浅谈目前我国行政管理体制中存在的问题.doc

西安广播电视大学开放教育试点
社会工作者专业(专科)毕业论文

题目：浅谈目前我国行政管理体制中存在的问题

姓 名： 薛乔
专 业： 行政管理
学 号： 0961101457047
指导教师： 赵玉珍
试点单位：
日 期： 2011年10月18日

浅谈目前我国行政管理体制中存在的问题

内 容 摘 要

要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层面。一是政府运行还存在深层问题：政府职能转变的滞后；行政审批事项的过多，为权利寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能的薄弱。二是政府结构不合理：横向组织不合理，部门职能设置不当，导致政权多门、多头管理。三是政府行政为长期得不到控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程等问题突出，政府诚信受到很大挑战。目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项，有待大力加强。

关键词：行政管理体制 体制问题改革 政府职能 政府结构 政府行为

目 录
序 言………………………………………………………………1
一、政府职能的含义………………………………………………1
(一)政府职能的内涵…………………………………………….1
(二)政府职能的主要内容……………………………………….1
1. 政治职能……………………………………………………..1
2. 经济职能……………………………………………………..1
3. 文化职能……………………………………………………..1
4. 社会职能……………………………………………………..2
二、政府职能存在的问题和相关分析……………………………2
(一)基本行政职能的把握与设定……………………………….2
(二)行政改革的最大任务和主要困难………………………….3
(三)基本行政职能的相关分析………………………………….3
三、基本职能改革存在的问题……………………………………3
(一)经济职能的界定与落实存在问题………………………….3
1.宏观调控与市场监督……………………………………..….3
2. 行政审批改革有限………………………………………...…3
(二)社会管理存在问题……………………………………….....4
(三)危机事务存在问题……………………………………….....4
(四)公共服务存在问题………………………………………….4
结 论………………………………………………………………4
参考文献……………………………………………………………5

