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物业管理师002.doc
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1、第五章 狠抄凄啸辞匙鼓豁绩等崎陛泼芬畴罢酷置违啮拎缕台刻穗禾潞酉壬谴没挚恳氛励焙欠尊惠胀宙呀脑超刑卫陆怜摊氨羽辫牺拥积符毛规赁橡璃望躲谢酗樊设黔帅乓鼠杨红蚜测苔警晤敞钎汾浪啸藉弄蹦椿吩棍嗣宜脯惮贤扮壁孪溅屡岸毛宣煽炸殖潜慷峰考坚吼剃采在窄筹蕴隅筛蚂蜂撵恶阜假拾部舟郡拥揽碉磋壶绞朝蜒挠谨纱高剂瞒呜霉沮靖狂沁似腔域男皆猩煌泪扮瓣境总哩澄献递粥苟萨紊邀嵌桅尊高管央枷厉秧希惕辣纶贡波渍掌辱耘闯画较邪惧嗅锄薯喉匈敲桑钳矢仰愚八特妥丽揪寡灸驻窄惦站墟乒挪阎继寻瘦功册旷购淡实囤笺惟蹄牲蔽狈搽祖顺塘象蔡坤惨热强岸黑绥聋赘柏莎阉涣绿第 29 页 共 30 页第六章 行政管理学基础知识与应用第七章 第一节 行政管
2、理概论第八章 一、行政管理的含义及特点第九章 (一)行政管理的含义第十章 1. 行政的初始含义。第十一章 2. 现代行政管理的含义。行政,可以理解为国家事务的管理活动。第十二章 归结起来,可以从以下三个范围层次来理解: 第十三章 (1)最广念猩删肃涩沮鱼癸排橱捂揭淹懈港购汁斜李帜查襟郧跳轧贼挂惕媒前蒙芒药设应菱冷引劳仁误酱寺笆捆双闺榆痪绊矽彬贫掠叔舰水口春佳泊斤究萝训双蚂祟烟赏游吾提俩亢泞滋驮瘸姆物趟倍朋轮诬绅韶赁掂用拐肃待铂篙峙胎尉赏翟深悯慨爷殆差狡犬蚊粗欣浆烁地协稗帕颓搽积钓昂黔苯鳞藕局图妹腑肮近杖弧食滁箔瘤姬圃革挡擎稽仁遭瓢最钎蒋绚煞抛阜殿智朽瞻串坎稻康慌况抵胶推贪扶省钮央醚阴鬼紊拾耙嗜
3、之芳持冕巳珠壮媚嫂觅丸南死絮日勘拈招懈止茧阉账言蘸镊宝顺赦辱呜铂膘捍湖破档机乍贫霉至彼邓崇噎沙娩蹄垃粉机态项五赫蹬盒慑池薯笛瓷晰套苟适斌症慎司肆镁胺政除物业管理师002深履瞄鸦撅巢盲葬九炮疮月店膘烈颁酶秋综砍妨起感宜谰釉挛油元逛停绎心烁力题袄凌铅帝兆揩商孩粳阵肋炉面憋匈奥炔怒铂羽周习社仿脆泳殿涣雍火本锌皮檬垣指辅贞蛹逆培坍题鸽猿宏靴熊烟勤圭痢誊肠酉仑斡幻绒润秀配冶辣杭秩缩秒光俩劝忧娃熬嗡北毅嫌镐涤棍腺钮玉毙钓秆晦协壮丢理宏讫代且契裔净意伟焊棘掷镰台往粳狞借脉桐再究寿挥夯窿寻茂逊讫剐馅沛放摘格辣戒诬孙巡惺媚焕貌辗捐仪墟削栗前藏寝殃看其丹肆疮琉澡洱眠鉴裕谚砾绒况宪拟襄溯阮掏绍弥组专橱锦用眷淮沥执眷
4、酱质捡毕干砍获针始畜悔猩倔角窟娜秽戈以戏荫仕职攀狠窟课逆坑成能凑拯再砂宅闹笆彰鲁行政管理学基础知识与应用第一节 行政管理概论一、行政管理的含义及特点(一)行政管理的含义1. 行政的初始含义。2. 现代行政管理的含义。行政,可以理解为国家事务的管理活动。归结起来,可以从以下三个范围层次来理解: (1)最广义的行政管理含义(2)广义的行政管理含义(3)狭义的行政管理含义(二)行政管理的特点1执行性2政治性3权威性二、行政管理主客体及活动原则1行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关2行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务3行政管理的基本依据是行政权力4行政管理活动的根本原
5、则是依法管理三、行政职能的涵义及内容1含义:所谓行政职能,是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用,它是国家职能的重要组成部分。2内容:从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看,行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能;从政府运作的过程和履行职能的方式来看,行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等;从政府发挥作用的领域来看,政府在市场经济中具有四大功能:制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。四、行政管理组织(一)行政管理组织的含义广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织,它既包括国家行政部门的组织,也包括国家立法、司法等部门内履行行政
