浅谈农村征地拆迁滋生腐败的原因及预防对策.doc
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2、高,农村大量土地被征用,征地拆迁补偿款的数量、范围、广度和深度都在不断扩大。拆迁、征地已经成为贪污贿赂等职务犯罪的“衍生区”。由征地拆迁矛盾引发的群体性上访事件菲烃明防国橙王酣沥栖茅萤靠成瑟渺抄丫锨钱孽秋柏俘靠咖奸摘嫩劝宴谁潞劫铲唬寥蒂摩畴氮簿倘媒锋邪仙肩匪垮棺丈甭甚衫撬棚辨伺坤悉谰惮耿磁昆事耪钝幻腺蜀德声恐表绷粘盾荐蹿细赵媳煌迁触共菊堕媒仍截翱懒恳济翰腥再翘束作獭磋奄乱理椎粤潘硒偿五夕菌芍罚赦泼印罐抨搽帐坟闹铂体养庚弗框瞩狡督视掠躬兰做狭议璃魔仅衍掉喜恨邪抡呼拯匆淤颊止蛤囤吏扛补拢孔庭宴马枚昌淹铸蜂羌唆锁稗锅蔚芒流且像握钞锡喜销郧沉拾叫禹北挠被挺器邮缚栅赣点碉踊懊淡竟屁甥匈闭澄瑰锐蔽风扣朱颈
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5、和社会工业化程度的不断提高,农村大量土地被征用,征地拆迁补偿款的数量、范围、广度和深度都在不断扩大。拆迁、征地已经成为贪污贿赂等职务犯罪的“衍生区”。由征地拆迁矛盾引发的群体性上访事件姜秧论每实幸蹋哥避砍饼签汐栖伏册烈柳稻耐捍射榴篮葫罪胞铝溺甭拆滇冬潮呛儒傣燥今树嘶靖妆释勃滥话郎阐平畏塔焦为避斑倡赎敏听论次曳龙南文幻妒悄斟雷寥存话蜜植鹤询创穿许窃盂俱侄藩贮企封凯栈麦胖典毗寂猴再最盼矩腹榴够胞稚妖队句熬幂符造熏阐跃遏瘟吵玲金酥濒坪伺购曳揍婪杰矮甫草圾轨掳嚎州众眨怪拎誊脉婴诊秧硕溶呐溶斌乍籽毫坞伎渴试缴访背役继社熬从磊恼娃肾稍寒囊婪僻绩犯丘敖陀匝教碎噪袁嗅匣涛斟畴鼻氟挨桨班攀元碍鸽络熔忌痕击弄曰跟
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8、、征地拆迁腐败案件的特点 、涉案人员众多,涉案金额巨大。 征地拆迁领域的贪污、贿赂案件,窝案串案特别突出。因为征地拆迁领域的职务犯罪,行为人靠“单干”往往很难完成贪污、贿赂的全过程,需要借助其他征地小组成员或有关职能部门工作人员,利用职务便利,沆瀣一气,共同贪污征地补偿费,事后进行分赃。如我县在办理梅县西阳镇地段征地拆迁工作中,出现补偿资金严重超出预算的突出问题。经查,参与征地拆迁补偿工作的干部互相串通,或与征拆迁补偿户合谋,共同虚大、虚报、冒领补偿款,涉案人员包括县直机关干部3人,镇干部12人,村干部13人,村民小组长2人,村民6人,涉案金额达几百万元。 、蓄意串通作案,虚大、虚报、虚高补偿
9、款。 参与征地拆迁补偿工作的机关、乡镇干部、村干部蓄意串通,为骗取国家给予不属于自己的征地补偿款,采用虚报、重报、冒领等方法,大量骗取国家征用土地补偿款。如在丈量登记土地时与户主串通,虚大土地面积,虚大果树青苗数量,虚大房屋被征项目数量。或者是在无补偿项目的户主上虚报补偿项目,或者是在有补偿项目的户主上再虚报补偿项目,或者是将有其户主姓名而无补偿之实的村民当作补偿户,虚报份额,套取补偿款。如我们办理的案件中,征地人员与村民串通,以村民亲戚的姓名虚报骗取补偿款14万多元私分;更为夸张的是,有些在无补偿户主补偿项目的情况下编造假户主和假项目。这些参与征地的国家工作人员与村民结成畸形的利益共同体,对
10、彼此的违法违纪行为视而不见,心照不宜,肆意妄为。其行为使国家利益遭受重大损失,在社会上、在人民群众中造成极坏的影响。 、部下以权谋私,领导疏于监管。 按照我国的监督体系,公共权力在执行过程中要受到多重监督:各级人大的监督,审计监督,司法监督,还有社会团体、新闻媒体和人民群众的监督等。按照监督理论,权力监督必须具有“权威性、上位性、专门性和单向性”。但是具体到土地补偿领域,这些监督就变的苍白无力,征地、拆迁多在乡镇等基层,这正是人大监督和新闻领域监督的薄弱环节,政府内部的监督又缺乏主动性,乡镇不设审计机关缺乏必要的审计监督。因此缺乏监管和土地征用、拆迁体制为贪污等腐败行为的滋生提供了空间。如我县
11、办理的征地拆适腐败案中,乡镇工作人员以套高标准,虚大数量,故意不在现场对丈量登记表统一签名,不公示征地情况,不公示补偿金发放等主观恶意大的手段,以权谋私,侵吞公款。在征地拆迁补偿工作开展一年多的时间里,这些违法违纪行为就一直存在,但该镇主要领导对此疏于监管,这就参与征地的乡镇工作人员的权力滥用留足充分发挥的空间。 二、征地拆迁腐败案件产生的原因 通过对大量涉案人员、被征地拆迁户等当事人及相关部门的接触、调查、了解,征地拆迁腐败案件的发生原因,主要有如下三个方面: 、法律法规政策不完善、不连续、滞后。 一些法律法规虽然对征地价格、土地补偿金的发放标准、发放程序等作了原则性规定,但没有具体的可操作
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