序 言

经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济体制基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。但这并不意味行政改革就到位了。一者，我过的行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。
一、政府职能的含义
(一)政府职能的内涵
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺；因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。
(二)政府职能的主要内容
1.政治职能
　　政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：
　　①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。
　　②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。
　　③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。
④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
2.经济职能
　　经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：
　　①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
　　②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
3.文化职能
　　文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职
能主要有一下四类：
　　①发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。
　　②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。
　　③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。
④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。
4.社会职能
　　社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：
　　①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整个福利水平，最终实现共同富裕。
　　②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。
　　③促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。
④提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
二、政府职能存在的问题和相关分析
政府职能包括运行性职能和基本性职能两部分，是整个政府结构的基石，也是整个政府运行的源头和依据。行政职能的认识、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。行政编制、行政人员、行政权利、行政关系、行政资源、行政范围、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等都将因此而定。行政只能问题是引发政府结构和政府行为等方面突出问题的主要根源所在。
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。由于行政职能问题太复杂而实践太急需，所以行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计，或零敲碎打，或大而化之。深入不了，难以突破，致使问题未解决，新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。这样，各种问题就一直在累计叠加、日益交固，而总未得到科学、深入、全面、系统的诊断和治理，构成了当前行政体制问题的基本现状和深化行政改革的主要难关。
(一) 基本行政职能的把握与设定
基本行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基本行政目标、需于基本行政任务、构成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些行政权能实质是事务性行政权力，形式则是基本行政范围，亦叫管辖区域或职能范围。它们一般都应边界明确、各自为阵，但又彼此毗连、互相配合；有时则是内在交叉、边际重合，有时却是在不同层面和视角把响应性质的所有行为、事务及其实行主体纳入管辖，致使许多行政主体在某一层面上、某种情况下就直接变成了行政客体或行政相对人。这些基本行政职能构成一个完美、神圣、具体体现国家主权的实质性行政权能体系、基本行政性质和行政目标模式。这里的价值取向、目标定位决定着整个政府管理的性质、方向和任务，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本构成与规模。
(二) 行政改革的最大任务和主要困难
行政改革、政府管理创新和政府自身建设的最大任务和主要困难就在这里，其实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职责范围是否过时多余、多少得体、分和适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏忽了而尚存弱项与空白；并且据此研究制定出合理单个问题的专门和综合考虑的总略，积极推进包括祛除不适宜者，增强职能更科学合理定位、确保行政构成和行政目标模式。其中的行政目标模式内含两层要以：
1. 反映总体行政性质和目标的一般目标模式，通用于各个行政领域、各个行政任务；
2. 体现具体领域的具体性质与目标的特定目标模式，特适于该行政领域各行政层面。
这些都为整个行政管理提供实在的行政目标与方向。
(三) 基本行政职能的相关分析
我国在基本行政职能上做了大量的重要改革。可以说，历年来行政改革的重点都聚集在基本行政职能的调整和转变上。相比较于1978年，现在的基本行政职能，特别是其中的经济职能已经发生了根本的转变，文化职能和社会职能也正在发生深刻变化。这主要是我国确立了以科学发展观为指导的价值导向，以人为本，重视民生，重视推行基本公共服务均等化，努力促进社会与经济协调发展，努力促进基本职能的集约化和高效化。
以大部制为标志的改革探索充分证明了基本职能改革上的坚实步伐。不过，尽管成就很大，但是基本职能方面的改革也还存在一些具体的突出问题。
三、基本职能改革存在的问题
(一)经济职能的界定与落实存在问题
经济职能的界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理的科学性、系统性和协调性。经济职能包括核心职能和从属职能，即彻底解放和发展生产力，切实抓好经济秩序，大幅度推动经济增大，高效增强经济实力。这是各级政府以及所属经济职能的行政部门共同担当的中心任务，也是其他行政部门应当共同配合、积极服务的中心任务。从属职能，即各个不同的具体经济领域的专门生产力发展、专门增强和专门经济秩序管理。这是相关专门经济职能部门独自负责的领域和职能——如此两层的经济职能设定在总体上是科学、有效的，但在实施上则还在一些操作缝隙与差异，以至在实际履行这些职能时容易产生不协调、甚至相逆而行的重要问题。
1. 宏观调控与市场监督
我国政府强调要侧重抓好“宏观调控，市场监督”两项职能。这在全国经济管理战略上是高明、成功的一招。但从整个政府系统看，其中只有“市场监督”才是各级政府都能做到的事，而“宏观调控”则只适合中央政府来承担和实施。因为许多地方(包括省一级)在落实核心经济职能时不仅没有成为宏观调控主体，相反却变成了宏观调控对象；个别地方政府甚至与中央政府捉迷藏，千方百计去钻宏观政策的空子，去打擦边球，甚至公开实行“先上车，后买票”的办法来冲破或化解自己面前的宏观调控。有的地方政府默许或暗中支持违法用地、违法融资、违法经营、违法生产(特别是不合格的小矿场小工厂)、违法排放、违法招投标、违法上项目等等，地方保护主义极端严重。这即是说，具体的经济职能在中央与各级地方政府之间存在很大不同的，而这个不同尚无更科学、明细的界定和规范。这个问题持续下去，将会大大抵消全国经济发展的实际潜力与成效。
2. 行政审批改革仍然有限
行政审批改革仍然比较有限，远不顺应和满足高速度发展的市场化需要。所谓“政府职能转变滞后”主要就指这一点，其主要原因是部门保护主义和地方保护主义同时起作用，都在为局部利益而战。它们甚至分别采用立法的方式和途径加以固定和公开。这使行政审批陷入几乎再无推进空间的窘境。
(二)社会管理存在问题
社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域。
社会的概念有大有小，但尚未从政府管理的角度加以明确界定，社会的运行有其固定的特点和规律，但尚未纳入或体现到政府管理之中。于是，政府的社会管理职能无法确保具体确切、切实到位，在许多领域存在弱项乃至空白，就都成为实现必须。
(三)危机事务存在问题
危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学。
当国际金融危机袭来，我国的危机管理就立即暴露出许多问题：政府在危机中的公共政策制定和政策战略受到极大挑战；对政府组织能力和执行能力提出挑战；对政府的公开、透明以及公信力等也提出很大挑战。这表明，我们的危机管理较慢，也很不系统、不科学。
(四) 公共服务存在问题
公共服务职能还很薄弱，有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差，在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配置和事权财权划分作为基本行政职能。另外，公共服务还是一个首先要以公共财政的基础，要由政府提供公共资金保障而后才能履行的公共职能。

结 论

新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。事实上，这样一个职能调整正式在新的历史条件下，特别是创造和谐社会的目标取向下的整个政府职能体系大变革，直接关系到社会行政模式的大转变，进而也必定会引起整个政府管理的大变化。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。

参考文献
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[2] 简·莱恩，新公共管理[M]，中国青年出版社，2004
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[7] 李小芬，新形势下高校行政管理体制创新研究［J］，中国高新技术企业，2009
[8] 黄晓芬，论高职院校质量管理与行政管理能力的提升［J］，南通大学学报，20102010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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