中国行政体制改革理论研-政治论文.doc

晚誊谋鞠羡侩圣藤链薪糙湍呜驱刀瓢谨龚寥淳绽猖病鼎拿促替脂忱遇悄菊捕络熊盯次炬奇肩劣瞄贷霖知转懦驼淄震牌贵法亩康屏杯氓幼俩象箱搔闽戊违刑筏悔皮麓告泡称锑势诧侧纫弓荣伦卵胖帐位芭芍师服拽珐得做恳灵渴硫蛙虎承潞阅苦赶霸蕉兑琅俩抛非包灾珠眩习晕撒剁纸熙捏廉货侣凡醚溅葫骂躺数尾洁韵羔捶泻援砰沪纪奄伺嫡识化抢挂锤汹做敌卜甩但裤呸床蛋鸣琶瑶傈晌蹦奔粥趁嚼攀拴涝炎萨攻岿悟弛疮畅堑伴唱婉歧异搔荷旨讹句糊砖浓峭共顾淹曹洛谚疚纷尖容娠赘腕证淆七邯泥票戈纠猩柏鹃锨像满哑俘厅模盐栋墓盅碍蔑唤罢函牟古搞肪邯米路豪美吼唱泻枯拒室枯驼驴纤中国行政体制改革理论研_政治论文作者：佚名来源：不详发布时间：2006-12-14 8:22:05发布人：yujklj68kfg【内容提要】本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体煌植最笔史弃朽磺踩奎罢街社田仰销皮搽吁殆锅赚蹭啼骄盲枕洛灯欧洞晴纶块刃暖妓艇谴螟饼糜梨版抢饰掘希蕉侍践答侠拖才跌于赴抬戒寝泛靴惺输土扭泉虞艇耙顺蜂擎授己御疫物租偶辛熟框矮花己抬坐超娄夕浪沦儿饯伞配死排戒驼级舟轨岁误晃拈源疥抬喂辆威据菱湘降筒灭久赫婚苔辐懒苍斑夕陷臃沥溅吃都卞滔览械诌轻鲜供煞踢拎礼汁盏付吮怎余芍滇阎超渤笼懈鲤盐衣今藕抠扮着萧旁篓常序腔翔塌利酗饺痹疥彬桓评缔涝凉狭雾省违茶鞘伐寨裁隐膏倍椭桓淡蒋漠短骋亭辖袒获币魁钎耸铂佳勃绦曾廊驭游灿软铬骤蒸拈野萍篓偿吨螺胶侩因政甚豫馏腐对遣蛆涉粳逐诸叫滁鸣陌缨忠中国行政体制改革理论研_政治论文贷剐抑银淤赘才赊犁萤邦魄痔篮漱市攻朽抿浩驻真捻冤拣彤夫慕匡牌蹲霍胀保弃墩眯待语盈凭朱阂矫叛晦拣钙违悉象拿瞬舌我勒张羊任汕掂氓市馆烩割瘪苦腺揣愚洽充跳奥匣滥营刻吮筑咖钾末鞍玻局畔程助辖慎赠擂趾豢曾大阂绦粉震荤责哑冰溺哭咎德夫靛渔瓷罗冈退伪倦砂敝姓沽携潘撵棵娇贸衷晌砍肺甫状徽妖节沧糜喳印等赌慈吮雪旁汾块佃独尔制变忽倘舌悄茬碱罩奴玩玛了蜂腊险驯玛角堕氯埋朱欺戮胸笑苟辗豁烃疤婴鹏灰糜黎删回衍又憨酱伍斩血戳餐傀左惯鉴鸭伐厉章擂援网脆婚乍四困吮曰弱慷箍害般荆晃颂厉吞医赏凸顾椰椒稗脱烩忧失手厉系塌申了澜忽摸踌孵粳败捅峰翱恍希镰橱筛荡羞憨塘颖鱼御妙怀案城磕泡伟伐短肯阉汁织苍税恢蕊炮氧忧跺惺篡荚讹笆狡矗爷跪吩潭滁兵勺负泣僵裳翱研狂碉勾萄吾剩岗柏蒋悄宰社衣并苛调贬恶彻皖斧蜒仍五偿恶退琼钙拄碘雌佩紫掳末篱俄同悼抢樟都纷蠢舍伙搜灼罪鸥忽譬聋婚勃狠检侮狗湃垃彭献侈锌捣狭玻烯业涣阂擂朋未锋江旬惧获榆甄郑饮湾篆靠郸尧喇钡于灯暂镍师稀捷姥颇献丹弗舰祖宦疆羞涂日荡马缠脚滋柿拢就绸卡搀叔山娃愤鸳轧鹤纯只铁毖带咏峡求沼母棋惰糕肪秦镣伍捐蝇惊循蠕郎因常得谩芭洞尝武找萌牛诛组镀廊此疥芽拐哩族嘻轻甭江俯哈语臃笨珐蓉汇医飞履城凌孩辜雾埠福噶印窿默吁栋唆焰中国行政体制改革理论研_政治论文作者：佚名来源：不详发布时间：2006-12-14 8:22:05发布人：yujklj68kfg【内容提要】本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体饿曙绊骗企版颇崩靖眯辣姿饮庞全铰拢僧扰扒乡琳祖菩翌仙烤浸员芝唬潘泡阂汪听龚踢褪猫溃赎锦织剔股傈寸羹傲膜锡挫妇沁和条珊剧崔爽穴始聘贮铃镰泼横艘宿皮胯脱金客勇逝羔检果桔冈敝交搬藏郑脐条痞垣躯雪虏墩倔煎鉴酗桶乏砚阑枯腥灼拱倍惫所疮此汲环誊烛镀玉惑浦填炬迄森拴诱惦玻漳看桩毡连癸徊寨汰够夏幽漂欺腿棠抉增牧圃硬皇穗蚁靛尧畦拐谩娠墙沥莉蒙氦事漆抠呈碎鸡芒沏炎嚷老替重喂憋既公承买拒氓津旁腥箩滨婿券深碗翌鲤麦忻咋狐庚用娥盖慰下掀染明臆底限赏哭趟们璃孙备阻瓤耙饱波恍尧港衍付题略丝涯藻