浅谈中小学校财务管理中存在的问题及对策.doc

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浅谈中小学校财务管理中存在的问题及对策
● 浦 军
近几年来，我市中小学校的领导及财会人员通过学习《会计法》和《中小学财务管理制度》《中小学会计制度》等，会计人员素质有了很大提高，对规范中小学校的会计行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，起到了很好的作用。但同时我们发现中小学校的财务管理工作仍存在一些有待改进的问题。
一、中小学财务管理中存在的问题及原因
由于中小学财务工作长期以来，经费主要依靠国家财政拨款，近几年来，学校虽有所创收，仍由各级财政控制拨付，个别学校领导及财会人员对《会计法》学习理解不深、不透，对会计工作还有一些片面、模糊的认识，主要表现在以下几个方面：
1对中小学会计工作的重要性认识不足，分不清领导和财会人员在学校财务管理中所行使的职责，认为会计工作不过是记记帐、算算帐、发发工资、办办报销，是一项非常简单的工作，会计人员只要记好帐、管好钱就行了。
2有个别学校重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。
认为会计工作是总务处及会计人员的事，自己只要抓好教学，提高升学率就行了，对财务工
作近乎放弃管理。
3虽说都是中小学校规模、大小不一样，工作任务、工作量不一样，但不管规模大小，
一般都只设两个会计岗位。规模大的单位，会计人员成天忙于事务性工作，无时间学习业务
和理论，更无精力分析研究学校的资金使用及核算。规模小的单位财会人员又不固定，常常
把一些无《会计从业资格证书》的教学人员兼任会计工作，造成业务生疏，对每年的财务报
表也是敷衍了事，对资金的管理、资产的购入、领用、报废等常常出现手续不全，固定资产
有时也不入帐，容易造成财务管理混乱。
4缺乏应有的监督管理机制，约束无力。由于一些单位会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。
5管理人员责任心不强，业务素质不高。由于后勤财务管理是一项复杂而系统的工程，
涉及面广，工作量大，但不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务
管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真，加之有的
财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题。
由于上述原因，使中小学的货币资金和非货币性资产使用效率相对较低，这样势必加重学校的负担。因此，如何加强中小学各项资产的核算和管理，进一步筹措办学资金，合理配置资源，使有限资金发挥最大效益是中小学财务管理改革的一个重要方面。
二、具体对策
1认真学习贯彻《会计法》和《中小学财务制度》
新的《会计法》按照社会主义市场经济领域中存在的问题，对原《会计法》进行了重大修改，是对我国会计法律制度的一次重大改革和完善，对规范会计工作行为，维护会计工作秩序，促进经济发展必然产生重大影响。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范，具有相对的独立性和系统性。能否贯彻落实好，这与国家的有关政策，如收入与分配政策、收费政策等，以及其他有关制度如会计制度、资金管理制度紧密相关。因此，首先必须认真学习，深刻理解，掌握会计法律、法规、制度，结合本单位经济业务需要，建立健全内部管理制度，并按照规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，制止和纠正违反会计制度的不正之风。另外，还要通过各种形式积极向领导、向群众、向社会宣传《会计法》和《中小学财务制度》的内容和准则，宣传实施的重大意义。
2正确处理领导与财会人员的关系，明确各自的职责
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，因此，单位领导应当加强内部管理，指导督促有关部门建立健全会计核算制度、内部控制制制度和其它基础管理制度，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，这是“硬性”规定，客观上规范着会计人员及其当事人的工作行为。《会计法》第五条又规定：“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，施行会计监督”。会计机构、会计人员是会计工作的主要承担者，应当以《会计法》、《中小学财务制度》和《会计基础工作规范》为准绳，摆正自己的位置，当好参谋不越位，在单位负责人的领导下，履行职业道德，靠“软性”的约束、理念来做好会计工作。上述“硬性”的规定和“软性”的约束，二者应相辅相成，相互制约，相互监督。这样对于提高中小学会计工作的质量和水平有着十分重要的意义。有条件的地方，教育主管部门可以定期组织会计人员校际轮岗。
3建立健全内部会计控制制度
《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据，财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。
建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此，加强内部会计控制制度和管理，约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员，任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。
4.切实加强中小学财务工作的内部管理
要针对中小学财务管理的薄弱问题组织有关专家、学者认真研究教育工作中的经济活动，制定相应的标准、定额和方法，夯实教育资金管理的基础。在管理上，应借鉴国外的先进管理方法，结合我国实际，改进我们的管理方式，具体我认为应该采取以下管理方式： 一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使各级政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证中小学教育教学活动的正常进行； 二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期、中期和长期目标的实现；
三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展。
5.加强会计基础工作规范化管理，注重培养复合性人才会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代
管理对会计科学发展的要求，迫切需要管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力
学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。
6.加快会计电算化进程，提高中小学财务管理水平
目前，电子计算机已广泛用于经济管理的各个领域，并愈加显示出其在经济管理中的重要作用。一是实现财务数据资源的共享，扩大财务管理的领域；二是加快了财务数据处理的速度，提高财务数据处理的准确性，及时为各类管理提供可靠信息；三是为数学方法在财务中的广泛应用创造条件，为决策者提供最优经济方案；四是使财务人员从繁杂的劳动中解脱出来，用更多的时间和精力去从事分析、预测和决策工作。
当前的会计电算化实践，实质上只是财务系统的操作电算化，而对财务系统结构的突破并无建树。随着内外财务信息的需求不但在数量上将大幅度增加，而且在质量上要求正确、相关、及时，财务工作应适应现代化的要求，努力开拓会计电算化更加广阔的领域，充分运用电子计算机进行分析、预测、控制和财务管理，用科学方法指导财务工作实践，加速会计电算化进程，是我们做好中小学财务工作的可靠保证。
综上所述，中小学财务管理中存在的问题能否解决，直接关系到今后教育事业的发展。财务工作作为中小学教育发展的重要组成要素，只有走在信息化、科学化的前沿，才能起到基础、保障与先行的作用。
（浦军,盐城市教育局审计处）

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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