青岛市施工企业管理考核办法..doc

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青岛市建设工程
施工企业管理考核办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面提高建设工程施工企业（以下简称施工企业）自律意识、自控能力和整体素质，建立优胜劣汰的市场管理机制，完善市场管理体系，维护建筑市场的正常秩序，确保建设工程质量和安全，制定本办法。
第二条 本办法依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《山东省建筑市场管理条例》等有关法律法规和国家建设部、省建设厅、省建管局关于建立企业市场信用制度的有关要求，结合本市实际制定。
第三条 本办法适应于在青岛市行政区域内从事建筑施工活动的本市、外地入青、中央驻青施工企业。
第四条 管理考核坚持“科学公正、量化评价、动态监管、高度联动”的原则。
第五条 青岛市建筑工程管理局负责对在青岛市行政区域内从事建设工程施工活动的施工企业进行统一管理考核及结果公布，并负责对在市内四区从事建设活动的施工企业市场行为和业绩情况日常统计。即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市、崂山区、城阳区、黄岛区、保税区（以下简称五市四区）建设行政主管部门负责对在辖区内从事建设活动的施工企业的市场行为和业绩进行管理及日常统计，并按规定报市建管局汇总。五市四区建设行政主管部门应明确专门部门和人员具体负责对施工企业的考核管理工作。
市级建设行政主管部门对施工企业的考核结果及作出的处理决定适应全市辖区内的所有工程项目，各级建设行政主管部门须严格执行。

第二章 考核内容与方式

第六条 考核内容包括：生产经营情况，履行基本建设程序情况，从事工程建设活动的质量安全情况，队伍管理情况，遵守法律、法规、规定和规章情况等。
（一） 企业管理情况
1、内部管理机构的建立与完善。重点是质量与安全等机
构的设置、人员的配备、职责的履行；
2、内部管理制度的建立与完善。重点是对项目部的有效
监管，是否存在以包代管问题；
3、是否存在转包、挂靠、违法分包、非法用工、无证上
岗等问题；
4、是否存在拖欠农民工工资或劳务分包款等问题。
（二） 履行基本建设程序情况：是否存在不办理质监、安监、施工许可手续擅自开工，是否存在串标、围标等问题。
（三） 从事建设工程活动的质量、安全情况
1、企业对工程项目月检、季检的到位和有效性；
2、执行工程建设强制性标准，质量安全管理情况；
3、执行《建筑施工现场管理标准》情况。
（四） 生产经营情况：生产、办公设施的配置，完成的工程业绩等。
（五） 其他需要考核的内容。
第七条 管理考核实行量化计分方式。考核基本分为100分，在此基础上根据市场行为和业绩情况进行分数加减。
第八条 管理考核实行动态计分、年末考核制度。根据企业的市场行为和业绩情况即时进行分数加减，每年末统一公布考核结果。考核结果分为A、B、C、D四个等次。
第九条 施工企业的考核依据下列文书加分、减分：
（一） 有关部门表彰决定文件；
（二） 已生效的行政处罚决定书；
（三） 建设行政主管部门或委托机构的处理决定或整改通知书；
（四） 其他具有法律约束力的文件或经有关部门查证属实的材料。

