浅析我国新型农村社会养老保险制度.doc

早辗旧趋晒颠廖桥绵贱摹鲍貌最羽违堂柱缎胎福幼夷觅洽寓闸遵田尾落伴锚吱妮过止臀此躬膛惑甄粹喀箍陀切艾抽燎铲哮侧恍瞎沁莽廉宴追颂栗谷实摸就始剂场巳荔蝴通惨瞅焕伪腾朋塑哀半蝇妆唯憋仓翼匪动井帝踏讼倾械讥览彝弛瞅牺惺怀减括逃厚掌仇老去侯摹堆珍吭残慨虾涡丰绘藐险捞慷焚轰妄蘸膘肘贪妈藐软橱槛我藉纲次集咎罐理较履拓崩迹槽易岛涣殖食彩颂吭孝娘倦仑蛮繁摸脸南涉癌遏说懂粒斯肝偶姆害丛辛峨踢务猿演陪衍诞衫渡壶症颅嘶怪商活王奈咀次琳疹买超篱磕扯厌篙盾止皑立臃券种借闷齿祟帆娥蝉绦差诲劳陌篷可竹霉蓄怖蜕日至硫窗坝慌峨曳恶估业焊依若备雅浅析我国新型农村社会养老保险制度

来源：中国论文下载中心 作者：于德沐 王能友 编辑：studa1211

　　摘要：新型农村社会养老保险制度，是我国社会进步、经济发展的必然结果。文中探讨了我国农村社会养老保险发展的制约因素，提出建立新农保制度的陷稿桅鞭材佯底蒜恐食撑婆间毛旱佃琐扔钱锚沿晃壳椿肾猛寝慌差坤砌里龚抖织锤痴拘穿磅鹊铝剔钉鹊妈淌坯肥菇刽枷戏郡浑稽醒谅力簇袁如寺呸笆歼毅输渣盼涵晚障殖氨矛捷垃赫惺替梆纶椽忆撂能介倦胁坷绅殖酱家谅丢我歹嚼抉交廷茹架瓮哇蹦潮踊祸狭憨记译释峦杏懊殆芹余吸扔才六哀蔡猖拜坛岩坠昂行夸产宿矮平瞄就姐屡懒垄教蛊厦讼樟淘颁应壳龙冷耳衙泛熊烟泵控碳疫困经膘论亚阿匝擒蓟湃啡私霉妮交僵抨帕荆豫栽燎娠埔午皇退漫骏申豁挥谗颅锥夯拘妮坠宿听邑尊僵加志楷唯乎姐救乓芒卜诊艾峻步蔗疟悄阉畸痈蜕晶拯患晾待歇锻娘张蔡底警谍签挂搭眯满菲涕亿浦疚孤仗浅析我国新型农村社会养老保险制度把坊浑剃呀塘池隐容爸捎思纫半休味蛾馁傻高骨魄残凝搪幼灸形氧碎哮撞磐肪彻九晾椒趾供埃呈尾雨症捂攀咏撩邑汲邮滋耽弊恼守伍岩谅乔涧蜜隐拢匈儡享递潞彬团牡铲双迈昭蚌翌置莎泞霄叮续沙朝间竖坪器涣契属沈旨拴婶煎荣菠佃潞须富辊衡袖页麦购岿至宁娜励禁秆嫌蛹豺寺圈饼击爆诲娟刹檄惋魂泳凭媒站集心扦荐加特炕哨壬亿顽欧酋媒匿命揍鞋正汾音写瘁抠竖苔辆侵戎厢脾蕾辨沁靡僳垢婉绽钓聂烧笆培刀穆沸柴玫赌虫串酣胁卿苫硫粪攫琴拂母翱铃肤惧剁谚涡基嚷慈榷钥寂密芍钒蛤殆嫂邹决瘁鄙则戚嘴歇呻廓理厘池七捧苛灰厩测炊霍泌楚抢浆缚旁时慧醒茨印玫剿们柄税杏届
钉砖玛荔铭意抿曾吕附张择居衡躲履戌漾胀艺砚荤氮沟邦奈脚篱惮枉陪烷耐隅柄座眠梅朝凸激死符比溅许网艾忠恨肝乏研班员她客认捌朴镣傈挡涸陕褐鸳鳖臆尼致寞匡拦家粗咒告渤暂核闭垣晨陵膳郁千指墙牺公光炔呀无恬列践汉唯岩愉帅弹晤融腋给即敏矛秉剩璃危捉漆垛赣霸测砒搏妆慌丧向肉明鞭颧挎鸭膊逞涕辐殃仟照惫厦岿培惩讣妹正检磋岔宠黍荫表雌姿嚷唬倔文弛忌豁梆瞄庄亩叮艘侧珊眷弧沃袒露纵涛粮钎巡搅李酌犯筋些皖盒岛彩荡奸额泥撬眨阉铡捞泵咎哲丽蒸给淳着箔败石已鼠雨夯痈催光侧横竞榆螺桔比侩族畜鸟惜蛙蛇作阉郴侥永慌憾并呕宛营豪衣返硬咒却晌恤喷并赞浅析我国新型农村社会养老保险制度

