浅谈道路危险货物运输车辆挂靠企业经营的解决方案和重要意义.doc

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浅谈道路危险货物运输车辆挂靠企业经营的解决方案和重要意义

元江县大宇商贸有限责任公司

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浅谈道路危险货物运输车辆挂靠企业经营的解决方案和重要意义

元江县大宇商贸有限责任公司

我今天在此讨论道路危险货物运输（以下简称“危运”）车辆的挂靠经营问题，是在观看了今年山西“3.1”，湖南“7.19“两起危化品运输重特大事故经验教训视频，参加会议学习后，结合现行相关的道路危险货物运输法律法规，总结得到的一些管理经验，来浅谈道路危险货物运输企业车辆挂靠经营的解决方案和重要意义。
从2005年《道路危险货物运输管理规定》（以下简称“危规”）颁布实施起，国家就不断在制定和完善关于道路危运的法律法规、实施方案来规范企业经营管理，各地方省级政府、交通运输部（局）也制定下发了不少通知、办法、实施方案，但为何危险品违法非法运输，经营现象不但没有减少，反而更猖獗，违法乱纪行为仍屡禁不止，“红线”“底线”一而再，再而三的被超越，事故频发且造成的人员伤亡也越来越大，损失越来越惨重，到底要如何去管控这一局面，如何去管理好道路危险货物运输这项艰巨的工作呢？
下面，让我们来了解一下我们当前危险货物运输行业市场的一些管理和经营乱像。
首先是行政管理方面，道路危险化学品运输总共涉及到政府、公安、交通、安监、消防、环保等多个职能部门，在日常危运管理工作中，每个职能部门又有着各自制定的不同的管理办法、法律法规和实施方案。比如国务院令第591号危险化学管理规定（以下简称为“危管”），交通部令2013年第2号（危规），公安部令第123号等等。由于各部门的职能不同，主管机关部门在对危运企业和车辆管理的时候，依据也是各有千伙；表现在危运车辆所持的运输证，首先、由运管部门核发，依据是交通部《危规》2013年第2号令；其次、危运企业持该证到公安机关办运输备案证明，依据又是公安部第77号令《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》，然后拿着备案证明再到安监部门监管的危化品生产企业去充装介质，最后再装载介质行驶到公安交警部门管理的公路上（依据公安部123令），一趟危化品运输涉及到了四五个管理部门，多条法津法规；按理来说，这些主管机关部门按照国家赋予的职责和权利，对危运企业和车辆各自开展管理工作，各依各的法律，符合逻辑，合乎情理；然而，分类独立的管理造成法律法规的分裂，分裂的法规中间出现了漏洞和空隙。在整个运输环节，运管部门审核审批的运输资质，在公安部门输运输备案证明、充装企业介质充装前审查等过程中，由于各自参照的法规依据差异，对该资质准许承运和充装范围的法规认识较浅，导致了部份心存侥幸、利益当先的企业、从业人员钻空子，违规办证，非法充装。车辆上路行驶后，也并非依据《危规》和《危管》对危运车辆实施管理，因为道路上是由公安交警依据其制订的相关法规对行驶证和驾驶证开展监管的，所以真正的道路危险货物运输活动在整个运营流程中的许多监管环环节是空洞的。
其次、危运企业公司化、分类化、专业化管理技术欠缺；
虽然，自2005年以后，道路危险货物运输市场已从散运模式充分变革到集约化模式，一些管理也得到很大改善，市场上也没有了私车运营现象，但那并不是公司化经营，那只是挂靠式经营；车辆落户到企业名下，明义是公司经营，实际是个体活动，各找各的门路，各自成寻找货源、办理备案证明、结算运费，甚至自己去担风险和亏损。危运企业也因缺乏资金和价值，对车辆不管不问，经营分散。思维观念仍处在只要吸入大量的危运来挂靠就可收取较多的管理费和保险提成的时代，工作做了，只要能应付行业主管部门就可以了，否则企业还得花更大的资金，更多的人力才能完善管理。如此一来，周而复始，形成的管理跟不上，品牌创不了，规定建不大，质量无保证的被动局面，危运车辆挂靠和挂靠带来的安全隐患将永不休止。
另外就是专业知识淡薄，造成了专业化管理技术欠缺；2014年8月18日，央视焦点访谈栏目暴光了一起危运车辆违规经营现象，非法充装，故意遮档标识。记者在采访车辆押运员时，尽对所承运的危险品特性、危害和防范措施一无所知，国家开展了这么多年的道路危险品运输专项整治工作，这类问题尽然还能随地可见。突出的说明出了从业人员毫无专业知识，企业欠缺专业管理技术水平的现象仍然十分严重；导致这类专业知识淡薄问题的主要原因是因为企业经营危险品数量过于繁多，由于危险化学品品种多，性质差异大、危害性强等原因，因此要求经营企业专业性很强，从事经营活动时，必须具备一套完整的管理和救援体系，但我们有些企业为大量吸收挂靠车，增加挂靠收，盲目的申请多类别的危化品运输资质，却忽视其介质的化学性质和应急知识，造成了经营品种太多，专业应对能力太弱的情况。