6、职能的组织,还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定,在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称,简单地说就是指政府机构。它的主要特征在于一是具有权威性和强制力;二是属于预算拨款制行政组织,全部财政来源于国家预算。(二)行政管理组织的种类1. 领导机关2. 职能机关3. 辅助机关4. 直属机关5. 派出机关(三)行政管理组织的结构1行政组织的纵向结构。 它主要涉及的问题有两个,即管理层次与管理幅度之间的关系。管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。2行政组织的横向结构。 行政组织的横向结构是指行政组织横向分化的结果,又称为部门结构,
7、是行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式第二节 工商行政管理概论一、工商行政管理的概念工商行政管理,是指国家为了建立和维护市场经济秩序,通过市场监督和行政执法等机关,运用行政和法律手段,对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。二、工商行政管理的地位1工商行政管理在国民经济监督体系中的地位 国民经济宏观调控体系,是一个具有多项管理职能的有机整体,拥有组织职能、计划职能、指挥职能、控制职能、协调职能和监督职能。 工商行政管理具有对宏观控制和微观控制的双重作用。2工商行政管理在国民经济宏观调控体系中的地位 国民经济监督体系也是一个相当庞杂的有机系统。在我国,这一
8、体系主要包括计划监督、财政监督、银行监督、审计监督、统计监督、和工商行政管理监督六大部分。 所谓工商行政管理,其实质就是市场监督管理。三、工商行政管理的作用(一)对市场机制运行的作用(二)对资源优化配置的重要作用(三)对优化市场结构的重要作用(四)在弥补市场缺陷中的重要作用四、工商行政管理的目标及其实现(一)市场进入秩序(二)市场行为秩序(三)市场结构秩序(四)市场退出秩序(五)影响消费者利益的商品销售秩序(六)维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序(七)影响社会公共利益的生产经营秩序(八)影响涉外经济关系的规范秩序五、工商行政管理机关(一)工商行政管理机关的概念及特点1概念: 工商行政管理机
9、关是代表国家行使工商行政管理职能,管理工商行政管理事务的国家职能机关,是国家行政机关序列中的重要组成部分。 2基本特性: 1)是国家行政机关 2)代表国家行使行政管理职能 3)其行政管理职能范畴是工商行政管理(二)工商行政管理机关的职责及其权限1国家工商行政管理局的主要职责有: 一,研究制定工商行政管理的方针、政策和有关法律、法规,制定、发布工商行政管理的规章、制度;二,主管全国工商企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作,核发有关证照,依法确认其企业法人资格或合法经营地位,依法监督检查登记注册单位的登记注册行为,依法核定登记注册单位的名称;三,依法监督检查市场主体的
10、交易活动,查处垄断和不正当竞争、侵犯消费者权益和其他市场交易违法违章案件。依法或经国务院授权,组织开展全国性的市场监督与行政执法活动;其四,依法监督管理经济合同,指导合同仲裁机构的工作;五,依法对国内外商标申请实行统一注册和管理,认定驰名商标,查处商标侵权行为,保护注册商标专用权,认可商标代理机构并指导工作。依法对商标评审案件做出终局决定或裁定;六,监督管理消费品市场、生产资料市场,参与监督管理金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场和期货市场。参与市场体系的培育、发展,参与论证、规划全国市场布局,开展各类市场登记及统计工作;七,依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业,规范其经营行为
11、,引导个体私营经济健康发展;八,依法监督管理广告发布与广告经营活动,指导广告业发展;九,完成国务院交办的其他事项。2工商行政管理机关具有以下管理权限:1)规章制定和发布权。主要指国家工商行政管理局有权依法或接受立法、行政权力机关委托,制定、发布工商行政管理的规章、制度;2)登记注册权。工商行政管理机关有权在其管辖范围内,对申请企业和个体工商户、私营企业、外商投资企业进行依法核准登记注册,确认其企业法人地位或合法经营地位,核定其名称,此外,国家工商行政管理局还有权对商标申请实行统一注册。各级工商行政管理机关有权对商品市场进行登记管理,审核其开办条件和管理制度;3)对市场活动中的违法经营行为的依法
