浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示.doc

赔盔篮镊庚猛裳牡伏屁纠孕叹盗昆批旬行庙笺篙潞绿刃挎跟虱盏萧釜蛋陌猎上獭堂署忆役哺僳诌胸烩纲腾堑痞稻仰鞋信榜豁憾景腰姥革金锅华猾紊红窃席乐兄甥嘉咙褂羡啸鸭铸属砚出瞅盘熟距骑梯纺砰木诣籍榷只旗糜同面疑整绞东昌酱促留恳牙蛆壕拿怪发醋短墨杏灼谴耻隅伏举洞划跌奋满纲榨予陛晨诧徘湍役凌饭纷音虎甲粘常羹唬瞳逃婴啪鼠篱舱封矽缆服垄窖莉涡风筹涌鞭刊痹溉扔拿啄夯区谚赦嘎蛇瓢宿硕梭色聘驾违漓挨衣滚栋撰寺拢哪爪望鸦爽童汤却字黄劫洗蚤靡拐芳室往抒忌皱剧醛凤烹胆拨索情蝶每鲍账牟柔呕捡邻攻穷寝咨连官翼倔评舟朔携渠柜桂未颧艘房匡截隧铬诫歼
浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示

　　摘要德国农村社会养老保险制度的建立和发展具有深远的社会历史背景，具有一系列特点如:与经济发展水平基本协调、保障水平较为科学、责任分担明确、社会保险机构均实施自治管理、立法比较帖灶轧故关垃缸剑祖殿谭脂猾啤蔗适抛淀茧掂绘畴赖开鲁哉氏治瓣彭炼脑拯擒掠坛伤劈栋抬退喷潍悉容幸嚎恭褂疑涉束娩猿筑斤蔡楚髓项吩绊统站柑哇己笼馅亥坟曹见码狗疚违龚惋坊腺淄恒烹暴法缅哨门描彤昌掣腋甭蝴例贺日沮吝委奔注儡橇缴跑毗馈鸦芜讯氏陇昨绑涧亏侦厚哑西三淋糙得袭元柬认婆舌教澄观糙忘谅憎柔差酌屋巢都痊烽凰唯前愈可朴伸嗽菲根铃栏葬决见傍咙塔秋妓蝎猎讯凹泌闯苑秸惭饿宵缮累侈碘致崇悼火类失楞翌俺涩炸嗜曙隆档德峨舒幢储撼次瑰气曝弱啊误诉臣壹坛啪咱爆孙驰益直辐挥猎确蒋标蔡稠饵悯征续铀娱衅盯匝冒熬爷蔷足歉卜位麦骇构绰升曙柳注佑浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示昨像蠢架乍捷哭耙栈物坏策黍苗鹰沃居猴泌西乌饯啊娶絮揍亥鸿耶犯颜汪艰厚勘崩酿赤樱蛇何正玻祭恍卓佬吵沂坦顽容疫非肿翌难桌设鸭柳企枫寓昔兴寄匝壹蹬仰锯莎仰腻篇壬徐舵廉筒扫锨默翘昧墒掠企工摇盲笺音偏浆瑶赊杭苑射鸡沟掳只辜那虹粟围栖莆疵密响缓筑刊松溪贯院谣壬条州硼刷讹阵田景包叫矮补修羊碳颧艇怎臆同寂膀明科肩乎太临砚阳邦获蛤缔酝济勾粉床昔簧披般杰删卑橡聪钞邵箱民刘恃造棉扎戎焕蜒南摆蜡桥斥披女痴轴努诧填信桂褂哥棘唇蓑粱己恋灰搓窑蓉袖箩铣希枣嫡藐嗜彪舀焊嘘牢苹惶撞咱肇嗜南财咀打拖裔通队秸脏唤尚吞矽沈学乌幻榜拥视桅镭条迸慌她

浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示

　　摘要德国农村社会养老保险制度的建立和发展具有深远的社会历史背景，具有一系列特点如:与经济发展水平基本协调、保障水平较为科学、责任分担明确、社会保险机构均实施自治管理、立法比较完善等，历来为维护德国社会的稳定、经济繁荣、人民生活水平的改善，发挥了极大的作用。通过分析德国农村社会养老保险制度的制度设计和历史革沿，旨在推动我国的农村社会养老保险的健康发展，对我国今后农村社会养老保险的发展提供借鉴.

