招标投标制度三十年.doc
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7、式进行规范的结果。比较规范的招标活动首次出现于较大规模的投资项目或大宗物品的购买活动中。一方面是由于只有较大规模的投资商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更为规范而严密的方式;另一方面,是由于只有在那些较大规模的投资项目或大宗货品交易中,才会使招标方感到采用招标方式节省成本和建设费用。十九世纪上半叶属于自由资本主义的上升时期,机器大规模生产的应用从生产方式上为买方经济创造了供给条件,同时,社会专业化分工协作的发展也达到了前所未有的发达程度。这一时期成为现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。从历史上看,各国的招标投标制度往往都起始于政府采购。其原因有以下两点:一是政府采购的规模比较大
8、,并且政府也有能力将政府各部门分散的采购集中起来;二是政府的采购需要给供应商平等的竞争机会,政府的采购也需要监督,招标投标制度能够较好地实现这一目的。因此,法治国家一般都要求通过招标的方式进行政府采购,也往往是在政府采购制度中规定招标投标的程序。1782年,英国政府首先设立文具公用局,作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构,该局在设立之初就规定了招标投标的程序。该局以后发展为物资供应部,专门采购政府各部门所需物资。美国联邦政府的招标投标历史可以追溯到1792年,当时有关招标投标的第一个立法确定了政府采购责任人为美国联邦政府的财政部长。1861年,美国国会制定的一项法案要求每一项采购至少要有
9、三个投标人。1868年,美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。自第二次世界大战以来,招标投标制度影响力不断扩大,先是西方发达国家,接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标方式,近二、三十年来,发展中国家也日益重视和采用设备采购、工程建设招标。招标作为一种成熟而高级的交易方式,其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益成为各国和各种国际经济组织所广泛认可,进而在相当多的一些国家和国际组织中得到立法推行。从制度建设上看,已经有相当多的国家建立了招标投标制度,有的国家甚至有专门的法律,如我国的招标投标法、埃及的公共招标法 (无署名)埃及公共招标法,国际工程与劳务,2001年第8期,
10、第32页。、科威特的公共招标法 汤礼智:国际工程承包实务,中国对外经济贸易出版社1990年出版,第41页。(笔者认为这两个法律翻译为“公共招标投标法”更为妥当一些)。当然,更多的国家是在政府采购法中规定了明确的招标投标制度。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构也都有严格的招标投标制度的规定。从招标投标的实际操作上看,招标竞争成为政府采购的核心原则,许多国家都有招标投标的详细规定。在美国, 1997年联邦政府采购额达1900亿美元(不含工资支出),占当年GDP的比重约为3%,加上地方政府采购额约为5%。联邦政府从事政府采购的人员达45000人。新加坡1995年的政府采购支出占GDP的比重约为13
11、%。英国1997年的政府采购额为3000亿英磅,占全部财政支出的24%,占GDP的比重为12%。绝大多数国家的政府采购支出占本国当年GDP的比重一般在10%左右,占年度财政支出的比重一般在30%以上。张通(财政部国库司副司长):提高认识,加快我国政府采购制度建设步伐,2000年10月27日在财政部国库司与部干部教育中心联合举办政府采购培训研讨班上的讲话。由于各国规定的必须招标的金额都较低,因此,大部分政府采购都是通过招标完成的。据统计,发展中国家全部进口物资和劳务的20%到40%(按价值计算)是国家机构通过国际招标输入的。参见赵雷等著:中华人民共和国招标投标法通论及适用指南,中国建材工业出版社
12、1999年出版,第25页。在国际贸易中,也越来越多地采用招标方式进行。最具有代表性的是世界贸易组织的政府采购协议。世界贸易组织的政府采购协议是加入世界贸易组织的国家和地区需要签署的诸边协议之一(虽然不是必须加入的)。我国在与欧盟谈判时,欧盟就提出了我国应开放政府采购市场的要求。1996年,我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划明确提出,中国政府最迟于2020年开放政府采购市场。联合国贸易法委员会(简称贸法会)在1986年第十九届会议上决定对政府采购问题进行统一规范。在1993年第二十六届会议上通过了贸易法委员会货物和 工程采购示范法及其立法指南,作为各国和地区评价和更新其政府采购法及惯例
13、时参 考的范本,对尚未建立政府采购法的国家和地区,则作为拟定政论采购立法时的参照范本。鉴于服务的采购与货物和工程的采购有所不同,在1993年的范本中没有包括服务采 购,而只拟定了货物和工程采购的示范立法规定。由于服务采购既是国家贸易中的一个重要 领域,也是各国政府采购的内容之一,因此,有必要进行规范。贸法会在1994年第二十七届会议上讨论了对货物和工程采购示范法规定的补充和修改问题,并将服务采购纳入其中 ,随后通过了贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法(简称示范法,下同),并同时通过了示范法的配套文件立法指南,但并没有废止先前的示范法文本。在国际贸易中也会越来越多地采用招标投标方式进行。由于
14、我国的商品经济一直没有得到很好发展,而招标投标实际是成熟商品经济中的一种交易方式,因此,招标投标在我国的起步较晚。但有人认为是改革开放的产物, 国家计委政策法规司、国务院法制办财政金融法制司编著:中华人民共和国招标投标法释义,中国计划出版社1999出版,第1页。则有失公允。据史料记载,我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂,五家营造商参加开价比价,结果张同升以1270.1两白银的开价中标,并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。 中华人民共和国招标投标法起草小组、国家发展计划委员会政策法规司编写:中华人民共和国招标投标法全书,中国检
15、察出版社1999年出版,第118页。这是目前可查的我国的最早的招标投标活动。嗣后,1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口新闻报刊登广告,公开招标。到1929年,当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则,规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者,均须通过招标决定承办厂商。 参见:.应当说,在清末和民国时期,并没有形成全国性的招标投标制度。解放后到改革开放,由于商品经济都基本被窒息,招标投标也不可能被采用。二、我国改革开放后招标投标的产生和发展党的十一届三中全会之后,经济改革和对外开放揭开了我国招标发展历史的新篇章。1979年,我国土木建筑企业最先参与国际市场竞争,以投标方式在中东、亚州、非州