第三章 考核计分标准

第十条 有下列行为之一的，直接判为D级企业：
（一） 与建设单位或者企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；
（二） 未取得施工许可证擅自施工的；
（三） 挂靠、将工程转包或者违法分包的；
（四） 发生三级以上工程建设重大质量安全事故或者发生过两起以上四级工程建设质量安全事故的；
（五） 伪造、涂改、转让、出借、出卖《建筑业企业资质证书》或超越本单位资质等级承揽工程的；
（六） 恶意拖欠工人工资或劳务分包款，造成大规模集体上访及其他突发性事件，处理不及时，措施不力，造成恶劣影响的；
（七） 因施工质量问题引起群众集体投诉、上访，造成恶劣影响的；
（八） 其他严重违反法律、法规的行为。
第十一条 有下列行为之一的，考核时每次减20分，一年内参加投标时每次扣1.5分：
（一） 未履行职责，造成四级质量、安全事故的；
（二） 瞒报、谎报、迟报安全事故或重大质量事故的；
（三） 招用无资质或无安全生产许可证的专业承包、劳务分包队伍的；
（四） 施工现场的围挡墙、临建设施、场地硬化等未按标准化工地要求组织实施的。
第十二条 有下列行为之一的，考核时每次减10分，一年内参加投标时每次扣0.5分：
（一） 经查实中标项目经理与施工现场项目经理不符且未到工程项目所在地建设行政主管部门办理项目经理变更手续的；
（二） 施工现场未按规定配备专职质检员、安全员的；
（三） 在市级以上建设行政主管部门组织的大检查中被通报批评的；
（四） 因拖欠劳务分包款、工人工资或解决拖欠工人工资措施不力，造成工人上访，在规定时间内未处结的；
（五） 遇到重大突发事件或台风等恶劣天气，企业主要负责人、项目经理擅离职守、通讯不畅，或未及时采取有效措施的；
（六） 其他违规违章行为。
第十三条 有下列行为之一，考核时每次减5分，一年内参加投标时每次扣0.2分：
（一） 对建设行政主管部门提出的整改要求逾期不整改或整改不彻底的；
（二） 工程存在质量、安全隐患被责令停工的；
（三） 违反强制性标准，发生严重质量事故，或发生一般性质量事故瞒报、谎报及迟报的；
（四） 质量投诉、拖欠农民工工资投诉在限期内未解决的；
（五） 开工前施工图或涉及结构安全的重大设计变更未经审查批准擅自施工的。
第十四条 有下列行为之一，考核时每次减3分，一年内参加投标时每次扣0.1分：
（一） 签订压级压价、抬价或改变付款方式等“黑白合同”的；
（二） 工程项目未按规定进行阶段性安全报监或未按规定进行安全检查的；
（三） 未编制各类安全专项方案或方案未按规定进行审批的；
（四） 施工现场未实行安全生产从零工作法的；
（五） 工程开工前，未对施工现场周边环境进行安全评估或未制定相应防范措施的；
（六） 特种作业人员未持证上岗的；
（七） 施工现场未按规定开办职工夜校的；
（八） 施工现场未按规定安装使用摄像监控系统和施工现场信息管理系统的；
（九） 未按规定对结构工程进行抽样检验的；
（十） 基础或主体工程未经验收擅自进入下道工序施工的；
（十一） 施工现场管理人员配备不齐，或经随机抽查有40％以上从业人员未按规定持证上岗的；
（十二） 经随机抽查施工现场不按规定与务工人员签订劳动合同的比例超过20％的；
（十三） 属外地入青施工企业未按规定办理入青登记手续的。
第十五条 出现下列情况之一，企业考核时每次减2分：
（一） 项目经理无故脱岗的；
（二） 未按规定对工人进行安全教育的；
（三） 施工现场从业人员签订劳动合同人员比例超过80％，但存在未按规定与务工人员签订劳动合同的；
（四） 施工现场从业人员持证上岗比例超过60％，但存在不按规定持证上岗的；
（五） 对建设行政主管部门布置的紧急任务未及时贯彻落实的；
第十六条 在考核前2年内具备以下条件给予加分。同一企业、同一工程获得同一性质的不同级别荣誉的，只按最高级别加分，不作累计加分；各参建分包单位被颁发荣誉证书的按100％分值计算，未被颁发荣誉证书但能提交相关证明的按各项奖励分值的30％计算。
（一） 获得国家、省、市级政府表彰奖励，分别加15分、10分、5分；获得国家、省级建设行政主管部门或建筑业行业协会及副省级城市建设行政主管部门表彰奖励的，分别加10分、5分、3分。本项累计加分最高20分。
（二） 在本市施工工程因业绩突出，被全国、全省、全市级会议观摩、推广的，每项分别加10分、8分、6分。本项累计加分最高30分。
（三） 在创建指标内被评为标准化示范工地的，每项加2分，一年内参加投标时每次加0.1分；超额完成创建指标被评为标准化示范工地的，每项加5分，一年内参加投标时每次加0.2分。
（四） 注重科技进步与技术创新，获得国家科技进步一、二、三等奖的，分别加15分、10分、8分；获得省级科技进步一、二、三等奖的，分别加10分、8分、5分；获得市级科技进步一、二、三等奖的，分别加8分、5分、3分。本项累计加分最高30分。
（五） 本市施工企业在外埠市场组织工程项目施工且无违法违规行为，每100平方米或10万元加0.03分。总承包工程优先按面积确认，专业承包工程按工程造价确认，本项累计加分最高20分。
（六） 在青岛市行政区域内组织工程项目施工且无违法违规行为，每100平方米或10万元加0.02分。总承包工程优先按面积确认，专业承包工程按工程造价确认，本项累计加分最高30分。

第四章 考核结果的确定与使用

第十七条 企业年度考核结果与招投标、资质监督检查、信用评价、优秀评选高度联动。
第十八条 企业年度考核累计得分100分以上的，年度考核等级为A级。每超出5分，在第二年度参加投标时加0.3分；在评选先进时优先考虑；在资质升级、增项时优先扶持。
第十九条 企业年度考核累计得分低于100分的，不得参加年度各项先进评选，列入企业资质重点监督检查名单。
80-99分的，年度考核等级为B级，企业主要负责人须接受全脱产专项强化培训、考试。
60-79分的，年度考核等级为C级，企业主要负责人须接受全脱产专项强化培训、考试。属本地企业年度内不受理企业资质升级和资质增项；属外地入青企业清出青岛建筑市场，并将有关情况通报企业资质审批部门及注册所在地建设行政主管部门。
60分以下的，年度考核结果为D级，列入“失信企业”名单。建议资质审批部门给予暂停一年承接工程资格直至降低资质等级、注销资质证书。
第二十条 企业拥有增项资质的，需按不同的资质类别分别参加管理考核，其所使用的资质类别承接工程产生的考核结果，仅适应于相对应资质投标加减分。

第五章 附 则
第二十一条 各级建设行政主管部门执法人员在对施工企业实施考核减分时，应签发《青岛市建筑市场违规行为扣分单》。
第二十二条 施工企业对减分有异议的，可在收到《青岛市建筑市场违规行为扣分单》之日起3个工作日内向减分决定机关提出书面申诉。经查实属不当减分的，应予以纠正。争议无法解决的，施工企业可向市建设行政主管部门提出复议。
第二十三条 考核减分与对施工企业违法违规行为进行纠正、行政处罚同步执行。
第二十四条 本办法由青岛市建筑工程管理局负责解释。
第二十五条 本办法自二OO六年三月一日起施行，原《青岛市建筑业企业综合考评管理暂行办法》（青建管建字［2002］8号）、《建筑业企业市场信用综合考评管理办法》（青建管建字［2003］1号）等同时废止。已出台的市建委相关文件与本办法不一致的以本办法为准。

主题词：城乡建设 建筑管理 通知
青岛市建设委员会 2005年11月26日印发
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