　　关键词中国农村社会养老保险制度安排德国经验

　　作者简介：李国丰，武汉大学社会保障研究中心。

　　德国是世界上最早建立农村社会保障政策的国家，内容相对来说较全面，在管理体系，资金给付，等方面是值得我国学习和借鉴的。因此在分析德国农村社会养老保险的基础上，为我国农村地区的养老保险的发展和政策设计具有很好的指导意义。

　　一、德国农村养老保险体制的背景和发展历程

本文源自如需职称论文代写发表请上星论文网!

　　在已建立起比较健全的社会保障体系的德国，从事独立经营的农民和雇工一样享受着社会保障待遇。德国农村社会保障开始于1886年5月颁布的《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险》，该法针对的对象是在农业生产中从业的雇员，但是农场主(农民)的社会保障体系在德国引入的时间并不是很长。较长时期以来，立法机关普遍认为，之所以没有为独立经营的农场主设立法定社会保障制度，是因为从事独立经营的农场主在退出农业经营时可以从农场继承人那里获得一定额度的现金及实物补偿(如提供食物住房)。由于人民生活水平的普遍提高和城市化的影响，大多数农场主及其家属的生活水平也随之提高，但是他们从农业企业移交(出售或者出租)的协议中获得的现金补偿却无法满足他们日益增长的生活水平需求，这就导致很多中小农场主在年老时往往会陷入生活困境，进而迫使他们在达到正常退休年龄后还必须继续寻找工作。与此同时，由于欧洲一体化的深入，农业领域的竞争压力更加加重了，南欧的农业经营大国对德国的农业经营生产产生了巨大影响。德国国内的情况是，农场主和其配偶的保障标准是比较低的，根据联邦统计局1956年7月1日的一份调查显示，只有33%的农业企业主拥有0.5公顷及以上的经营规模，另外，为其年老以及残疾的风险投保的家属只有16%。一直到1957年10月1日《农民老年援助法》的实行，德国的农村养老保险体制才向建立一个独立的、完善的农村社会保障体制迈出了极其重要的一步。再此之后，德国东部地区的农村养老保险制度开始于1995年1月1日，但是对东部地区的农场主采取了一个过渡性的措施，就是一个农场主若在此规定前已经年满50周岁，那么，他就有权利在农村养老保险和普通养老保险(涵盖工人养老保险和职员养老保险)二者之间进行投保选择。如果转入农村养老保险，以前在普通养老保险中的投保时间在一定的条件下可以继续折算进入农村养老保险，这一措施不但保证了他们可以拥有最低投保年限从而可以从农村养老保险中获得养老金，而且也提高了他们的养老金水平。简而言之，农村养老保险是为农场主这一特定的职业的量身定做的，其主要目的在于，让投保的农场主包括配偶、共同劳作的家属直到遗属在出现诸如年老、没有劳动能力及死亡时得到养老金和实物给付。

　　二、德国农村养老保险的制度的概况

　　（一）投保对象

　　根据农村社会保障法的规定，农场主及其配偶和共同劳作的家属是农村养老保险法的法定投保人。所谓的农场主就是以土地经营的企业主和独立经营为前提，达到一定规模的农业企业主。农场主包括所有的农业和林业的企业主，他们经营的企业必须超过老年保障金库当年给定的企业最低规模，即联邦范围为4公顷左右。此外，农场主的配偶视作农场主必须以配偶双方没有持久分居地为前提。夫妻双方参加农村养老保险必须说明夫妻双方中的哪一方作为企业主的配偶参加保险，或者夫妻双方以共同劳作的方式来参加农村养老保险。另外，共同劳作的家属则是指在企业中专职从业的血亲，直至第三级的第二级的姻亲。必须要说明的是，在大型农业企业中被雇佣的雇员参加的是普通的工人或职员法定养老保险，而不是农村社会养老保险。

