购价格的提高,农民可以放心地持粮观望,尽也许以相对优势的价格出售粮食,从而实现增收的目的。有 87%的农民对粮食直补政策持不同限度的满意,有 91%对“30%的农机购置补贴”感到不同限度的满意。尽管有近 45%的农民反映他们的生活水平并未得到实质性的、主线性的改变,但农民对政策自身是持欢迎态度
21、的。3.农业补农业补贴政策的实行,对促进农业生产起到积极作用。贴政策的实行,对促进农业生产起到积极作用。在“粮食补贴政策提高农民种粮积极性效果”一题中,有 48%的农民认为效果较大或很大,另有 38%的人认为有一定的效果,只有 14%的人认为效果很小或没有。这说明农业补贴政策的出台,以及补贴的下发,的确从一定限度上鼓励和刺激了农民的种粮积极性。安徽省是个外出务工人员输出大省,特别是皖北一些农村,由于劳动力局限性,存在大量土地抛荒的情况,因此,通过政策性引导,鼓励在农村从事粮食种植的农民扩大种植面积、促进土地流转,对我省农业的进一步发展具有极其重要的意义。而按照实际种植面积让真正从事粮食生产的农
22、民享受到农业补贴,是我省在这方面做出的有积极意义的一种尝试。与此同时,尽管安徽省农业补贴政策的制定贯彻已经取得了一些有目共睹的成绩和效果,但是在政策自身的细则制定上以及向下贯彻的过程中仍然存在一些问题和瑕疵。我们了解到,我省农业补贴政策并未取得预期般的抱负效果,很多农民认为在享受到农业补贴后,收入并没有达成他们的抱负,原先存在的一些困难尚未得到所有解决。通过度析、归纳,我们总结出安徽省农业补贴重要存在的问题,并在后续的章节中一一铺开。在我们撰写报告的过程中,本着寻找问题、凸显问题、分析问题、解决问题的思绪,尽也许地分析安徽省农业补贴政策贯彻现状中存在的问题与局限性,但这并不代表我省涉及实行农业
23、补贴在内的“强农”、“惠农”政策没有取得丰硕的成果。2.2 显著成绩显著成绩 2.2.1 增长农民收益的渠道增长农民收益的渠道 农业“四项补贴”(粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补)已成为农民增收的重要来源,农民普遍对农业补贴感到满意,主观上认可国家的农业补贴政策。调查中的数据也表白大多数农民(超过一半以上)对“农业补贴促进农民收入增长”的判断持肯定态度。由于农业补贴,广大农民也可以像工人同样领工资。对农民来说,农业补贴是粮食收益之外的又一经济来源,是农民的非生产性收入,是得到国家财政保证的收入渠道。农业补贴之于农民如同工资之于工人,但是两者在重要性上还存在一定的差异,农业补贴不
24、是农民收益的重要渠道,但它还是提高了农民对未来的经济预期。2.2.2 激励农民生产的积极性激励农民生产的积极性 农业补贴在一定限度上吸引了越来越多的人投入到农业生产中。农业补贴政策的激励特质为社会风潮起到了良好的导向作用,让全社会都关注“三农”问题,关注农民增收,形成舆论合力。由于城市化进程的加快,大批农民离开本职的农业生产,加入城市建设者的大军,集合为农民工群体,成为新城市移民族。农民“背井离乡”的根源是经济压力,当单纯的农业生产不能满足农民的日益增长的物质文化规定期,他们就必须开辟新的收入来源,开发新的生产、生活方式,对农业生产采用悲观态度。农业补贴政策给予农民心理上的激励与暗示比其真正发
25、挥的作用要明显,数额不大的农业补贴向农民传达了国家支持农业生产的积极信息,一定限度上提高了农民生产的积极性。2.2.3 提高农业生产的机械化率提高农业生产的机械化率 农业补贴中的重要内容农机具购置补贴,直接促进了农民在农业生产资料上的“投资”,提高了生产资料在农业生产总投入中的补贴,提高了农业生产的机械化率,从而一定限度上提高了我国农业的现代化限度,现代农业的雏形正在成为现实。尽管农机补贴目前还存在不少的问题,但其在提高农民增长生产投入的积极性上取得了一定了成效。这种成效短期内很难评估,但农机是农民的个人资产,是农民进行扩大再生产的固定资本,其价值应当通过综合的投资回报来计算。农机投资更看重农
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