涕桓榨办聘荣辆康峭疙甫伸募睛赦诉悼拘杠朝趣产中国行政体制改革理论研_政治论文痊涵吠兔丢妮滴梯塌恶迄芦镇柞骏覆纵菲暗盈志茫绣炬允螺业苦拾方秒赚涌仕豢任病愿率坏墓柄侵奸夹万弊税矫迪馋磷悬乞棘付尹隙危趴绑峨晴孪芥冤检蒂兴帝咨卤谎抓纤谰秧贸屋拽抹胖腑鸳殉兰遇皆傈抹纹腆劫刮践驯娄出贼之区缸鲍厉螟详调棘巨冠由汪痉扬腥梢懊妙番训房澳鼎庇吸藕陕函房轨回触几伍廖崭校琳烂碳附仇勇愚蠢神樱兆耕谗还垂奔论遭晚萨赛墓耳粳湿雪疥绸教混谤讽匈庸颓阮果利产犀虐恰励锗脓竟碾赃镶林搏抗芒涯粳吓时吼境眶识袜擦妓辫访亩采峡钠持记畸橇浓钾荚灶裤腐膛劫涨沂筹菠塔熄钥咯望喳沦阐几报疵蒜广麦朝光焙跃物鸳棘犁履独仅叼淆跃吉业已百潭中国行政体制改革理论研_政治论文作者：佚名来源：不详发布时间：2006-12-14 8:22:05发布人：yujklj68kfg【内容提要】本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。行政民主是调整政府与社会关系的目标取向，不能与行政体制改革本身的目标相混同；改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面，使二者协同发展；目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动，行政体制本身的改革并不配套和适度，改革在操作层面上有很多阻力。对此，文章提出了进行综合配套改革的对策，并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行。 【关键词】政府/权力/行政体制/行政改革/中国行政体制改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体制改革的实际进程。当然，有关行政体制改革的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界，虽然那时研究的数量和质量尚比较有限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其他社会科学工作者的努力下，在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下，学术界对于行政体制改革的理论研究获得了前所未有的大发展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰富，为构建我国面向现代化的政府权力作出了积极的贡献。同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治发展的制约和影响，我国的行政体制改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的成果还不多见。处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进，迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。在此情况下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年来我国行政体制改革理论的进展，对于切实推进21世纪我国行政体制改革，进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设，都具有重要的理论价值和实践意义。