电视凤凰街道纪检工作汇报.doc

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今天的基层干部怎么当？这是一个需要认真思考和总结的问题。回顾自己在贫困老区任乡镇党委书记近12年的历程，我的感受是，基层干部一定 ！要把群众的需求了解清楚，放在心里，落实到行动上。1999年初，我到石盘乡工作时，因乡级“换届风波”，全乡正处于无政府 ！状态，煽风点火的，吵架斗殴的不断。有天晚上，我接待了5起上访群众，感 l觉他们是“胡搅蛮缠”。更有100多人赴市里上访、面对如此局面，我一个刚 i从县委下来的干部感到了沉重的压力，觉得自己像飘浮在海浪上啪／ 1舟，把握不住方向。
如何才能稳定局势？我决定深入农村做一番认真调查。经过走村串户， ，与群众交谈，知道他们上访“胡搅蛮缠”只是表面现象，用他们的话说是“明．1糊涂”，是借助换届泄怨气，内心是对干部工作作风的不满。他们认为政府干 i部只管理不服务；高高在上像老爷，只讲大道理，对群众诉求不理睬。
经过思考，我们决定首先从关系千家万户的教育抓起。石盘乡濒临黄 l河，山大沟深，教育落后，公办教师不愿来，民办教师待遇低不安心，，我带头捐款，号召石盘籍在外人士捐款，到省市县教育、财政部门跑项目，争资金， l很快有了收获。教师待遇提高了，教师队伍稳定了，教学设施改善了，教学质 ／量提高了。教师、学生都是本乡人，他们咸了维护稳定的一支重要力量；、
我们又及时引导群众利用石盘乡独特的气候条件，抓住退耕还林政策的机遇，大力发展环保绿色的红枣产业。群众看到新的乡党委一班人亲民、务实，气顺了，上访的气头也消了，乡党委的号召力也增强了，在以后的几年 l里，全乡无一例上访事件，．群众都安居乐业谋发展。
我们又及时引导群众利用石盘乡独特的气候条件，抓住退耕还林政策 ！的机遇，大力发展环保绿色的红枣产业。群众看到新的乡党委一班人亲民、 l务实，气顺了，上访的气头也消了，乡党委的号召力也增强了，在以后的几年里，全乡无一例上访事件，．群众都安居乐业谋发展。
此后，我调到折家坪镇工作，该镇离县城近，民情复杂，上访案件较多。2006年腊月廿八，县政府一名领导通知我到北京接回上访户。折家坪镇袁家沟村袁保阳的大儿子2005年在北京打工期间，与别人发生争吵后当晚死亡。北京市有关部门的法医鉴定是自杀，但袁保阳不服，坚持认予是他杀。他 ：亡。北京市有关部门的法医鉴定是自杀，将儿子尸体上的刀伤拍下照片到北京有关部门不断上访，儿子尸体放在太 ！平间5年，他上访5年，后来一到北京，就被公安人员送到榆林市驻京办事 i处。袁保阳为此拖得一贫如洗，妻子患病，小儿子和女儿辍学，自己不能融入周围群众，面临精神崩溃，扬言儿子的问题不能妥善处理，他一定在北京做一件惊天动地的大事。
当时一些干部认为这个案件发生在北京，与我们无关。我和镇长商量决定，一定要帮助袁保阳处理好这件事，认为这既是对袁保阳个人和家庭的关心，也是对党和政府负责，，
我们首先帮助袁保阳解决生活困难。镇政府给他买化肥，筹措3000多元资金帮他开石场，使他感到政府的关怀，感到周围人情的温暖。同时哉们及时向县领导汇报，建议县财政拔专款，司法局启动法律援助来帮助袁保阳打官司。最终得到县领导的重视，拔5万元专款，司法局长带律师到案发地北京西城区，协调有关部门处理此案。在北京西城区政法委的视下．案件得到妥善处理。这件事在全镇引起很大反响。很多外出务工人员感觉到家乡政府的关 ！怀，很多村民有难事找政府，有不懂的事问干部／＼为此，我们进一步深化工 i作，在全镇开展“点名接访”r）将干部的照片、分管业务、联系电话公之于众．由群众点名“挂号”，被点名干部出面接访，建立起以纪检为龙头，相关单位 配合的工作机制。通过两年的实践，收到明显效果，到县上访的几乎没有了，干群关系亲近了，经济社会取得协调发展。