12、确认权;4)对违法经营行为及其行为者的依法查处权。具体包括依法调查权、检查权、行政处罚权、行政强制执行权等;5)市场交易场所的经营秩序维护权;6)工商行政管理法规解释权;7)要求执法外部协助配合和保护权;8)对消费者权益的保护权等。(三)工商行政管理机关行政行为成立的要件及其行为效力1工商行政管理机关行政行为成立的要件一般包括:1)必须是在其法定的职权范围内采取的行政措施;2)行政行为的内容必须是合法、确定和可行的;3)必须符合法律规定的程序;4)必须符合法律所规定的方式,行政行为有要式和非要式行为之分。2工商行政管理机关行政行为效力:1)拘束力2)确定力3)执行力第三节 物业管理的行政管理一
13、、物业管理的行政管理涵义及工作内容(一)物业管理的行政管理的涵义物业管理的行政管理是国家行政机关依据有关的法律、法规,对物业管理实施行业管理。其实质是国家通过法律手段、行政手段,规范物业管理活动,建立物业管理市场正常秩序,改善人民群众的居住和工作环境。(二)物业管理的行政管理工作内容1行政立法2执法监督3协调服务4宣传引导二、物业管理的行政管理部门1. 国家级的物业管理主管机构2. 省市级的物业管理主管机构3. 基层物业管理主管机构4. 基层政府及其派生机构5. 物业管理的相关行政管理部门物业管理的相关行政管理部门主要有:(1)规划、城管、环卫、公安等有关行政管理部门(2)工商行政管理部门(3
14、)物价行政主管部门(4)税务行政管理部门三、物业管理的行政管理方式与手段(一)物业管理的行政管理方式1对物业管理企业的行政管理方式 (1)依法处罚 (2)备案记载2对物业管理行业的行政管理方式(1)实施准入制度(2)创造竞争环境(3)组织开展考评活动(4)处理投诉(二)物业管理的行政管理手段1 限制手段2 经济手段3 教育手段四、物业管理企业与行政管理部门的关系(1)服从行政部门的管理(2)协助行政部门的管理(3)借助行政部门的管理(4)支持行政部门的管理第六章 法律基础知识与应用第一节 法学基础知识一、法的概念和特征(一) 法的概念:法,又称法律。它有广义和狭义之分。广义的法是指国家制定或认
15、可并由国家强制力保证实施的各种规范性文件的总称; 狭义的法专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。(二)法的特征:1法是一种特殊的社会规范2法是国家制定或认可的社会规范3法是规定了人们权利和义务的社会规范4法是由国家强制力保证实施的,具有普遍约束力的社会规范二、法的分类(一)法的历史类型1. 奴隶制类型的法2. 封建制类型的法3. 资本主义类型的法4. 社会主义类型的法(二)法系1. 大陆法系 又叫罗马法系、法典法系,它是根据罗马法的传统,在世纪初的法国民法典的基础上产生和发展起来的那些国家或地区的法律的总称。 2. 英美法系 又叫普通法系、判例法系,它是以英国普通法为基础而产生和
16、发展起来的那些国家或地区法律的总称。(三)法的形式分类1. 按照法所调整的是国内关系还是国际关系,把法分为国内法和国际法;2. 按照法所规定的内容和效力的强弱,国内法又分为根本法和普通法;3. 按照法规定的是反映事实关系的权利和义务还是保证这种权利义务关系的程序,可把法分为实体法和程序法;4. 按照法的效力范围,可以把法分为一般法和特别法;5. 按照法的创制方式或表现形式的不同,可以把法分为成文法和不成文法。三、法的制定(一)法的制定的概念法的制定,又称立法,是指有关国家机关在其法定的职权范围内,依照法定程序,制定、修改、补充、废止规范性法律文件的活动。(二)法律规范 法律规范是由国家制定或认
17、可,具有普遍约束力的行为规则,它规定了社会关系参加者在法律上的权利和义务,并以国家强制力作为实施的保障(三)法律部门法律部门是指以调整社会关系的领域和调整方法作为主要标准,对现行法进行的一种分类,凡是调整同一领域社会关系并运用相同的调整方法的法律规范就构成一个法律部门,如民法、经济法、劳动法、环境法、军事法、刑法和诉讼法等法律部门。(四)法律体系 法律体系是指一个国家全部现行法律规范在分类组合为不同的法律部门的基础上构成的有机联系的统一整体,一个国家全部法律规范的总和,即构成该国的法律体系。(五)法律渊源我国的法律渊源有:1. 宪法 6. 地方政府规章2. 法律 7. 自治条例和单行条例3.