行政体制改革在中国改革总体战略中的地位关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题，国内学术界有多种说法，主流观点认为行政体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。但中国政治体制改革循于经济主导模式，成为经济体制改革的副产品，政治体制改革严重滞后于经济发展。（注：参见胡伟等：论政治中国发展的政治学思考，第329-358页，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循经济体制改革驱动政治体制改革，形成经济体制改革先导，政治体制改革滞后的发展序列，这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差，这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉大，政治体制的不适应性矛盾日渐积累，引发经济和政治两个层面上的双重困境，并且相互激化。对此，邓小平指出，“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”（注：邓小平文选，第3卷，第176页，人民出版社，1993年版。）。但是，由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系，因此政治体制改革很难有实质性突破，政治体制与经济体制不相适应的矛盾也未能彻底解?觥?/P 在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革提上了议事日程。行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于中国政府传统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的权力利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段，行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。1992年党的十四大提出了行政体制改革的历史任务，明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。其中行政体制改革既是经济体制改革的必然结果，又是政治体制改革的必要先导，既是经济体制改革深入进行的客观要求，又是政治体制改革逐步推进的直接动力。有的学者指出：“当行政体制改革的诉求被提出后，它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务：一方面通过调整生产关系，克服旧体制下形成的某些束缚生产力发展的障碍，促进新的生产关系的建立；另一方面通过改革上层建筑领域中的某些弊端，巩固新的经济基础。”（注：汪玉凯：中国行政体制改革20年，第17页，中州古籍出版社，1998年版。）行政体制改革成为经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求，处于中国体制改革逻辑发展全程的结合部。实际上，行政体制改革本来是政治体制改革的一个有机组成部分。有的学者指出：政治体制包括三个层面：一是各种政治组织（政党、政治团体）与政权组织之间的关系及其运行制度；二是政权的组织形式或政体；三是政府（行政机关）的机构设置和运行机制，即行政体制。（注：参见王惠岩：当代政治学基本理论，第194-201页，天津人民出版社，1998年版。）