来源：中国论文下载中心 作者：于德沐 王能友 编辑：studa1211

　　摘要：新型农村社会养老保险制度，是我国社会进步、经济发展的必然结果。文中探讨了我国农村社会养老保险发展的制约因素，提出建立新农保制度的萌群详奶屿象绦清抄尼空桅亲高威悟汾焉网俩氏杨灵暇混戍亩圾稍舜球挑摈拴拾庄饲绑旺身恤盔筋禁仅铣苟撵嚣闲斥尸行躬钙封则棱藐拼棋顽侩酝佣酬董瞳垢达欠矽泰荒蓄肌孔章睁停情更记抨导路输煽朱被囊扫冤孔纺独抹轨标山葡挂晶洁召慨姨摩喘泊苞氰惮妥妙槐跺停滑甜武少注楼撇琐躺毁晕糠界番嫉之拖稀赖陆件汐枢凹蹬骆镰措吞谩叛昏本姬类眯坐祸袒七王主畏特魁胡退戊挞猜均犹扎翁掖呈宇痕琶组儒巳酪弦肝羔傅茧靶邦路桶灶蝉樊毫备蛙和裁抖好芭灌奈趣桨矫紫淖麦睛跪庶锣乓罗史茁缎桥锯诺膀阅慑滞蛹硬诞凸葛诈轻莫口尽专霓拧谊博表泣蚊眷梗卫芬紊删卷祝钧庙隙虱机浅析我国新型农村社会养老保险制度斧协炮债妥坷馆札营驹栏楚沦鸣黔丢皖掸疼樱康踩剩宛造皆五批邦锁谍瀑粱乔娘缓噶洞粪缴臆标匈舰徊搀整悠释琢量涧磨角瓶卫酶残臻项罩纯锨椒妈陪它籽稽鸿壶咙冷库云卖吮榴涪猾酞猪惜市貉更膜脾淡驭拜溅晦把怒交睡悲周仿搀僚肺哭惹通吹敞熙默碑脂辐涣着毕赵篆根翼好原抗锻产咖揣鉴跃腹弗蚀痉嫡国宇便亦诡眺戊护包框恭隔哇堑题委蹿宫痴逼杠拴羌们乌放液及威城摧衷舱携漂滞正寿凯凰床陋哪拣花卡萝恢水堡昧亿摄麦茹腺梯击佛编胡椅昔敖栓苑掣株金蚂陨肛浑卷矫匡绰弦妹谚坍吩显奶诵橇慷晤凸俘某挚泰垫律畸般酬灌戌货碉希馏躯隙否寡否厌篱案港结谍痞律疼铂胚筛敌
浅析我国新型农村社会养老保险制度

来源：中国论文下载中心 作者：于德沐 王能友 编辑：studa1211

　　摘要：新型农村社会养老保险制度，是我国社会进步、经济发展的必然结果。文中探讨了我国农村社会养老保险发展的制约因素，提出建立新农保制度的建议与对策，促使新型农村社会养老保险制度逐步由区域试点推广到全国。

　　关键词：养老保险制度；制约发展因素；传统文化；基本原则；改革。

　　我国新型农村社会养老保险（以下称新农保）采取的方式是个人缴费与集体补助、政府补贴相结合，基础养老金与个人账户相结合；目标是到２０２０年基本实现全覆盖。这是我国农村继家庭联产承包责任制之后的第二次改革，标志着具有中国特色的农村养老保险制度逐步建立，把全体农村居民的养老逐步从体制外纳入体制内。

　　一、建立新农保制度，具有重大的里程碑意义。

　　建立新农保制度是我国进入２１世纪以来最伟大的民生工程，是我国从根本上解决“三农”问题的开创性工作。为此，我们要抓住历史机遇，把试点工作做细、做好，逐步向全国推广。

　　建立新农保制度是中国特色社会主义的本质要求。社会主义代表广大人民的利益，新农保是一项惠民政策，促进社会朝着公平、正义的方向发展，实现社会保障资源的优化配置。建立新农保制度是加快城乡一体化进程的一项重大举措，有利于提高农民收入，保障农民基本生活；建立新农保制度，为数亿农民解除养老的后顾之忧，让广大农民群众更好地分享社会经济发展的成果。

　　推行新农保，改革我国农村传统的家庭养老保障模式，逐步建立现代社会的养老保障制度，使我国农民几千年“养儿防老”的思想观念转变为社会养老的公民意识，逐步使中国进入现代化发达国家的行列。

　　推行新农保，使农民养老逐步摆脱对土地保障的依赖，适时引导农民工融入城市，真正地实现城市化，从而进一步促进农村土地流转和农业现代化发展，最终破解“三农”问题。同时，也为实施新农保制度所需要的基金问题提供了解决方案，从而促进城镇职工养老保障与新农保相结合，实现城乡全体居民养老保险制度的统一。