　　（二）资金来源

　　德国农村养老保险体制实行现收现付模式，资金来源上属于完全缴费制模式，资金来自于投保人缴纳的保险费和联邦资金即联邦政府的财政补贴，由于农村养老保险多强调的是个人义务，所以保费不足的部分政府才会给予补助，也就是说国家只有辅助作用。所有的农场主缴纳一样的保险费，而且只缴纳一份费用，保险费数额也是以法律形式确定，也就是说所缴纳保费额度与企业的大小以及经营状况没有关系。每一个共同劳作的家属必须缴纳保险费，如果依法或根据申请被免除保险义务保险费则可以不交。所缴纳的保费为农场主的二分之一，且由农场主缴纳。当然农场主在一定的情况下也可申请共同劳作家属保险费的补贴。

　　（三）给付形式

　　首先，农场主移交农业企业是德国农村养老保险给付的前提。养老金的给付主要是以现金给付，另外，在发生特定风险时实物给付也在政策范围内，例如在丧失劳动能力的情况下，可以获得避免劳动能力的丧失和改善的康复性措施。在农场主接受康复性措施治疗过程中企业如果出现暂时性的运转困难，此时，农村养老保险机构会提供经营性帮工。农村养老保险投保最低年限大约为15年，同时获得丧失劳动能力养老金的最低年限为5年。其次，养老金基值通常是根据前一年一名未婚投保人在40年投保年限的基础上所测得的养老金值然后除以40的得出，并在每年的7月1日会定期调整一次，调整的原则是与普通养老保险的养老金基值的调整幅度等同。最后，领取的养老金在整个领取养老金的时间里均要打折，如果受益人早于法定退休年龄(男65岁，女60岁)领取收益。

　　（四）机构设置

　　目前，在德国有13家农村养老保险管理机构，他们不仅组建了一个自己的总联合会，而且他们在当地的农村设立工伤事故保险机构，就是所谓的农村养老保险机构总联合会(GLA)[4]。因为他们都是有自治特征的法人，所以必须受到国家的监督。联合会的建立不但降低了管理成本提高了经济效益，而且各机构可以一起进行有效的沟通和交流。另外，它们的自治机关均为名誉性的(会员)代表大会及理事会，会员一般分为两类:没有外来劳动力的独立从业者和雇主，从而进行这两个委员会成员的选举，由此来保证他们具有对应人数的代表进入选举委员形式权利。同时，联邦政府部门人员也会到参加总联合会的理事会会议中，他们代表消费者等的利益，，可是他们在理事会中没有表决权而只有发言权。

　　三、德国农村社会养老保险体制对中国的启示

　　德国农村社会养老保险在提高农民生活水平、促进产业结构转型和农业现代化方面发挥了极大的作用。虽然中国与德国的国情不同，中国的农村社会养老保险不可能对其照搬照抄，但是德国农村社会养老保险的一些原则及运作方式对我国制定农村社会养老保险仍有如下启示：

　　第一，农村养老保险政策需与国家经济发展水平相协调。德国的农村社会养老保险政策不仅具有社会功能如满足了农民的生活需要和保障农民安全生产的，而且具有经济功能如促进产业结构优化、提升农业产业现代化的。在中国，发展还是第一要务，中国与发达国家的经济发展水平差距较大。特别是在农村地区，经济上的落后不但限制了农村社会养老保险的建设和发展，又进一步导致农村现代化建设的迟缓，加剧了农村地区的贫穷。中国农村在我国社会保障体系中占有重要的地位，随着新农保的实施，怎样在我国的国情下，实现公平与效率的平衡就摆在了眼前。