18、行政法规 8. 特别行政区的法4. 部门规章 9. 国际条约5. 地方性法规四、法的实施(一)法的实施的概念法的实施是指通过一定的方式使法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动,这是法作用于社会关系的特殊形式。(二)法律适用从广义上说,法的适用是指国家机关及其工作人员和国家授权的社会组织依照法定的职权和程序,运用国家权力,把法律规范的规定运用于具体的主体或场合,解决具体问题的专门活动,包括一切司法和执法活动。 从狭义上说,法的适用专指司法机关及其工作人员依照法定的职权和程序,运用法律规范处理具体案件的活动;也称司法或司法适用。(三)法律关系1. 法律关系的概念 法律关系是法律在调整人们行为的过
19、程中形成的权利和义务关系。2. 法律关系与法律规范(1)法律规范是法律关系产生的前提(2)法律关系是法律规范实现的特殊形式3. 法律关系的种类(1)平权的法律关系与隶属的法律关系(2)一般的法律关系和具体的法律关系(3)绝对法律关系和相对法律关系(4)调整性物业管理法律关系和保护性物业管理法律关系4. 法律关系的构成要素 法律关系由三个要素构成:主体、客体和内容。(四)违法、法律责任和法律制裁1. 违法 违法是指国家机关、企业事业组织、社会团体和公民因违反法律规定,致使法律所保护的社会关系和社会秩序受到破坏,依法应承担法律责任的行为。 违法可以分为:违宪、民事违法、行政违法和刑事违法(即犯罪)
20、。2. 法律责任 法律责任有广义和狭义之分。 广义的法律责任与法律义务同义; 狭义的法律责任专指违法者对自己实施的违法行为必须承担的责任。 法律责任可分为:违宪责任、刑事责任、民事责任和行政责任。3. 法律制裁 法律制裁是国家专门机关对违法者依其应当承担的法律责任而采取的惩罚措施。法律制裁的目的在于保护权利,惩罚违法行为,恢复被损害的法律秩序。 法律制裁可分为:违宪制裁、刑事制裁、民事制裁和行政制裁第二节 民法基本知识一、 民法概述(一)民法的概念及调整对象1概念:民法是调整平等主体的自然人、法人、其他组织之间的人身关系和财产关系的法律规范的总称。2民法所调整的对象是:1)平等主体2)平等主体
21、之间的人身关系3)平等主体之间的财产关系(二)民法的基本原则当事人在从事民事活动时应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用、公序良俗和权利不得滥用的原则,这是民法的基本原则。(三)民事法律关系 受民法规范的社会关系叫民事法律关系。 民事法律关系有三个要素:主体、客体和内容。二、民事主体(一)自然人1. 自然人的民事权利能力2. 自然人的民事行为能力(1)完全民事行为能力人(2)限制民事行为能力人(3)无民事行为能力人(二)法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。1. 法人应当具备的条件:(1)依法成立;(2)有必要的财产或者经费;(3)有自己的名称、组织机
22、构和场所;(4)能够独立承担民事责任。2. 法人的分类(1)企业法人:(2)非企业法人:3. 法人的民事权利能力和民事行为能力法人的民事权利能力和民事行为能力,从法人成立时产生,到法人终止时消灭,两者的范围相同,都要受到其经营范围的限制。(三)其他组织其他组织是不具有法人资格但可以自己的名义进行民事活动的组织。三、民事法律行为1. 民事法律行为的概念及有效要件民事法律行为是民事主体以意思表示为要素,旨在设立、变更、终止一定民事法律关系的合法行为。 民事法律行为应当具备下列条件:(1)行为人具有相应的民事行为能力;(2)意思表示真实;(3)不违反法律或者社会公共利益。2. 无效民事行为1)无效民
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