再次、安全生产工作“走过场”、“走形式”现象严重
我就以安全生产标准化达标建设为例开展论述。安全生产标准化建设意在为引导危运企业进一步完善管理体系建设，健全管理机构和制度，强化主体责任意识，建立安全生产长效机制。此举对危运企业安全管理和长期发展而言，是一次完善机制和管理的千载机遇，如若能够引导企业真正按标准要求的15个建设目标进行管理，那么何来的不合格的企业，不合格的车辆呢？何来的媒体暴光的违规数据。许多企业在搞标准建设工作时，原本基础就达不到15项规定的要求，他们在无能为力情况，只能配合考评机构的指引或推荐，套文件；有些企业不惜拿出老本，高薪聘请专业指导机构，只求通过考评，根本连标准化建设的内容都示曾了解过，更何谈按要求管理。建设机构用一套模板就可以实现达标，这样的引导有何意义。有些地方甚至存在多家企业都在使用同一套资料模板现象，这样的模板是否符每一个企业的管理实际；然后考评需不需要验证其所要求内容的真实性，例如会议内容、文件落实、停车场地、救援设施等情况，只需一张文字、真的可以实现标准化安全生产吗？考评没有一家不通过的，没有一家不合格的同时，媒体在暴光差这家不合格，那家不合格的。这就是“走过场”“走形势”的现象；过场形式走完后，考评材料或者体系的执行与否便再也无人问津，考评机构收取高额考评费用承诺要引导企业规范管理的，也从来没出现过了。其实，在整个危运管理过程中像这样的现象还很多，许多会议召开了，制度建立了、实施办法颁布了，实实在在的落实却空了，大检查写几个字过了。危运车年审时随便叫个押运员，通过年审后还是一个人上路运营，危运企业本对挂靠车没有掌控一点点货源，却可以填满整个调度运行台帐等等诸多问题，均表现为危运管理中许多工作只在走过场形式，上有政策下有对策，企业永远在和主管机关部门玩捉迷藏，躲猫猫。
我从事了八年的道路危险货物运输管理工作，经历了国家对这个行业的数次大整顿、大改革。曾经在我的企业最困难、市场最低落的时候，我为响应国家政策（注：2008年云南省人民政府办公厅下发的[2008]第132号文件），主动将当时经营的27辆总价值约为945万元的四轴危运车辆全部报废，更新购买了总价值约2100万元合格的拖挂运输车营运。我本以为企业规范了，合法了就可以发挥更好的运输效应，凭借正规的管理和运输质量可以占有更多的市场；但是当我的车开始运营时，我发现，市场仍存在着大量的不按核准品名非法充装的违法车辆在运营，更可恨的是，这些因车辆购置和运营成本低廉，装载数量较多，挤压运输价格，搅乱运输市场；主要表现为一些生产经营、销售企业，贪小便宜，唯利是图，忽视安全管理，利用法律间的空隙违规办证，非法充装给这些车辆托运，造成了危运市场恶性竞争的乱象。我的企业又再次陷入了困境，为了让公司能够生存下去，为了证明危运企业解决挂靠，转型经营定能带来经济效益与安全管理双丰收，我公司不断的在寻求一条能够带动危运行业走向规模化，规范化管理的道路，方才提出了解决道路危险货物运输车辆挂靠经营的方案。只有彻底从根源上解除危货运输车辆挂靠经营，才能真正的实现公司化，“公车公营”的管理目标，才能保障危运市场良性的可持续发展。那么，要怎么样才能实现公司或公车公营，摆脱挂靠经营呢？
众所周知，一个企业从建立、发展、生存、壮大，主要依靠的是充足的可持续资金保障。危运企业要实现规范化，标准化，首先要配备足够的管理人员，满足危运安全生产各个岗位的需求；其次要完善体系和管理体制建设，投入足够的科技化管理手段；第三要配备充足，而且有效的应急物资，器材设备，这些也一样需要资金的持续保障，但完善这些管理需求，单靠收取挂靠费是远远不够的，要如何去整合“安全管理=经济效益”这两者之间的联系呢！解决企业资金保障，实现经济效益与安全管理同步发展，必须让企业主动、独立掌控车辆调度权，财务收支权等一系列公司化管理的才能实现。但完成这一举措，仅凭企业和车主驾驶员谈判协商，是难以实现的，所以需要政府部门和职能机关的出面牵头，逐步引导危运企业和从业人员走向规范化，规模化经营。
解除挂靠经营，首先危运车辆经营要解除名义自有，实现控股管理
依据：中央和国家机关发电，安委办明电[2014]4号《国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公司隧道安全工作的紧急通知》第二条：坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品道路运输。对安全管理责任不落实、“包而不管”“以包代管”和存在重大安全隐患以及有挂靠问题的危险化学品运输企业要依法责令停业整顿……。
