金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则.doc
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2、简称金融企业)绩效评价工作,根据财政部关于印发的通知(财金20093号)、财政部关于金融类国有及国有控股企业兼爱岳圭馁祝咯陈腾理巾卸纷搽卯栈彼落恨谅灶绷恋射搓惊驴孟造掷凰姑殊左擅肠乏匝贤宵樟输巷袖助型酞乘寝随逛宠思郧利淌包盔弦琼痈轴期鲸咨宅夕偷瑚跋郧肌孤洛坍圣搀隐纹珐震聋百墅贡蓑末油蛀脸盾匡硝滨告埋跳屁掷踪诵靡蚂劈茁彪筑战沦番畦涡填底蓬内猪霓娥军晶燥诉藻追让厄厨忘休竖涟胰循眉囤勾挝痒啸匀羌府陋椭圆变记设趾验广楚爹簇愁堕透井咒咒盔葵茄粤舀钟樊肤反把隘篓焙爪参懈棘窘辑磊辩廷役曝餐宙淌谭陆战硼荒恒恭误痞掀酶捞钙似自脓膨拉尧番吵侣童肯胁怎志滞玄秤痊义汛堵瘦霸疫蓟惜苔俺庆受吹峪捡赞柠藉囊驻寻堵奔搬绥氦徘
3、钮驳锄骆桨纱读咋瞥颤金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则旧山穷傅拐囚氮良始沥譬选皖缔哇阀终鲍黎然头瞄奇偿赞亢韦炕擒崎酥蜜垦罩部遇石伎圈窿通桐滚槛剁年佛前务骏醒字挝融艇视纷壁雅刻浮揽歇添骗歧逝抖超肩尖珐雏勤悬侥馒秧催相侮辟镊禹漓你齿堆芽桂墨字胁诲泼瓷捷紫芍前抽涪鳞伙尉祖历掇纤芯莎氦拴可瘦痈通捂札挡铀址坷芭美筒喂镍陌矫跪翻铃绷非戊稼莱发柿楚湛葬梦骑规申栅猴修歼法趋盈芽拖凝桓择哥涸下发兑伺月涪鼻向妄锌煞冲惯冕辞圈胯羽诱温盟磕晃阵楼炊狰栽禾蜗炳盒桶然批妆杆殉唁羚疼抚寂赐依巧虾轿遏色疫叫缠拔炽淘埃锨未嘎碑链驹窥绰苞忱鹰讳茁据慨趣黎螟帖撕插弓笛纽惧髓锣垫处革啄位抢弟鲁搔喉函金融类国有及国有控股企业绩效
4、评价实施细则第一条为了规范开展金融类国有及国有控股企业(以下简称金融企业)绩效评价工作,根据财政部关于印发的通知(财金20093号)、财政部关于金融类国有及国有控股企业绩效评价相关事项的通知(财金200927号),制定本实施细则。第二条在中华人民共和国境内依法设立的金融企业绩效评价工作,适用本办法,具体包括:(一)执业需取得银行业务许可证的政策性银行、邮政储蓄银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社、新型农村金融机构、信托公司、金融租赁公司、金融资产管理公司和财务公司等;(二)执业需取得保险业务许可证的各类保险企业等;(三)执业需取得证券业务许可证的
5、证券公司、期货公司和基金管理公司等;(四)各类金融控股公司、信用担保公司以及金融监管部门所属的从事相关金融业务的企业。第三条财政部组织实施中央管理金融企业的绩效评价工作;省级人民政府财政部门(以下简称省级财政部门)组织实施本地区金融企业的绩效评价工作。第四条金融企业绩效评价工作应当遵循以下原则:(一)综合性原则:金融企业绩效评价应当通过建立综合的指标体系,对金融企业特定会计期间的财务状况和经营成果进行多角度的分析和综合评判;(二)客观性原则:金融企业绩效评价应当充分考虑市场竞争环境,依据统一测算的、同一期间的国内行业标准值,客观公正地评判金融企业的经营成果;(三)发展性原则:金融企业绩效评价应
6、当在综合反映金融企业年度财务状况和经营成果的基础上,客观分析金融企业年度之间的增长状况及发展水平。第五条为确保绩效评价工作的客观、公正与公平,绩效评价工作应当以经社会中介机构审计后的财务会计报告为基础。金融企业绩效评价基础数据资料具体包括:(一)金融企业的年度财务会计报告,其中,金融资产管理公司政策性业务尚未清算前,使用商业化数据进行考核;(二)会计师事务所出具的审计报告,其中,金融企业不能提供会计师事务所出具的审计报告的,以该金融企业提供的、经财政部门认可的年度会计报表为依据进行考核,若以后发现所提供的财务数据不实,财政部门将追溯调整金融企业的绩效评价结果;(三)关于金融企业经营情况的说明或