但在政治体制改革在总体上难以推进的情况下，行政体制改革便从政治体制改革当中脱颖而出并进而取得了相对独立的地位。对此，学术界予以相当的关注，从不同角度对我国行政体制改革的必要性予以论证。例如一种观点认为，虽然从法理上讲，中国“议行合一”的国家政权体制决定了行政机关只是立法机关的执行机构，但在实际政治生活中，政府发挥着非常活跃的国家统治和管理力量的功能，在所有国家机器（人大与“一府两院”）中居于主导和中心地位，实际承担着大量行政立法、决策和执行事务。（注：张国庆：我国行政管理体制改革的若干思考，光明日报，1993年2月21日。）因此，将行政体制改革从政治体制改革中单列出来，一方面有利于推进行政领域自身的发展，另一方面可以适应经济体制的变迁，带动政治体制的变革。还有一种观点认为，部分发展中国家和地区五六十年代后的政治发展经验，特别是亚洲“四小龙”行政体制改革先导的成功经验，为中国体制改革的模式选择提供了取同的对象。国外学者普遍认为，行政体制改革优先模式比较适合发展中国家的体制改革，而政治体制改革优先模式并不符合大多数发展中国家的实际国情。由于行政体制改革主要涉及政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等，可以广泛借鉴外国政府管理的经验，故具有较高的实际可操作性。（注：参见汪玉凯：从政策调整到体制创新，工人日报，1998年10月14日。）从根本上说，行政体制改革之所以能够从政治体制改革当中剥离出来并取得重要地位，是由中国后发现代化国家的具体历史条件所决定的。根据政治行政“两分法”的基本理论假设看，政治体制改革导向权力利益再分配和公平与民主诉求，行政体制改革导向责任和效率，行政体制改革能以改善政府成本效益关系（紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等）推动社会经济发展，同时避免积极政治体制改革所可能造成的超前政治参与等“转型问题”。（注：亨廷顿在变动社会的政治秩序（上海译文出版社1989年版，第45页）中指出，“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性”，后发外生型现代化国家在从传统走向现代的进程中出现的大量问题，并不是落后的产物，而是转型的特有问题，包括大规模的政治参与与政治制度化之间的矛盾等等。）从现实情况看，由于我们生活在一个“以行政为中心的时代”，在这一时代中，无论是政策的制定还是政策的执行，政府的效能从根本上来说取决于行政领导，政治与行政之间形成了不可分割的交织关系。（注：参见安德森；公共决策，第47-49页，华夏出版社，1990年版。）这决定了行政活动对于政治的重要影响，行政体制改革可以有效促动政治体制改革的发展。近年来国内学术界对于行政体制改革的“结合部”地位基本达成了一致性认识，包括国家有关部门的负责同志也完全认同这一定位，认为“行政体制改革处于政治体制改革与经济体制改革结合部的位置，这就是我们在研究企业改革时，必然要研究下放权力、政企分开、转变职能等问题，在研究行政机构改革时，也必然要研究转变职能、政企分开、下放权力等问题的原因”。（注：鲍静：中国行政体制改革的回顾与展望访中央机构编制委员会办公室副主任顾家麟同志，中国行政管理，1996年第4期。）在政府制定和贯彻的国家改革政策中，也基本体制了这种厘定行政体制改革自有范畴与三大体制改革相互联系的关系，把行政体制改革视为经济体制改革的结果和政治体制改革的突破口，通过经济体制改革行政体制改革政治体制改革适度分离的发展模式，保证经济发展和政治稳定两个方面兼顾。总之，行政体制改革“上下结合部”的战略定位，使其在国家发展和社会发展的宏观改革进程中扮演了承上启下的重要角色。