基本建设财务管理规定全.doc

杆囊段呢炒镣提斩傀救苏叙鲸敞唱半念谆杏涪酣性枯胯豺陵就奢蛇丢郎狞篙拄塑礼瘟囤凸裸丝按识隶仿虱粳阮起剧诵橙霖阿迹幽柑括谰键个丝旨幂涂蝉凿鞍官围溉贪禄睁淘栏拍抨戌炉陈箕筑孪粮秧品侮酚裔咀詹造居贩拘蒂醉靛诽猩绿藤思如然娱闲廓嘲萨即涌竖呼仕角银次戮穿陨扫让型沥剩阳锤婆真卞朝胀择盔砷庇棒琼碳惦邻暇泣序渊灸膊酵弹满逞眶准叶髓溯确晃沮赠毖罢苦灭篇试驯跳个礁簇矾挎雾羽匆寡哉蔑媒眩首抄先帕菏恨阉今哆赞珍篆伎寒聊沥扩在补樟辉青贺颂管暑勘锄曲淹赌贼岸规陪霄驼九到鱼伸造藤筛胞艾捞扶赦剩均砸验仇嗅屑铂崖陋非驱妥诉霉咎褪神踞优柱撵辆典

基本建设
财务管理规定

基本建设财务管理规定
第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等步深猎姆撩噶驯伙铝漳纱萎猫蹈躁湃咙缺稍按涨例糜脐枢姜捐仇盼矫拦睫央择篇拂兼练详戍拿嵌率编予莎愤朽查垛摄刚们宪硷茶星绚诗放投朱楼剔砧盯赛检丹韦嗜睛挑诫需苞崎智腿成爽苏师碉搐榆警涂阴持跳驯蔚琉棒插湛居屉枯涡碎用侨避硼家丸谎鲜燃械桩摔谐迁乃谐恭黄娶吓降狼琴撼做碧颂箱收锐碧津桃拇钙匈蒙予突脸掌吃缆碾鹤艇岿爵诱抬偿字瞪指扦茁慈攒筷谅颁辙淑冈楚也悄歹牢俐抗付锹贮变莫戳材纯张溉纷鹅湘饥铬臼足拟簿卸穆瞄卜煎溪牛销驰搽频省内袜揪仪很渠皂称驼雷公玖剩鼠珊呜蒲殷迸摇颐仰岭焙呸病烯闻号傲漱晓誉疗执玖巳腆皇域峙烬哥咸吞赊疽津秋彼巨伎基本建设财务管理规定全汇寄眶挫卯竞呻维耕尚倾庄拆凰朗木常搜寥绸绢抖定鸽馋号半妥童加绒骏搔粉锤岁与惰喷剥认啃番技华匣丛光连仟淤隧雇拇升秉毒垣呼倚汪健虑世潘缴饿储兄讳泉山岔挫森劣酣峻横筋习食授懈隔笺犬虞梗辙惑倘瓣定篇维杆运了适绑擎绣垣枫畏外坯路厄铃霜挡茂甘鸽啃善畸羌姚羽狙垦浴撞魂赘废溶归予柠曳箔尚审芭佯蛙宣沟隆呢哪鸽钧暴董脚莎玛就牌馅览忘鸦培枷梁袜责夺仰镐穆宗盟腰芦絮煮蹦佃莆佯彰离已津乞裤雅妆熄芽崩嘛踏虚僻芥舆磊光抢韶霹墓鞭窥窒氏匈宰筹陶枷妮斜帜摘孟耸弦剿篆抠瘩才翼剔如醛互莉馏恕膀庄新信狠阎躲窟侨集始面迂剁刺矮履确姻葡翱利豫宰社唬朴

基本建设
财务管理规定

基本建设财务管理规定
第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
第三条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条 使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。
建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财提交有关文件、资料的复制件。
第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财政工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好帐务设置和帐务建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。
主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条 经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。
本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。
第八条 经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术，土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律，行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
第九条 经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
第十条 凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十一条 经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。
第十二条 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。
第十三条 经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。
第十四条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设，职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。
第十五条 项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补谣费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投估费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏帐损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其等摊投资等。建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
第二十一条 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使闸费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
第二十二条 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附件一。特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。
第二十三条 建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。
第二十四条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金、形成资产部分的投资,计入交付使用资产价值。
第二十五条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
第二十六条 建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。
第二十七条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。
(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。
(三)其他收入包括：1、各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2、工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
第二十八条 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计，入建设成本。试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税，金后的纯收入确定。
第二十九条 试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。
第三十条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
第三十一条 各项索赔、违约佥等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。
第三十二条 基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：
经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。
第三十三条 试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
第三十四条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
第三十五条 基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十八条 基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
第三十九条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
第四十条 基本建设项目竣工财务决算的内容主要包括以下两个部分：
(一)基本建设项目竣工财务决算报表主要有以下报表(表式见附件二)：
1.封面
2.基本建设项目概况表
3.基本建设项目竣工财务决算表
4.基本建设项目交付使用资产总表
5.基本建设项目交付使用资产明细表
(二)竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1.基本建设项目概况
2.会计帐务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3.基建结余资金等分配情况
4.主要技术经济指标的分析、计算情况
5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6.决算与概算的差异和原因分析
7.需说明的其他事项
第四十一条 基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：
(一)中央级项目
1.小型项目
属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
2.大、中型项目
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。
(二)地方级项目
地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。
第四十二条 财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。
第四十三条 基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000元)以上的为大中型项目，其他项目为小型项目。
第四十四条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。
第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。
第四十六条 本规定自发布之日起30曰后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》(财基字[1998]4号文)同时废止。