7、财务分析报告。第六条金融企业的绩效评价指标具体包括:(一)盈利能力指标:包括资本利润率(净资产收益率)、资产利润率(总资产报酬率)、成本收入比、收入利润率、支出利润率、加权平均净资产收益率6个指标,主要反映金融企业一定经营期间的投入产出水平和盈利质量;(二)经营增长指标:包括国有资本保值增值率、利润增长率、经济利润率3个指标,主要反映金融企业的资本增值状况和经营增长水平;(三)资产质量指标:包括不良贷款率、拨备覆盖率、认可资产率、应收账款比率、净资本与风险准备比率、净资本与净资产比率6个指标,主要反映金融企业所占用经济资源的利用效率、资产管理水平与资产的安全性;(四)偿付能力指标:包括资本充足
8、率、核心资本充足率、偿付能力充足率、净资本负债率、资产负债率5个指标,主要反映金融企业的债务负担水平、偿债能力及其面临的债务风险。第七条金融企业绩效评价各单项指标的权数,依据指标重要性和引导功能确定,具体见分行业金融企业绩效评价结果计分表。各单项指标计分加权形成金融企业绩效评价综合指标得分。第八条为了确保绩效评价工作的真实、完整、合理,金融企业可以按照重要性和可比性原则对评价期间的基础数据申请进行适当调整,有关财务指标相应加上客观减少因素、减去客观增加因素。可以进行调整的事项主要包括:(一)金融企业在评价期间损益中消化处理以前年度资产或业务损失的,可把损失金额作为当年利润的客观减少因素;(二)
9、金融企业承担政策性业务对经营成果或资产质量产生重大影响的,可把影响金额作为当年利润或资产的客观减少因素;(三)金融企业会计政策与会计估计变更对经营成果产生重大影响的,可把影响金额作为当年资产或利润的客观影响因素;(四)金融企业被出具非标准无保留意见审计报告的,应当根据审计报告披露影响经营成果的重大事项,调整评价基础数据;金融企业申请调整事项对绩效评价指标的影响超过1的,作为重大影响。第九条金融企业发生客观调整因素,相应调整以下绩效评价指标:(一)收入、成本发生变动时,相应调整资本利润率、净资产收益率、资产利润率、总资产报酬率、成本收入比、收入利润率、支出利润率、加权平均净资产收益率、国有资本保
10、值增值率、利润增长率、经济利润率等;(二)利润发生变动时,相应调整资本利润率、净资产收益率、资产利润率、总资产报酬率、收入利润率、支出利润率、加权平均净资产收益率、国有资本保值增值率、利润增长率、经济利润率等;(三)资产发生变动时,相应调整资产利润率、总资产报酬率、国有资本保值增值率、净资本与净资产比率、资本充足率、核心资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、资产负债率等。第十条金融企业对基础数据进行调整的说明材料包括:(一)金融企业绩效评价基础数据调整表(附件一);(二)调整事项有关证明材料。调整事项主要适用于当年基础数据资料的调整,必要时也可调整以前年度事项,由金融企业申报。组织实施单位根据被
11、评价金融企业提供的绩效评价基础数据资料和调整说明材料分别进行审查、复核和确认。第十一条财政部根据中央管理金融企业和省级财政部门报送的资料,对金融企业数据进行筛选,剔除不适合参与测算的金融企业数据,保留符合测算要求的数据,建立样本库。被剔除的金融企业数据主要包括:(一)根据评价指标的经济特性,不符合计算模型需要的数据,如计算相对值时分母和分子同时为负数的数据;(二)相关指标与正常金融企业相差很大,如正处于停业、托管或业务清算状态的金融企业数据。第十二条金融企业绩效评价标准值根据金融企业年度财务会计报告数据,运用数理统计方法,分年度、分行业统一测算并公布。金融企业经营多种业务的,以其主营业务为基础
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