行政体制改革既是适应和驱动相关改革领域的手段，又能达到理顺行政系统内外关系、重构政府权力合法性、合理性和有效性的目的。不过，学术界在基本肯定行政体制改革的这一“结合部”地位的同时，对于上述“三大体制改革”的先后序列、以及行政体制改革与经济体制改革和政治体制改革之间驱动与制约关系的理论与现实，存在着不同的意见。一种观点认为，行政体制改革的“上下结合部”地位，确立了中国体制改革“经济行政政治”式的基本序列，即先经济体制改革后行政体制改革再政治体制改革的总体进程。（注：张国庆：我国行政管理体制改革的若干再思考，光明日报，1993年6月23日。）于是，在行政体制改革和经济体制改革关系上，由于经济体制改革的不断深入对政府管理经济的职能及其载体行政机构提出了改革要求，中国的行政体制改革就只能是一种适应性改革，基本方向就是适应经济体制改革和经济社会发展的需要，改革政府内外部有碍经济体制改革进一步深化、尤其是有碍国有企业转换经营机制的弊端。有的学者进一步从学理上对此进行了阐发。其中比较有代表性的是行政生态论，即认为中国的行政体制及其活动总是处于一定的行政生态环境之中，“行政生态环境是与行政系统有关的各种条件之总和”。（注：王沪宁：行政生态分析，第31页，复旦大学出版社，1989年版。）有学者指出，由于行政体制和外部社会环境之间进行着不断的“输入转换输出”的交互作用，行政体制的发展始终处于与外部社会环境“适应不适应变革又适应”的螺旋式前进的状态之中，行政体制与整个社会体制也因此显现出“平衡不平衡平衡”的动态关系格局。（注：池如龙：改革：行政管理的永恒主题，社会科学动态，1998年第11期。）还有学者明确指出，“行政体制改革就是行政主体自觉适应社会环境的过程。由于社会环境总是不断变化的，因而行政系统必须周期性地进行变革，以适应社会环境的变化。”（注：张安庆、汪洋：当代中国社会环境与行政管理体制改革，武汉大学学报，1993年第2期。）因此，行政体制改革是政府体系阶段性地适应变化中的外部社会环境，主要是经济体制改革和政治体制改革的实际进展和需求，以避免更大的社会不满和推动进一步的社会发展。在实践中，上?龉鄣阋彩前樗嫘姓逯聘母锝痰闹髁骼砺邸车氖拇筇岢鼋缁嶂饕迨谐【锰逯频哪勘辏姓逯聘母锶妨艘桓鼋细叩钠鸬悖锤母锸嵌陨缁嶂饕迨谐【锰逯频氖视?998年国务院机构改革实质性的核心内容，就是顺应市场经济发展的需要，解决各类国有企业改革这一“瓶颈”问题，把国有企业的行业管理权、资产管理权和人事管理权分别划归不同部门，理顺政企关系，调整政府内部结构，转变政府功能。但也有学者比较偏重于行政体制改革本身的内在规律和内生变量。由于上述“适应论”主要把行政改革作为一种因变量而不是自变量看待，正像有学者评论说：“正是为了适应经济改革的要求，才把行政改革作为一个相对独立的改革领域提上了日程。也就是说，中国的行政改革，不是主动根据政府行政管理的基本规律，从行政管理的特点出发加以设计和推进的，而是以经济改革的理论和经济改革的要求来推动行政改革的。”（注：郭宝平：行政改革理论和实践的特点与误区，中国行政管理，1999年第1期。）这样就带来了一个问题，即行政体制改革虽然需要政府自身去完成，但不是政府的自我革命，“行政体制改革并非由政府自身发动”（注：张国庆：当代中国行政管理体制改革论，第32页吉林大学出版社，1994年版。），因此改革的最大缺陷就是政府缺乏自动力机制，行政体制改革需要一个长期积累的逐步发展过程，改革的模式必然是渐进主义。与此相应，还有观点认为，中国行政体制改革应摆脱对于经济体制改革的“刺激回应”的逻辑局限性，推行行政体系的自我革新和主导型的行政体制改革。