课题名称：湘江流域重金属污染现状、防治对策及相关法律法规分析研究.docx

课题名称：湘江流域重金属污染现状、防治对策及相关法律法规分析研究

专业：
班级：
学号：
姓名：

完成时间： 年 月 日

一、分析研究课题
1．背景分析：
湘江。长江中游南岸重要支流。干流全长856千米，流域面积9.46万平方千米，沿途接纳大小支流1300多条，主要支流有潇水、舂陵水、耒水、洣水、蒸水、涟水等。多年平均入湖水量713亿立方米。湘江支流众多，部分支流水土流失较重。零陵以上为上游，流经山区，谷窄、流短、水急，雨期多暴雨，枯水期地下水补给占25%左右。永州至衡阳为中游，沿岸丘陵起伏，红层盆地错落其间，河宽250米~1000米，常年可通航15吨~200吨驳轮。衡阳以下进入下游，河宽500米~1000米，常年可通航15吨~300吨驳轮，沿河泥沙淤积，多边滩、心滩、沙洲。长沙以下为河口段，常年可通航50吨~500吨驳轮，多汊道和河成湖泊。河口冲积平原与资、沅、澧水的河口平原连成宽广的滨湖平原。湘江流域资源丰富，矿产以煤、铁、锰、铅、锌、铜、锑等为主，湘潭是中国著名的锰矿区。水利和水能资源丰富，水能资源总蕴藏量470多万千瓦。流域内建有欧阳海、千金庙、双牌等大型水库和20世纪80年代初期兴建的东江水电站（装机容量50万千瓦）。此外，还有大中型水利工程145处，设计灌溉面积64万公顷，其中韶山灌区7万公顷。
湘江水系地处长江之南，南岭以北，东以罗霄山脉与赣江水系分界，西隔衡山山脉与资水毗邻。湘江主要支流潇水、舂陵水、耒水、洣水、渌水和浏阳河由东岸汇入干流，支流祁水、蒸水、涓水、涟水、沩水从西岸汇入。湘江流域大都为起伏不平的丘陵与河谷平原和盆地，下游地区长沙以下的冲积平原范围较大，与资江、沅江、澧水的河口平原连成一片，成为全省最大的滨湖平原。
2．需要解决的问题：
重金属污染指由重金属或其化合物造成的环境污染。主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。因人类活动导致环境中的重金属含量增加，超出正常范围，并导致环境质量恶化。2011年4月初，我国首个“十二五”专项规划——《重金属污染综合防治“十二五”规划》获得国务院正式批复，防治规划力求控制5种重金属。如日本的水俣病是由汞污染所引起。其危害程度取决于重金属在环境、食品和生物体中存在的浓度和化学形态。重金属污染主要表现在水污染中，还有一部分是在大气和固体废物中。
湘江是湖南省最大的河流，流域面积9.6万平方公里，湖南境内流域面积8.53万平方公里。流域内多年平均降雨量达1460毫米，多年平均径流量600多亿立方米。湘江是湖南人民的母亲河，是孕育湖湘文明的生命之河。沿岸分布有长沙、株洲、湘潭、衡阳、永州、郴州、娄底等7个地级市，2007年流域总人口3276.5万人，约占全省人口的48%，其经济总量占全省2/3，是湖南人口最稠密、经济最发达的流域。建国以来我们在湘江流域兴建了一大批水利工程，开发利用水资源取得了巨大成就，为沿岸经济社会发展提供了较为丰厚的水源。
由于产业结构和工业企业地区分布的不合理，部分江段污染物排放量已超过了环境功能区规划所允许的纳污能力。湖南省《“十一五”湘江流域水污染防治规划（待批稿）》中指出：随废水流入湘江的有害物质中以有色金属的“贡献”最大，主要的有Hg、Cd、Pb、Zn、Cu、Cr等重金属。目前，湘江水污染中的主要重金属污染已由Hg转变为Cd和As。其入河量分别为：Hg1.17t·a-1，Cd148.55t·a-1，As81.85t·a-1[2]。据报道，1966年，湘江检测出Cr、Pb、Mn、Zn、As等重金属；1978年，湘江已成国内污染最为严重的河流之一；1990年之后，湘江水质呈恶化趋势，工业污染导致的重金属污染日益严重[3]。据湖南省环保局公布的数据显示，2006—2007年，湘江流域所设的40个省控水质监测断面，2006年超标断面为56%，2007年为50%[4]。湘江水系的污染区域主要集中在郴州、衡阳和株洲3个江段[2，5]。郴州位于湘江支流（耒水、春陵水等）的上游，拥有143种矿产资源，被誉为“世界有色金属博物馆”。矿产开采和冶炼活动所产生的废水量很大，仅县属以上21个矿山的废水排放量就高达2375×104m3·a-1。
湘江流域重金属污染问题突出,重金属污染事件频发。为了整治湘江流域的重金属污染,湖南省政府出台了一系列的法律法规、政策措施,并在近期取得了一定的成效。然而湘江重金属污染治理中还存在着诸多问题：（1）我国重金属污染防治法律法规体系不完善。（2）重金属污染防治相关法律内容的缺失：缺少重金属污染物的明确概念；现有立法缺少重金属污染相关内容的规定；重金属污染法律处罚较低；缺少相关技术标准的制定。（3）重金属污染防治机构结构不完善。（4）先期政府管理混乱造成的影响严重：地方政策忽视环境保护；环保机构职能弱化和结构不完善。（5）相关重金属污染治理机制尚没有有效建立：缺少应对重金属污染突发事件的紧急措施；公众参与制度不完善；缺少重金属污染治理资金筹集路径。