当然，现在乡镇工作困难也很多；，乡镇一级从机构上看，条块分割，乡镇权力被肢解，“七站八所”大都是上级派驻乡镇的垂直机构；从服务农村经济 l发展上看，各项支农资金都是县级政府职能部门直接管理实施，乡镇没有主导权；从经费的支配上看，乡镇缺乏发展经费，服务功能难以有效发挥，、
因此，有人概括一些乡镇特别是贫困地区乡镇的职能为：宣传政策方面 i基本完成，发展经济方面力不从心，社会管理方面被动执行，公共服务方面 i方向不明，维护稳定方面四处寻人／）很多基层干部自嘲他们是责任无穷大， i权力无穷小，乡镇政府是“责任无限公司，，真‘权力有限公司”，开展工作十分吃力力。
对此，我的理解是乡镇干部不能束手无策，与其被动等待改革，不如主 l动探索改革。关键是要在自己的岗位上增强服务农民的意识，实实在在为群众办事情，真正树立起群众需求就是我们的工作的理念，，这样，自己的观念 i工作方式就会有很大改进，最终形成推进乡镇体制改革的建设性动力，促进农村各项工作做得越来越好
建经济热土 保廉政净土
凤凰街道党工委

凤凰街道是鄂州市的政治文化中心，市委市政府的所在地。坐落在洋澜湖北岸，东连鄂黄大桥，北靠长江，南与西山街道滨湖西路相接，西抵南浦路滨湖桥。版图面积约16.4平方公里，全街现有人口12.6万人，居住户 25743户。街道下辖5个村、13个社区居委会，一个党委、19个党总支、103个党支部，2013名党员。近年来，街道党工委围绕“建经济热土，保廉政净土”的目标，针对工作中存在的突出问题，积极探索以建立“十个全覆盖”为主要内容的基层党风廉政建设工作机制，结合街办实际，重点抓了其中八个全覆盖，通过不断完善机制，强化监管，推进了全街党风廉政建设深入开展。
一、主要作法
(一)着力加强纪检队伍建设，落实组织保障
一是街道党工委进一步强化了街道纪工委的人员配备，落实纪工委副书记一人，专职干事一人，纪工委委员三人，纪工委委员分别由街审计站站长、经管站站长、司法所所长等部门负责人担任。将街道纪工委行政牌悬挂在街道办公大楼大门右侧，与街道党工委行政牌子并列，提高了街道纪工委地位。
二是五个村、十三个社区居委会都成立了纪检小组，各村（社区）副书记兼任纪检小组组长，每个纪检小组3名人员组成，其中2名成员按照党员推荐、组织确定、上级批准程序确定，并且是非村、社区工作人员。
三是聘请了54名纪检监察信息员，进步延伸了全街纪检监察工作的触角，形成了上下联动，到边到角的工作网络。
(二)着力加大纪检经费投入，落实物质保障
一是落实办公经费。街道纪工委办公办案经费列入街道财政预算，纪检小组成员按照实际参加活动次数由所在单位给予适当的误工补贴，每人每次不少于50元，该项经费直接纳入村（社区）年度经费工作安排，经济条件好的村还可适当提高补助标准。
二是落实办公场地。街道党工委给纪工委配制四间办公用房，有专门的信访接待室和廉政书屋，共计办公面积200余平方米。村社区也安排了专门的办公场地。
三是落实办公装备。街道纪工委配备了台式电脑一台、笔记本电脑一部、高性的照相机、录音笔各一个，以及办案专用摩托车一台。同时明确规定：街道纪工委办案时由街道党政办根椐办案需要安排专车，街道廉政书屋拥有图书5千余册，电脑6台，书柜9个，组合阅览桌一台。