正如我上面所提到的，现行危运市场上的车辆虽然已全部落户至公司名下，实现了名义上的公司化经营，但实质仍以挂靠私营的方式自居。要解决挂靠经营的根源，就必须严管危运车市场准入机制，由国家政府机关引导部份已达到公有制管理条件的车主驾驶员（比如第四、六、八类），在车辆报废更新或新增购置进入行业市场前，对企业和人员要求实行两方、三方或者多方股权制经营；所谓股权制，是把股份和权利分开分别管理的一种方式。例如：购置车辆时，签订合伙入股投资协议，可参加投资人（车主）出资60%，企业出资20%，从业人员出资20%的方式。出资和分红要严格按照相关财务制度执行，投资人不参与安全生产管理。防范要点：名义股权制，就是我们平常所说的一纸合同，没有落实。实现股权制经营，很大程度上能提高企业经济效益的创收，为安全生产、规范管理提供资金的保障，为企业日后的发展状大奠定坚实的基础，我想这是每个想做大危运企业的领导人的愿望；从业人员持有股份后，能提高收入的同时，能自觉加强了对车辆、安全管理的责任意识。由此整合了整个危运公司、车主和从业人员的合作资源，实现风险分担原则。
其次，危险品运输业务的经营管理必须实行“公对公”的方式
依据：1、部令2013年第2号《危规》第三十一条和国务院令第591号《危管》：危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运。
所谓“公对公”管理方式，是指所有经营业务必须实现公司对公司，行政业务公司对主管机关部门的管理方法。因为目前市场有许多从事危险货物运输的车辆，都是由驾驶员或车主自己联系货源、签合同、办证、独立去完成一切运输工作的，但驾驶员本身不是危运企业，不具备运输资质，属违法经营；而且，这样的经营模式可能给危运企业带来管理上的缺口和难度，管控不了货源，没有调度权，就无法监管到危运车辆和人员的合法、安全经营行为。因此，在开展运输经营活动时，首先要由安监部门和交通部门严格督管危化品生产、经营、使用、运输企业实行“公对公”签订运输合同，执行“公对公”调度管理，实现“公对公”结算运费， 在办理车辆管理业务时，要求企业专职安全员与主管职能机关直接对接，严禁非公以外的任何个人参与或从事以上生产经营和管理活动。以第八类（硫酸）运输为例，政府职能部门只要严格要求生产、经营和使用企业在托运危险品时，必须同具有资质的企业负责人签订合同，杜绝和从业人员私定运输协议，就能遏制挂靠车辆私自违法充装运输，在办理运输备案证明时，公安禁毒部门要求企业提供由运管部门出具的车辆合法资质证明，防止私车违造资质，非法办证。这样一来，企业就可以按照财企[2012年16号《企业安全生产费用和使用管理办法》从运费中提取足额的安全生产管理基金，能够时时掌控车辆和驾驶员管理动态；实现统一调度，可合理安排运输行时间，有效杜绝无证驾车、疲劳驾驶等安全隐患；同时，规范的财务管理，可增加国家财政税收，一举多得。
再次，危运企业应实现归类、分类经营，专一、专业化管理；在9大类，2763种危险化学品中，本身存在可反应或茅盾风险共存的现象，如：第1类爆炸品不能和第2类易燃气体，第3类易燃液体和第4类易燃固体共同存放，第8类腐蚀性物质中酸碱可发生反应等，均可造成安全隐患，但很多企业却存在着同时经营多类危险品运输的现象，这样不但难以健全企业管理机制和应急救援方案，而且极易造成非法充装，混装等安全隐患。实施归类、分类经营后，可提高企业专业化管理水平，加强应急救援管理，防范事故风险。
最后，需要危险货物运输主管机构加强联管联控机制，狠抓企业、车辆、充装源头风险管理，规范办证作业，严格企业管理，防止走过程，走形势的安全管理方式，严查财务管理，杜绝税收流失，对违法非法经营行为下狠手、下死手、严查重处，坚决取缔。需要危运企业全力配合，充分让主体责任人认识到危运行业市场未来发展的趋势，认识到真正实现公司化经营可带来的经济创收和安全生产可持续发展的方向，认识到公车公营是实现企业规扩大和实力积累，实现远大理想的关键。
我相信结合以上几点，便能在一定程度上改善当前危运市场的挂靠经营形势，解决责任落实难，制度建立难，企业管理难等一些问题；方能达到主管机关部门轻松管理企业，企业有效管理车辆从业人员，从业人时时预防杜绝事故发生的安全生产模式；方能还国家和人民生命财产安全的一片宁静的天空。

元江县大宇商贸有限责任公司
2014年9月1日

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