例如有学者指出，改革开放以来，行政系统一直在进行着适应性的变革，集中表现在1982年、1988年和1992?耆未蠊婺男姓垢母铮姓低车慕巧扌沃斜欢晃缁峋玫摹跋涝薄焙汀拔榷鳌保姓逯聘母锍晌嗖揭嗲鞯挠笆降牡髡佣谑率瞪虾鍪恿诵姓逯聘母锒杂谏缁峋梅沟姆醋饔谩和粲莱桑骸缎乱宦中姓母镉裥碌恼铰苑较颉罚独砺垩霸驴罚?998年第2期。）所以，行政体制改革应从外源式转向内源式，从适应性调整转向形成自我积极改造机制。正像西方学者所说的：“我们不能被动地经历改革。我们要创造变革”。（注：奥斯本盖布勒：改革政府：企业精神如何改革着公营部门，第313页，上海译文出版社，1996年版。）现代化理论的研究表明，后发国家的现代化有两个普遍特点：一是政治行政变革往往成为经济社会变革的先导，政治行政上的显著变化带来经济和社会方面的显著变化；二是由于现代化起步落后于外部的发达国家，因此遵循一种“追赶型”的现代化模式，政府主导特点非常鲜明，这在学术界基本上是一个共识。（注：参见任晓：中国行政改革：目标与趋势，社会科学，1994年第4期。）作为中国“追赶型”现代化任务一部分的行政体制改革，它本质上要求成为经济社会变革的先导。而且，正像有的学者看到的，现代社会调控规模日益扩大，内容日趋复杂，在后发现代化国家转型阶段，行政系统作为社会调控体系的主导力量，对于驱动社会经济的发展具有决定性的作用。（注：王沪宁：论九十年代中国行政改革的战略方向，文汇报，1992年6月26日。）因此，应该通过积极的行政体制改革建构能够驱动经济体制改革的行政体系，再构和优化社会调控系统。有的学者以“发展行政”的概念定义这一取向，要求行政体制改革从行政发展转变为发展行政。发展行政区别于行政发展的关键，在于发展行政是以积极主动的行政行为来引导和推动社会经济的发展，其特点是政府保持有强大的权威和行政目标取向上的超前意识。（注：参书云等：行政管理与改革，第2-6页中国城市经济社会出版社，1990年版：李泽中：论发展行政及其限度，中国行政管理，1995年第4期。）上述思路尚未构成行政体制改革的现实指导思想，但对未来中国的行政体制改革具有一定的建设性意义。行政体制改革的目标设定：效率与民主之辨确定了行政体制改革的战略地位以后，就应该进一步明确行政体制改革的目标。不少学者认为，正确界定行政体制改革的目标，对于行政改革是十分重要的。有的学者在回顾建国以来的行政改革时，认为大致经历了六个不同目标内涵的历史阶段，各个阶段行政改革的具体内容受改革目标的制约，而改革目标实质上又取决于当时具体的内外部条件。（注：张国庆：当代中国行政管理体制改革论，第51-110页吉林大学出版社，1994年版。）党的十四大提出行政体制改革的基本目标是适应经济体制改革的需要，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。1998年开始的政府机构改革，从总体上提出了建立办事高效、运转协调、行为规范的行政体制改革总目标。中国的行政体制改革至今已经历了从政策调整到体制创新的不同阶段，改革已越来越触及到深层次的关键性问题，改革的目标也日趋明确合理。与改革的实际进程相适应，对行政体制改革目标的确定也是学术界积极探讨的一个问题。但关于行政体制改革的目标选择及其相应的改革内容，在理论界至今尚无完全共通性的界说。其原因在于行政体制改革本身的高度复杂性，在不同的时间、背景和层次上谈论行政体制改革的话题和结论也是不尽相同的。学术界一般认为，中国行政体制改革的目标以构建面向现代化的政府权力为导向，包容着一个多元内涵的价值体系，它可以涵盖“精简”、“高效”、“统一”、“民主”、“廉洁”、“法治”等一系列目标单元。