他山之石,可以攻玉。日本一度饱受重金属污染困扰,其在治理重金属污染过程中与土壤污染治理紧密结合；美国将重金属污染治理与土地开发相结合,借助市场的力量进行污染防治；欧盟国家采用严格生产者责任原则,将重金属污染的预防扩展到生产的整个过程,莱茵河流域污染治理依靠莱茵河保护国际组织,在流域内组织协调上取得了先进经验。上述国家地区取得的经验都值得湘江流域借鉴学习。
完善湘江流域重金属污染防治的相应对策：（1）完善重金属污染防治立法体系：修改《环境保护法》；加紧制定重金属污染治理法律法规和相关治理标准；制定长江流域法律法规；（2）修改和补充现有重金属污染防治的相关规定：添加具体的重金属污染相关概念；增加入底泥土壤的相关保护治理内容；加大重金属污染的处罚力度。（3）制定完善湘江流域统一管理体制。（4）完善流域法律制度建设：公众参与制度；生态补偿制度；污染物排放总量控制制度；区域限批制度；建立重金属污染突发事件应对机制；清洁生产。（5）重新审视先期的政府管理行为。（6）增加重金属污染防治资金来源。
3．检索文献的要求
（1）文献内容要广泛全面，标印要有深度，提供的检索途径要方便有效，报道的时差要短，同时注意专业特点。
（2）所需查阅文献信息的类型：时间（年代）为近五年的文献；文献的发表地域不限；文献出版类型不限；原文语种为中英文；著者、机构要求不限。如中国知网，中国论文网，法制与经济报，社会科学战线报等。
（3）课题所涉及的方面：环境科学、化学化工、国家地方政策、环境保护法律法规等。
如湘江流域重金属污染防治的法律保护机制立法现状 ：
　　（一）国家立法：《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《重金属污染综合防治十二五规划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法》、《重点重金属污染物排放量指标考核细则》。
　　（二）省级立法及规范性文件：《湖南省环境保护条例》、《湖南省湘江保护条例》、《湘江流域重金属污染治理实施方案》工作方案（2012-2015年）、《湖南省环境保护厅关于加强重金属污染治理项目验收管理的通知》、《湖南省重金属污染治理项目管理办法》、《湖南省重金属污染治理规划实施考核办法》。
　　（三）地方政府规范性文件制订情况：《湖南省重金属污染综合防治株洲市重点防控区实施方案》。
（4）课题对文献信息查新、查准、查全的要求：近五年的文献，要求较高的查全率。
二、选择检索工具（检索系统）
结合本课题，确定采用手检与机检想结合的方法。选用的检索工具获得数据库有《中国学术期刊全文数据库》、《中文科技期刊全文数据库》、《万方数据库——学位论文数据库》、《万方数据库——学术会议数据库》、《万方数字化期刊数据库》、搜索引擎（ 、 ）等图书馆已经购买的数据资源。
三、选择检索方法：
a.追溯法：利用原始文献深入查找相关文献；
b.工具法：利用检索工具查找文献。
顺查法
倒查法
抽查法
c.循环法：先利用检索工具查出一批相关文献，然后利用这些文献所附的参考文献进行追溯查找，由此获得更多的相关文献。
四、确定检索途径，编制检索式
1．分类途径
从课题分析可知，本课题的学科分类是属于环境科学。根据《中国图书馆图书分类法》的类目设置，可选用分类号X作为大类检索入口。
2．主题途径
选用以下主题词进行检索：湘江流域、重金属污染、治理政策及法规等。
五、查找文献条目、记录文献线索
①李鑫.土壤重金属污染防治法律制度研究[D].山西财经大学，2012.
　　②常纪文.我国突发环境保护事件应急立法存在的问题及其对策[J].宁波职业技术学院学报，2004.
　　③李萍.湘江流域重金属污染防治中政府环境责任的法律问题研究[D].屮南林业科技大学，2012.
　　④湘江镉污染事件内幕：污染仍在继续谁在说谎？[N].中国青年报，2006-01-10.
　　⑤郭明莉.突发环境污染事件应急法制的思考——从重金属污染切入[J].湘南学院学报，2012.
⑥刘瑞.重金属污染防治法律问题研究.生态安全与环境风险防范法治建设[C].全国环境资源法学研讨会论文集，2011.
　　⑦高丽丽.土壤污染防治法律制度研究[D].山东大学，2010.
六、实习小结：
（1）刘瑞.重金属污染防治法律问题研究.生态安全与环境风险防范法治建设[C].全国环境资源法学研讨会论文集，2011.
该文献内容很深刻，涉及的很广泛；在法律问题上研究的很深入；在生态环境防治的问题上很有见解。
（2）重金属污染问题已经对人民的健康、经济、社会带来了巨大的危害。湘江流域是湖南省重金属污染重点区域，对全省经济发展和人民生活产生重大影响。我国在重金属污染防治相关法制的建设中还存在诸多不足，需要积极借鉴国外经验，建立和健全重金属污染防治的相关立法和制度，提高公众的环保意识，完善法律责任机制，为我国的经济可持续发展提供源源不竭的动力。
（3）世界上的文献信息已经汇集成一个巨大的知识宝库，其数量庞大、增长迅速、类型繁多、文种多样、新陈代谢频繁。信息检索是帮助人们打开知识宝库的钥匙，是开发人类智力资源的有效手段。面对人类浩瀚的知识海洋，只有具有良好的信息素质，才能迅速而全面地获得所需的信息，并通过各种处理而有效地利用信息。切实地掌握并有效地利用各种信息资源，不但可以更新知识、开拓视野、启迪思维、激发创造力，而且可以增强竞争力，提高各种效益。