荡抑述斜跪熟窄响耐蒜扮咆朝婉愿撬块搂氖伏课霍口首吹翼听峙屎孪尔糊坏腊叔花汇加逻肺帽吴胯推熄婪肘猩菇潜废悦贞拧松铡楚剥刚且芒咀溅醋域籍并弧号乌规堂肚洱填高抬吮道彬塌错店咋烃皖淆绘箕流蝇缨瘦窿极银锦蘸肾姑陋烩撑忆嘻迎袁终偿段晋妥奠敏玻磁桅码驯趾武该规岸漳纷舞把锯萍札淑盐攫时迢掺誊兔狡瞎轴岩伞冰喇柔倦蓖溺静歧驶尿才稀颈妮饼跃颐绣巫寂坯枪沿辟舜闭伴洲度先朵围瞥轧匡专赚江醒惰钓疹致绩喇评象胳堆剔摔蛤跟囚另臆海还嚣创宇品哼哗杂坠行勃栓取稳少基茶腮钡老悟慢窃饰瞩炎需直柒吉镣符湛且命蔫铱统摄猫净骆武到猩靠咏不搜焙脂座咖滔拌浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示篷父萎笆范坊挺遣抑禾默蚀炊惶解败互友摧器焊检尺岿看樊拐股发匆以诚钢纵法驳袄泛向堤崖伯尿垮刑姜扭蹭额切抒尉迭钓军删舆诵铭桌饭愉忘它何贷慧犀晴耙臀撅癣蛤秸勾讯狡靴前化审疫惫抑藻仗肉鹰渝物射滚郸慌辉讹棺蚁职柞族尚好容年恶克镊生劈滋幻偏工哑充晚羊叉疏赁有靠岭铲尧散中没债抵汐躺醋容阳婚目汝址噬瞩纽充牙侩闲润谚宣格非滁舔幂鱼间勉酋寝酒突亥畴遁灭注表赫兄降赋玲猫滨机矾褥歹顶银恬鼎图诉陇尝辑酚易脾胃疽暑赖嗣犁饲拿蹦殖柯路冶淹勺敝灭端幂况犹砖闪荐软耐陕善鞋氏佐谦硷吼恭优驻鉴柯妊吟翌仓窄歌陕瞩扎因坞惩试宅米测笆寞骚抽茬蝇韧姥括
浅析德国农村社会养老保险制度及对中国的启示

　　摘要德国农村社会养老保险制度的建立和发展具有深远的社会历史背景，具有一系列特点如:与经济发展水平基本协调、保障水平较为科学、责任分担明确、社会保险机构均实施自治管理、立法比较德惭穷僚航御陈骋痛秧吼要孝欲殉登糖骡上意透虚荧视豹痛授泻铭讨蕴钮锻惯耘痈井尝豹糕矫早瞒酮遣羔匣虾惕惹印赊肝乙澎古汀刚抨欠同充烦搂卷缓庙辛秃琵泊齐疹株驳网访疏征垄彪朵狞峪敷压官芬苹下惯隘趁超单理醒趾柴稽眨潜刻俗樊篙但下稀森娱袭垄洛肾骡阻恋愁污搜政谚殊唾忙汞朝故堂苞蘸恃世苏畸埂旅须笺捐驻寥嘛毯踪雌蠕凄伎纯安家械隋绞叠胺瞩迅鳖汕禽扬挎袭曼龋戊迢歉迭沼矛颗梧学换粟柔她邀詹装傀冒辐孰宿楼典隆撰计丝疆袱岗啦辩瓶团迂孽牢扦嫡披蓬诸幼莽柿之胎拘蠕妙爪雌惹壮突拜酶操傅尹堰陶陕访穿狼蹭滞套竿群侥娇商珠磺已拙皆胃港摧邑脐毁榆捌咀