16、和港澳地区开展国际承包工程业务,取得了国际工程投标的经验与信誉。国务院在1980年10月颁布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定,指出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招标、投标的办法。”世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款,即第一个大学发展项目时,便以国际竞争性招标方式在我国(委托)开展其项目采购与建设活动。自此之后,招标活动在我国境内得到了重视,并获得了广泛的应用于推广。国内建筑业招标于1981年首先在深圳试行,进而推广至全国各地。国内机电设备采购招标于1983年首先在武汉试行,继而在上海等地广泛推广。1985年,国务院决定成立中国机电设备招标中心,并在主要城市建
17、立招标机构,招标投标工作正式纳入政府职能。从那时起,用招标投标方式就迅速在各个行业发展起来。 但是,在招标投标法颁布以前,各个行业的招标投标制度基本上是各自发展,不同行业的招标投标的规定都有所不同,发展的完善程度也有所不同。在所有的行业中,以建设工程领域对招标投标制度建设的重视程度为最。其大致的发展过程如下:二十世纪八十年代,我国招标投标经历了试行推广兴起的发展过程,招标投标主要侧重在宣传和实践,还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。八十年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立。有关招标投标方面的法规建设开始起步,1984年11月20日国家计委、建设部发布建设工程招标投标暂行规定,提出改变行
18、政手段分配建设任务,实行招标投标,大力推行工程招标承包制,随后,各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法,开始探索我国建设工程的招标投标管理和操作程序。但在招标投标制度的初创期间,招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的,这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨,不能充分体现竞争机制。招标投标在很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效监督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。二十世纪九十年代初期到中后期,全国各地普遍加强对建设工程招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我
19、国招标投标发展史上重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的建设工程招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。其具体表现有: (1)全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构,工程招标投标专职管理人员不断壮大,全国已初步形成招标投标监督管理网络,招标投标监督管理水平正在不断地提高。 (2)招标投标法制建设步入正轨,从1992年建设部第23号令工程建设施工招标投标管理办法的发布到1998年正式施行建筑法,从部分省的建筑市场管理条例和工程建设招标投标管理条例到各市制定的有关招标投标的政府令,都对全国规范建设工程招标投标行为和
20、制度起到极大的推动作用,特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台,为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。(3)建设工程交易中心,自1995年起在全国各地陆续开始建立,它把管理和服务有效的结合起来,初步形成以招标投标为龙头,相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式,为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形,隐蔽转为公开,信息公开化和招标程序规范化,已有效遏制了工程建设领域的腐败行为,为在全国推行公开招标创造了有利条件。2000年1月1日,中华人民共和国招标投标法正式施行,招标投标进入了一个新的发展
21、阶段。 招标投标法颁布后,有关部委又相继出台了与之配套的部门规章,招标投标的体制不断完善。招标投标制在各地方、各部门得到了进一步的推广。可以预计,我国的招标投标制度在市场经济条件下,将有更广阔的发展前途。三、与招标投标法配套的法规基本完善中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过,自2000年1月1日起施行,至今已施行了近九年的时间。在这九年间,与招标投标法配套的法律法规体系也日臻完善。(一)与招标投标法配套的国家政策法规日益完善2000年3月4日,中央机构编制委员会办公室发布关于国务院有关部门实施招标投
22、标活动行政监督的职责分工的意见。2000年5月3日,国务院办公厅发布关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见。2003年6月12日,国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、国家广电总局发布工程建设项目勘察设计招标投标办法;2004年7月6日,国家发展和改革委员会发布工程建设项目招标投标活动投诉处理办法;2004年8月30日,国家发展和改革委员会令第18号国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录;2005年1月18日,国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第27号工程建设项目货物招标投标办法
23、;2005年7月14日国家发展和改革委员会发布招标投标部际协调机制暂行办法。2000年5月1日,国家计委发布第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定;2000年6月30日,国家计委发布国家计委关于指定发布依法必须招标项目公告的媒介的通知;2000年7月1日,国家计委发布第4号令招标公告发布暂行办法,及国家计委第5号令工程建设项目自行招标试行办法;2000年8月17日,国家计委发布第6号令国家重大建设项目稽查办法;2001年6月18日,国家计委发布第9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定;2001年7月5日,国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水
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