浅谈道路危险货物运输车辆挂靠企业经营的解决方案和重要意义.doc
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4、天在此讨论道路危险货物运输(以下简称“危运”)车辆的挂靠经营问题,是在观看了今年山西“3.1”,湖南“7.19“两起危化品运输重特大事故经验教训视频,参加会议学习后,结合现行相关的道路危险货物运输法律法规,总结得到的一些管理经验,来浅谈道路危险货物运输企业车辆挂靠经营的解决方案和重要意义。 从2005年道路危险货物运输管理规定(以下简称“危规”)颁布实施起,国家就不断在制定和完善关于道路危运的法律法规、实施方案来规范企业经营管理,各地方省级政府、交通运输部(局)也制定下发了不少通知、办法、实施方案,但为何危险品违法非法运输,经营现象不但没有减少,反而更猖獗,违法乱纪行为仍屡禁不止,“红线”“底
5、线”一而再,再而三的被超越,事故频发且造成的人员伤亡也越来越大,损失越来越惨重,到底要如何去管控这一局面,如何去管理好道路危险货物运输这项艰巨的工作呢?下面,让我们来了解一下我们当前危险货物运输行业市场的一些管理和经营乱像。首先是行政管理方面,道路危险化学品运输总共涉及到政府、公安、交通、安监、消防、环保等多个职能部门,在日常危运管理工作中,每个职能部门又有着各自制定的不同的管理办法、法律法规和实施方案。比如国务院令第591号危险化学管理规定(以下简称为“危管”),交通部令2013年第2号(危规),公安部令第123号等等。由于各部门的职能不同,主管机关部门在对危运企业和车辆管理的时候,依据也是
6、各有千伙;表现在危运车辆所持的运输证,首先、由运管部门核发,依据是交通部危规2013年第2号令;其次、危运企业持该证到公安机关办运输备案证明,依据又是公安部第77号令剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法,然后拿着备案证明再到安监部门监管的危化品生产企业去充装介质,最后再装载介质行驶到公安交警部门管理的公路上(依据公安部123令),一趟危化品运输涉及到了四五个管理部门,多条法津法规;按理来说,这些主管机关部门按照国家赋予的职责和权利,对危运企业和车辆各自开展管理工作,各依各的法律,符合逻辑,合乎情理;然而,分类独立的管理造成法律法规的分裂,分裂的法规中间出现了漏洞和空隙。在整个运输环节,运管
7、部门审核审批的运输资质,在公安部门输运输备案证明、充装企业介质充装前审查等过程中,由于各自参照的法规依据差异,对该资质准许承运和充装范围的法规认识较浅,导致了部份心存侥幸、利益当先的企业、从业人员钻空子,违规办证,非法充装。车辆上路行驶后,也并非依据危规和危管对危运车辆实施管理,因为道路上是由公安交警依据其制订的相关法规对行驶证和驾驶证开展监管的,所以真正的道路危险货物运输活动在整个运营流程中的许多监管环环节是空洞的。 其次、危运企业公司化、分类化、专业化管理技术欠缺; 虽然,自2005年以后,道路危险货物运输市场已从散运模式充分变革到集约化模式,一些管理也得到很大改善,市场上也没有了私车运营
8、现象,但那并不是公司化经营,那只是挂靠式经营;车辆落户到企业名下,明义是公司经营,实际是个体活动,各找各的门路,各自成寻找货源、办理备案证明、结算运费,甚至自己去担风险和亏损。危运企业也因缺乏资金和价值,对车辆不管不问,经营分散。思维观念仍处在只要吸入大量的危运来挂靠就可收取较多的管理费和保险提成的时代,工作做了,只要能应付行业主管部门就可以了,否则企业还得花更大的资金,更多的人力才能完善管理。如此一来,周而复始,形成的管理跟不上,品牌创不了,规定建不大,质量无保证的被动局面,危运车辆挂靠和挂靠带来的安全隐患将永不休止。另外就是专业知识淡薄,造成了专业化管理技术欠缺;2014年8月18日,央视
9、焦点访谈栏目暴光了一起危运车辆违规经营现象,非法充装,故意遮档标识。记者在采访车辆押运员时,尽对所承运的危险品特性、危害和防范措施一无所知,国家开展了这么多年的道路危险品运输专项整治工作,这类问题尽然还能随地可见。突出的说明出了从业人员毫无专业知识,企业欠缺专业管理技术水平的现象仍然十分严重;导致这类专业知识淡薄问题的主要原因是因为企业经营危险品数量过于繁多,由于危险化学品品种多,性质差异大、危害性强等原因,因此要求经营企业专业性很强,从事经营活动时,必须具备一套完整的管理和救援体系,但我们有些企业为大量吸收挂靠车,增加挂靠收,盲目的申请多类别的危化品运输资质,却忽视其介质的化学性质和应急知识
10、,造成了经营品种太多,专业应对能力太弱的情况。 再次、安全生产工作“走过场”、“走形式”现象严重 我就以安全生产标准化达标建设为例开展论述。安全生产标准化建设意在为引导危运企业进一步完善管理体系建设,健全管理机构和制度,强化主体责任意识,建立安全生产长效机制。此举对危运企业安全管理和长期发展而言,是一次完善机制和管理的千载机遇,如若能够引导企业真正按标准要求的15个建设目标进行管理,那么何来的不合格的企业,不合格的车辆呢?何来的媒体暴光的违规数据。许多企业在搞标准建设工作时,原本基础就达不到15项规定的要求,他们在无能为力情况,只能配合考评机构的指引或推荐,套文件;有些企业不惜拿出老本,高薪聘
11、请专业指导机构,只求通过考评,根本连标准化建设的内容都示曾了解过,更何谈按要求管理。建设机构用一套模板就可以实现达标,这样的引导有何意义。有些地方甚至存在多家企业都在使用同一套资料模板现象,这样的模板是否符每一个企业的管理实际;然后考评需不需要验证其所要求内容的真实性,例如会议内容、文件落实、停车场地、救援设施等情况,只需一张文字、真的可以实现标准化安全生产吗?考评没有一家不通过的,没有一家不合格的同时,媒体在暴光差这家不合格,那家不合格的。这就是“走过场”“走形势”的现象;过场形式走完后,考评材料或者体系的执行与否便再也无人问津,考评机构收取高额考评费用承诺要引导企业规范管理的,也从来没出现
12、过了。其实,在整个危运管理过程中像这样的现象还很多,许多会议召开了,制度建立了、实施办法颁布了,实实在在的落实却空了,大检查写几个字过了。危运车年审时随便叫个押运员,通过年审后还是一个人上路运营,危运企业本对挂靠车没有掌控一点点货源,却可以填满整个调度运行台帐等等诸多问题,均表现为危运管理中许多工作只在走过场形式,上有政策下有对策,企业永远在和主管机关部门玩捉迷藏,躲猫猫。 我从事了八年的道路危险货物运输管理工作,经历了国家对这个行业的数次大整顿、大改革。曾经在我的企业最困难、市场最低落的时候,我为响应国家政策(注:2008年云南省人民政府办公厅下发的2008第132号文件),主动将当时经营的
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