四是全市第一家设置了廉政在线，方便群众投诉。大胆尝试党风廉政建设责任制微机化管理，将本街党风廉政建设相关资料录入微机，着力搭建信息平台，利用网络资源获取各种信息，促进工作开展。廉政热线设立了政策法规、宣传监督、廉政文化、反腐前沿等廉政专栏，将传统教育与现代网络教育紧密结合，利用网络视频等载体，对广大党员干部和群众开展正反两方面、生动且乐于接受的廉政教育，不断提升反腐倡廉宣传教育的质量和效果。为切实解决好群众关心、关注的“热点”问题，维护好社会稳定。街道还充分利用廉政在线这个平台，打造“阳光政务”。在利用会议、公开栏定期进行党务、政务、财务公开的基础上，在网站设立“廉政监督”栏目，将街、村（社区）党组织工作情况，街、村（社区）相关事务办理情况以及大额资金、资产的管理使用情况“晒”在网上，增强各项工作的透明度，广泛接受社会各界监督。
(三)着力规范权力运行程序，落实制度保障
一是规定凡属“三重一大”的事项必须列入集体议事决策范畴，明确7大类22小类问题必须进党工委议事范围，13项必须进入村（社区）两委议事决策的范围。
二是规范权力运行流程。对照法律法规，多方征求意见，确定了街道政府行政许可权、行政执行权、内部事务管理权等行政职权67项，编制了《凤凰街道政府行政职权目录》。为方便制度的执行和监督，坚持以流程强化制度，我们设计出了简便直观的权力运行流程图，统一制作了《凤凰街道腐败风险防控工作便民服务手册》，并选择29个重点流程图上墙公开，方便群众办事，提高工作效率。
三是针对当前权力运行中出现的热点难点问题，及时出台了一系列相关管控制度。针对部分干部政策理论水平不高，在执行上级政策时有偏差的情况，出台了《凤凰街道干部政治理论学习制度》，要求全街各单位每周五专门抽半天时间组织本单位工作人员集中学习；针对部分村招待费过高的情况，出台了《凤凰街道关于控制村级非生产性开支的意见》，严禁将土地出让收入用于吃喝招待；针对各村干部工资福利发放标准不一致的情况，出台了《凤凰街道关于进一步规范村组干部工资发放的意见》，明确规定每年村干部工资发放额度须报街道党工委批准，不得私自提高发放标准；针对违章建筑时有发生的情况，出台了《凤凰街道控制违法建设管理意见》，将干部年终奖金与控违成效挂钩；针对城中村改造过程中运作不规范的情况，出台《凤凰街道关于城中村改造的若干意见》，明确规定村组不得将工程私自发包给开发商，必须经过公开招投标；针对干部外出学习比较频繁的情况，出台《凤凰街道干部外出学习考察管理制度》，规定班子成员每年外出学习不能超过一次，副科级干部二年一次，一般干部三年一次。
(四)着力发挥纪检监督作用，完善机制保障
街道纪工委通过“五参与五监督”，充分发挥各级纪检组织的监督作用。
一是参与宣传教育。廉政活动宣传月期间，纪检小组成员负责廉政宣传橱窗的组稿、编辑和定期出刊活动。在人流集中地张贴廉政公约牌，小组成员积极组织本、村社区党员开展大唱红歌和廉政歌曲活动，营造良好的廉政宣传氛围。今年六月，杨湾社区纪检小组成员组织本社区党员在党员活动室集中收看《远山的红叶》，并积极组织讨论，群众反响良好。
二是参与科学决策。街、村涉及大额资产处置、重大项目建设、重大资金安排、重要工作制度、重要责任目标的会议，街、村（社区）纪检组织必须列席参加，监督街、村（社区）科学决策、民主决策。百子畈村在武商量贩店资产处置过程中，吸收村纪检小组成员参与，保证了操作规范，确保了村级集体资产发挥了最大效益。
三是参与政策执行。街、村（社区）纪检组织依照上级政策监督执行情况，对不执行给予督促，执行错误的严格纠偏。莲花村五组在城际铁路安置房建设过程中，由于工期紧，经费不足，两委建议自行建设，村纪检小组成员参与会议时坚持必须要按国家有关政策的规定进行招投标，得到街道党工委的支持。
四是参与群众意见收集。村（社区）纪检小组成员充分发挥贴近群众，融于群众的优势，了解群众的呼声，汇集社情民意，及时将本人及群众的意见，建议向两委班子反映，便于两委开展科学决策。