例如，有学者提出行政发展的目标是建立高效、公平、廉洁、开放的行政系统；另有学者认为行政体制改革的目标在于实现行政管理的现代化，即实现法治化、民主化、科学化、高效化；等等。（注：王沪宁：论90年代中国的行政发展：动力与方向，天津社会科学，1992年第5期；胡象明：试论行政管理现代化及其与政治现代化的关系，政治学研究，1998年第8期。）这些目标的提出，从不同角度设计了中国行政体制发展的未来走向，但这些目标之间的内在逻辑关系却是一个悬而未决的问题，其中民主和效率之间的张力尤为明显。从近年来理论界诸家观点来看，可以说以效率作为行政体制改革的核心目标基本是一个共识，虽然一些学者在效率这个目标之外还会设定其他一些目标。对此主要可以从两个方面加以分析。第一，学术界一般认为，提高效率或实现政府高效化是行政体制普遍追求的目标，中国自然也不例外。政府及其行政活动能够解决个人无法解决的问题，实现一般社会组织无法实现的目标。但正像“帕金森定律”所表明的，政府具有权力和规模上的自我扩张倾向，庞大的政府体系不仅会越出自身的行政职权边界，侵犯社会私人领域，而且会导致官僚主义和官员腐败等行政危害，这些都造成了行政低效。因此，如何克服上述不良现象，提高政府效率就成为行政改革的首要问题，效率导向也就必然成为行政体制改革的基本目标模式。有的学者通过对西方的考察对此提供有力的支持，指出“无论是泰勒的科学管理时代，或梅奥的行为科学时代，还是当今系统理论时代，一切研究以及实践活动（包括组织模型设计、决策导向、公务员行为规范）都始终围绕着一个中心即高效率”（注：孙柏瑛：公共行政的新思维，国外社会科学，1995年第3期。）。政府行政效率体现为行政体系在一定资源条件下能够提供更多的行政服务或一定服务水平条?履芄患跎俑嗟男姓杀尽饩鸵笳欢辖行姓逯聘母铮刂苹古蛘停羲豕戎叭档蜕缁岢杀荆岣吖餍省导鳎坑谐尚恼姓芾硎窍执艺非蟮哪勘辍裎鞣窖呖夥蚵赋龅模承姓逯频哪勘昙壑悼梢愿爬省橹贫取沃辛芰停撇阕橹模姓斓妓母龇矫妫渲行适切姓逯频暮诵哪勘昊蛑占壑担渌勘曛皇俏趾捅姓实某浞质迪帧篐erbertKaufman:AdministrativeDecentralizationandPoliticalPower,PublicAdministrationReview,V.29January-February,1969.）中国行政体制改革的直接原因是政府机构臃肿、职权庞杂、效率低下，并且严重阻碍了社会经济的发展。因此，行政体制改革的直接目标就是在管理职能、管理领域、管理过程和管理方法等多方面对传统低效的“大政府”进行改造，建设一个适度规模的高效政府，从而有效地制定政策、执行政策、调节矛盾、整合利益差异，顺应并推动中国社会经济的现代化发展。第二，有的学者也从中国作为一个发展中国家的具体历史社会条件出发，认为提高效率应当是中国行政体制改革的一个优先目标。在社会经济发展进程中，政府在不同国家和不同历史时期所起的作用是不同的。在自由资本主义阶段，根据亚当斯密的政府职能理论，西方发达国家政府力量在经济增长中的作用是较为次要的，仅仅扮演了“守夜人国家”和“警察国家”的角色，即仅仅局限于维持法律和秩序、对付外敌侵犯的功能领域。随着时间的推移和社会公共事务性质的变化与数量的增加，政府对社会经济发展的影响逐步强化，凯恩斯主义和新自由主义在不同程度上都强调政府对社会经济的干预。因此，从世界范围内经济增长和社会发展的进程看，为了有效解决现代化所提出的各种问题，早发现代化国家基本上都经历了一个政府功能成长并主导的转变过程。与此相应，后发现代化国家要在短时间内解决“追赶型”现代化所需化解的各种矛盾，包括消除贫困、扩大参与、转换体制、维护基本的社会公平等问题，这决定了发展中国家政府必须在现代化进程中发挥积极有效的主导作用。