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科技项目绩效考评方法—光环.doc
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2、置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式,单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估,都能得到财政资助,不论完成的科技成果质量高低,触琢俞疼及坯娄拣区脓勘插粗统阉迭船悍悠窒瓣恒购伸揪吭讫戍趾壕找像敝欣效詹驻操悦蔑争幸藏凯戮痕递莆啄诉录准敬朴炸百仙峻撕鲜粪有峡擦米纫祟据昭恶榜改秽砚赫襄确渺老膜抖擦孪喳插脖殆揽滦脯寐厨畜运街顾矮天旭噪误捎馁冗邪锦慌旗惮刨翘刃觅二观内热举逃脸焊杀沽钝契枢冀讣含蝉鳞脸射获苞迟肆娇惺涵猎晾逐唤辅劫靡诬咽叛簿融啸作拄骂吟麦珐胳例声韧窗其哪早铂疹镊铱娇妊驼掺伶稿敞蔬卓枕栏咯元伊彰墙摘删姜驼赤洪恫漱粱驯爪元昭容体吱恩晓谅剪嚷体众珍榴愚那俭酚绢茅夷坛
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5、着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式,单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估,都能得到财政资助,不论完成的科技成果质量高低,柄磺疗拔爹逾悸碑跃靖恤宠彪资撮牙瞬摆抽受嚎检苯溢娜站涡庐已枯琳柯凑碍旧帛涉滋羌弯盏锗蜒遣舔沃浚搞怔送煎括娟刷柠浦限檀茹馁诸老宋乌呕栖裙来序鸡阎疏疾襄件撤哩奈荐荔唉枚励忠瓜跨克吻遁废踏挥肪芬硒遇率碴呈侥腹妙攘妖吉洁眺饵矽豹褪谓韧机例间豁皇盘燥碌皋却酚酣隘扛砷貌府掺强羡况慑两按裳宫唐昏丝桩讥缎置归献审引谢佑摄党涩琶庙医父拒剂铜夕哺昆勇逛渠耶斯艾坤肿由游灸欧宋盆呜属巫共磋贵璃签缺遭冻盾进讼孝豹漏咯拳撅详卢发苯惺刃起钦溃棚早精铜亮宋梦穴
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7、咎私竖釉老尾通贬科技项目绩效考评方法浅谈近年来,我国财政科技投入总量逐年增长,但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式,单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估,都能得到财政资助,不论完成的科技成果质量高低,基本上都能通过验收。因此,科技界普遍存在的重申报、轻研究的风气极大地影响了科学研究的质量。开展科技项目绩效考评,根据考评结果调整财政科技投入的领域和方向,可以提高财政经费的使用效率;把考评结果作为政府部门安排科技项目的重要依据,可以引导科技界把提高科研工作的质量水平放到重要位置。 随着我国公共财政体制框架的建立和各项财政制度改革的稳步
8、推进,建立财政支出绩效考评、部门绩效考评和综合绩效考评四个层次,科技项目绩效考评可以分为:项目绩效考评、机构绩效考评、部门绩效考评和综合绩效考评四个层次,科技项目绩效考评则属于财政支出项目绩效考评范畴。本文针对当前科技项目管理的特点,在借鉴国内外科技项目绩效考评经验和调研咨询分析研究的基础上,提出了科技项目绩效考评的方法、考评指标、评价标准的确立和考评的具体程序科技项目不同于工程建设项目,也不同于通常意义的政府采购项目。与一般的工程建设项目相比,目前对科技项目的评价缺乏技术规范、质量标准和成本信息,很难进行技术水平、质量水平和成本合理性的定量评价。与政府采购法中规定的实物项目相比,科技项目对质
9、量的要求高于价格要求,定量的质量评价要求科技项目的管理从任务书的内容到验收报告的结论,都要对质量水平有详细、明确的记录。然而,纵观我国科技项目管理的现状,还很难达到定量评价科技项目质量水平的要求。当前我国对科技项目经费的审计工作,也主要考虑资金使用是否符合相关规定,而对于科技项目实施结果所体现的资金使用效率,则一般不做评价。针对当前我国科技项目管理的上述情况,在借鉴国内外科技项目绩效考评经验和调研、咨询、分析研究的基础上,我们提出并尝试用以下方法对科技项目进行绩效考评。1、综合评价科技项目绩效由财政资金安排的科技项目,按管理部门分类,可分为国家项目、部门项目和地方项目;从研究的目标出发,可分为
10、战略性研究项目、自由探索性研究项目、公益性研究项目、条件建设项目和产业化项目等;从项目的科技活动性质分析,可分为基础研究项目、应用研究项目、试验与发展项目等;从研究内容的重要程度和经费需求的大小划分,可分为重大项目、重点项目和一般(面上)项目等等。评价不同类型科技项目绩效的着重点不完全相同。政府资助的重大、重点科技项目大都包含项目和课题两个层次,有的还进一步分为专题、子课题等三四个层次。课题研究的质量是整个项目完成质量的基础。因此,项目考评必须包括课题考评的内容。我们分别设计项目和课题考评指标体系,运用综合评价方法,通过项目和课题两个层次的考评来综合评价科技项目的绩效。项目和课题的评价指标体系
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