五是参与矛盾调处。村（社区）纪检小组成员积极对社会不稳定的苗头事态进行收集，特别是矛盾纠纷、干部违法违纪问题及时向上级反馈。
在搞好五个参与同时，积极开展五个监督。
一是监督班子及其成员。监督街、村（社区）班子科学决策，督促其严格执行各项民主管理制度，财务管理制度，依照法律法规和政策办事。监督班子成员廉洁自律，在节假日前，纪检小组成员对两委成员“善意提醒”。
二是监督党务公开。督促街、村（社区）将年度工作计划、重要工作制度、廉政建设规定、重大事项决策情况、党内选举结果、发展党员、民主评议党员、党费收缴以及涉及党员权利和群众切身利益的事项等、通过党务公开栏、会议等形式公开。洋澜村某教师被定为党员发展对象，洋澜村纪检小组反映他家有违建行为，街道纪工委调查核实后，及时报街道党工委，取消了他的纳新资格。
三是监督村务公开。主要包括国家支农惠农政策、计划生育政策措施，村庄规划、征用土地、房屋拆迁和宅基地审批及补贴政策措施，农村社会保障政策措施、征兵政策以及党和国家在农村的有关政策。针对有的纪检小组成员反映村务公开栏公开时间短，公开面不宽，群众知晓率不高的问题，菜元头将每月的公开栏以照片的形式存档，方便群众查阅、核对。
四是监督财务公开。主要监督街、村（社区）开支是否合理，收入是否及时入账、是否是及时向群众公开等情况。在司徒村纪检小组成员的建议下，司徒村通过发放明白卡的形式，及时向本村村民公布每个月财务收支情况，得到了街道党工委的肯定并在全街推广他们的作法。
五是监督民生工程。主要包括城市背街小巷改造、村组水改电改、村组综合楼建设等群众关心的热点、焦点、难点问题。在牛头山拆迁安置中，司徒村纪检小组成员全程参与安置房的设计、招投标、建设、验收等各个环节，确保了安置房的建筑质量。
二、工作成效
通过不断创新工作机制，强化监督管理，全街基层党风廉政建设取得了明显成效。
（一）监督到位促进了村、社区干部勤政为民。通过设立纪检小组，积极开展“五参与、五监督”，加强了对村、社区“两委”班子的监督，延伸了纪检监察监督网络，增强了村社区干部廉洁自律意识和民主意识，规范了村（居）务行为，维护了群众民主利益，促进了村、社区干部“有位有为”。
（二）制度落实促进干部树立良好作风。各项廉政制度的落实，在干部中形成了压力，产生了动力，激发了活力。广大干部为民着想、替民分忧、帮民解难、带民致富的思想意识明显增强。
（三）风清气正促进“三个文明”建设。通过不断创新工作机制，健全管理制度，狠抓工作落实，转变了干部作风，密切了干群关系，达到了民心顺党心、党心得民心的工作效果，风清气正的良好氛围得以形成，全街社会稳定，营造了良好的发展环境，有力地推动了街道经济、社会发展以及党的建设。2009年，街道完成财政收入1.077亿元，比上年净增792万元，完成地方一般预算收入2330万元，比上年增长29%。成为鄂州市首个财政收入突破亿元大关的街道，2010年街道继续良好发展态势。元至六月份，街道经济社会继续保持稳步发展，全街新上、续建项目11个，其中亿元项目2个，2000万元以上项目7个，招商引资金1.49亿元，同比增长43%，占年计划55%，完成固定资产3.51亿元,同比增长32.4%,占年计划的51%,新增规模以上工业企业1家，规模以上工业产值10.9亿元，同比增长7%，完成财政收入6347万元（其中完成国税1429万元，地税4544万元），同比增长24.4%,占年计划的50.1%，实现了“建经济热土，保廉政净土”的工作目标。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责