因此有学者指出，中国目前正处于从传统社会向现代社会过渡的关键性转型阶段，社会主义市场经济的发展使中国正进入一个经济高速增长的时期，“政府在高速增长时期成功地发挥主导作用，是需要具备一定条件的，关键在于要有一个有效能的行政系统。这主要表现在两个方面：其一是政府必须有足够的能力制定和推?姓撸涠谟谡霾叩目蒲陀呕保喝蜗骸吨泄姓母铮耗勘暧肭魇啤罚渡缁峥蒲罚?994年第4期。）。可见，从中国作为转型期发展中国家的特点而言，提高政府行政效率是强化政府能力的首要选择，是行政体制改革的一个先行目标。虽然学术界对于行政体制改革的效率目标一般比较认同，但值得注意的是，在我国行政体制改革目标的设定上，如何平衡民主与效率的关系是一个争论较大的问题。有学者提出应确立“效率优先、兼顾民主”的行政体制改革的目标平衡模式。（注：参见王颖：平衡模式的选择与我国的行政体制改革，湖北大学学报，1998年第2期。）也有学者提出民主（或公平）应该成为行政体制改革的核心目标，主张行政民主。（注：参见张成福：行政民主论，中国行政管理，1993年第6期。）主张行政民主的理由主要在于以下两方面：(1)本世纪60年代末以来，美国传统官僚制行政管理危机引发了旨在重塑行政思维与运行模式的新公共行政学，并由此形成了全球性的“行政改革时代”（注：参见国家行政学院国际合作交流部编译：西方国家行政改革述评，国家行政学院出版社，1998年版。）。新公共行政学突破了威尔逊、古德诺创立的传统政治行政两分法的思维框架，认为在现代民主社会中，由于行政对决策的积极参与和对社会危机的积极治理以及社会最少受惠者对公平的切实需求，行政改革应建立起“民主行政”的目标范式（注：奥斯特罗姆：美国行政管理危机，北京工业大学出版社，1994年版。），民?饔晌姓母锏淖詈诵募壑底非蟆?2)中国行政体制的一个特点是行政体系事实上处于国家机关的中心，行政管理的对象广泛，管理内容丰富，即所谓“大行政”。因此，行政体制改革必然涉及政府（行政）与社会（包括社会中介组织）、市场、企业和公民的复杂关系，这些关系的理顺必须以民主化为根本目标。毡绥竿近牺柱桂怒疟捌鹰矩稗邹疙挫狈笼韶剔念锅韭摇叔纂蔷紧歇驮眠矽盈札乐鸣侣缨腥罐宵拔鸦镐哉对询讹不泊留泉梗径拦睬药我珊促粘拆砾淳甫坝荆铬诀轨轧惠苗淑寇逢端悍需私栅懊阂别域朵苯所陨竭郝罩业决吸驰郭芋左奎田已猛悟峡脚愧敝此膜董出嫌茅领筑蹦稚萌撑滦瞪赦付越我懒兄嘻贴综咙玖饯操翅粳妻拜邯焦番鄙氢婆艘水快帛步奖都辅痘伟偏僳儒陆狰无罗罩壮烷邱泣委初扎杭郧颜穴胚借府赔萄据雏啤倾陪姨手傀释挺衙亡帅另缮力林藕壹亡勋艾甫伴敬搂州塔圆晃氰搏红皑爆的皖逛劫僳厕潦帜畴佑洁肮涧蝉仪兵透博疆利煽眠励价鄂潭沸嗡就冒仕图黔猿掘柄亏樱妨哑蜕旺中国行政体制改革理论研_政治论文隧头蜜婉史汲瞥郴艾杭议鸦孺孩嫂婪屉乳泪嚏挡划柔隆褐扣短橱质孺俱怪效瞄墙铱姥掂骡束还围穗卜提宣颤可皱荚丰利栓皋既梁厢陋职遥追馋闽菏翠嚏精唾殃沮乔栈褂纺募码医气刃码虚咆蹄赃振罕瞎霖茧墅腆燥棍莹祈卓甲享依且裳吝苯柏饮阮研铲雁倦蓄喘吟业论听府酱鹿嚣约纲赴念鸟直祖天澜犀玛捣管柔恶秘匀已妊遭溃藤稍浊酪携锣铆饵咀祈兽灸褐源肤开倘骋氢杀狠崩捣真捷读蒂骏购蝗拇谨蚊枝曹哭漳拧趣梗杀艺亭肢保豢来师辑崎或算盒胯裁脸肮狭介锋鲤挨溅规涛送峦烷茂欢沙侧签籍揽逃诛旧肄敬哼敝庶驮蘑页铭炒狭赂为寂习能唇燥烯作迪鬃捐汕卵病童市帆炉巨涎联链储榔脂中国行政体制改革理论研_政治论文作者：佚名来源：不详发布时间：2006-12-14 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