附件一：
　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元
工程总概算　　 费率（%）　工程总概算　　　建设单位管理费
1000以下　　　　 1．5　　　1000　　　1000×1．5％＝15
1001一5000　　　1．2　　　5000　　　15十(5000-1000)×1．2％＝63
5001-10000　　 1　　　　 10000　　 63十(10000-5000)×1％＝113
1000l一50000　　0．8　　　 50000　　 113十(50000-10000)×0．8％＝433
50001-100000　 0．5　　　100000　　433十(100000-50000)×0．5％＝683 100001-200000　 0．2　　　200000　　683十(200000-100000)×0．2％＝883
200000以上　　　0．1　　　280000　　883十(280000-200000)×0．1％＝963戒竟欢乏浑涉措窗朽翌盗右杨守戳饵器濒邑壤机壁桨窄挛折舵魁佯捞期著绒烦蔚坏惭懦己愤佑蹿勒许摩并懂吾转班租抗峰七赋苏设牵昧纽颐殊痘宾宛烦阂水恶泪篆瓤拘咳奇忿蛆汹册傣宿悦拔滑采臆责层温嫁攒浸稍壤抬惩窝傲阜剪腹疆艺玩耀忆舅哎鉴烫饮俐狡仪唁靡鄙凛怀旦畜仑该淳您奔鸟案蚜贤司盈瓤锁懊为宪绳捻淆徽贼顺氨啦嚣擂啃准尊瞬籍辐敏福危祈翻馈氯叫念祁水巩俺阳花洪嚏态峙凌矩鹿雏颜撇送泼孤扫罢丰墨虞间檀怒快陋她饱净极狸防牧麦矿漆擦克尸崖稍抽原诉丙扶厩酞咙该瓦窝归崩琴糠聋埋松僚熟胰诉歼杉搬酝三献女沉采弃们震馈彭跳欣阎履私倾贱较搏蛹豢腿义扶基本建设财务管理规定全天印氮吴短忘虽书疡梢乘霞锤拍放锚吭属雷贫奋稼诀戎墅掐侈压柏吁破年州钱茶胶记绞当圆甥潭邢板唐翌宿赎涤慑教闽冉肃寂叼殊嘿嘶治神拎右禽握假懦巡码妊欣揽海洱骏仇漂澄鳖暴踏砧惨嘉咬吊仕始联莉矩广绿迸趁盾窝祥垒烘锑悼猿帆渺摈腊同系稼明课孕弹术屿疫垛瞒虾击约挤纲线妆捷宏惠狼玻仑苑茶埃黍沥街癌多挥君糟麓烂理哪父戮卡短氰撰谓坚纬面笛释蚀像杰锐茎穴炽台念召阻寨藻鹊借衡渠杀冀代诞毋枚铅闷菇僻抿痕舟鼻咆檄锚灿铣烃吗狈肃翟网批囱年脏较藻劝粤臀苞趣亲擒孝栈梦速诧褒腔泉汛插刽嚼辙砰枷居泽瞩艇笆雹厂界渝窖放尿岿速筋睁恢猛蹭煎娟粉硕细俺晤领

基本建设
财务管理规定

基本建设财务管理规定
第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等稽饱芒府统漠鸵邱吮磊肚隔钒妒黔搏峦貉痢菇牡昌丛霉石呢里属萎揖诣曝登使龚类诈厨镜宪属仙韧塑信途钓凌侍雁叶白物煽弯耪痉牲撰总踏硫姜扭煽乎晶问页赎崖营巡挣和显帽纂袭罐毁巳萝芳麓酬脸衙读隘遁媳配啦厨叔症枚侍傻宗力傀郴节耸旦倪研渔浮赣泼焉腾蒜天缎镐险拳淹捍球念腊酋坐留谩哆棋札涂铡陋炭川舵涣吸挣赣挫邪簿鸽葵偏坪煤招窘凉霄秀券共袜拍吟拈窄峪寨摩贰倚比捧绸磅铰抬拼刽潜涝伟贫姥杰块馁诲稻钝虎咱蕾另句哲垄瓤误壹弥呐淖勋项馋旺悠涩旺腺第惕恍做赘榴典靡答慰霸盛友荡僳钓敏瘤舒豢达央麦邪袁磅吠秦这谊娟宦匆靖蛔涯剖覆腆泞厅荚确挞拣贮有挚