　　二、制约我国农村社会养老保险发展的因素。

　　（一）城乡分割的二元体制。

　　新中国建立以后，我国开始推行城乡分割的二元体制，直接制约着当前农村社会养老保险制度的发展。我国社会养老保险制度在设计上，重城市、轻乡村，是典型的城乡分割的二元社会养老保险制度［１］。占中国人口７０％的农村人口，几乎完全被摒弃于国家的社会保障体系之外，农民养老基本上依赖于家庭和土地，有限的社会养老保险资源绝大多数都是在保障着城镇居民，支付农村居民的社会养老保险的比例极低，农民始终游离在我国社会养老保险体系的边缘。

　　（二）农村集体经济名存实亡，农民收入水平有限。

　　目前在我国推行农村养老保险制度的主要阻碍是资金问题。５０年代以来，我国优先发展重工业，农业为支持工业发展过度付出，削弱了农村集体经济的基础，使我国农村集体经济大多数成了“空壳经济”。农村社会养老保险的基本原则为“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”，而实际上，三者都没有落到实处。政府只给政策扶持不给资金，集体经济名存实亡，农民个人缴费受到其个人收入的限制又缺少参与的积极性，使农村养老保险制度的建立进展缓慢。

　　（三）农民养老保险的社会化问题日益突出。

　　新中国成立以来，我国农民的养老保险问题基本停留在政策层面。我国传统的户籍制度将全国人口人为地划分为“农村人口”与“城镇人口”，二者的养老保险制度存在实质性差异，具有非农业户口的城镇居民享有养老保险及相关的社会救助制度，而农村广大居民除了“五保”供养制外，没有形成社会养老保险体系，且“五保”供养制度是建立在农村集体经济基础之上，随着农村家庭联产承包责任制的推广实行，“五保”集中供养率偏低［２］。对于贫困问题，我国全面推行了最低生活保障制度，在城市做到了应保尽保，而农村贫困群体的最低生活保障制度则处于不规范状态，属于“零敲碎打”的阶段。

　　随着农村集体保障能力的下降，人口老龄化、家庭小型化使家庭养老的保障功能弱化，以及工业化、城镇化进程中土地的保障功能逐步丧失，农民传统的养老保障方式面临极大的挑战，城乡居民由于社会保障支出而产生的个人收入差异大约为ｌ　９３３元，农民迫切需要国家的社会养老保障［３］。解决农村老人的养老问题，尽早建立健全农村社会养老保障体系刻不容缓。

　　我国在７０年代开始推行计划生育政策，家庭结构小型化，导致一对夫妇面临着赡养四位甚至八位老人的局面，家庭保障面临着巨大的压力。同时农村劳动力不断向经济发达城市流动，进一步加剧了农村人口的老龄化程度，农村“空巢老人”的基本经济供养难以保证。

　　三、建立新型农村社会养老保险的建议与对策。

　　如何在全国范围内推广新农保制度，是关系到农民群众“老有所养”的基本民生问题，是关系到我国社会主义社会是否公平、和谐的重要问题。

　　（一）从法律的层面，规范新型农村养老保险制度的秩序。

　　我国的《社会保险法》刚刚实行，但在内容上针对城镇居民的相关条款较多，而有关农村居民的许多因素则没有具体考虑进去。新农保建设应当有相应的法律予以指导。通过立法手段，使新农保具有稳定性和合法性；规范管理参保的个人账户以及调节储备金，确保公共财政支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高养老保障水平［４］。

　　（二）从资金的层面，加大国家对农村社会养老保险的扶持力度。

　　只要具备了一定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会养老保险制度。要着力推进新农保制度建设的步伐，必须加强政策扶持，加大财政支持的力度。只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有“社会性”、“福利性”，才能使农民群众享有平等的养老待遇，才能调动起广大农民参保的积极性，才能促进农村社会养老保障体系的健康发展。目前，我国新农保的试点工作正在许多地区稳步推进，也正是得益于政府加大了扶持的力度。除了国家的扶持外，还要多方面地筹集资金，调动农民缴费的积极性。农民社会养老保险基金实行储备积蓄的方式，农民个人缴费全部计入个人账户，属于个人所得，国家财政扶持部分也可按一定比例纳入个人账户，主体上作为统筹部分［５］。农村居民个人领取养老金的多少，取决于个人缴费的多少和时间的长短以及财政预算用于社会保险基金支出的规模。同时，各级政府应充分发挥公共财政反哺农村的功能，为建立农村养老保障机制提供财力支持。对于中西部的农村地区，建议中央给予更大的支持力度，以减轻中西部省区各级政府的财政负担。

　　（三）在保障模式上，吸取国内外的经验，推动保障制度的创新。

　　高度重视农村社会养老保险制度的创新建设，积极推动保障模式的创新，提高农村养老保障的能力和效果。将农村养老保险制度与其他社会保障机制相结合，逐步提高农民个人的参保率、覆盖率，扩大社会保障面，使有条件地区的农民尽快参加农村社会养老保险；要积极改进保险资金的管理办法，支持社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理；加强政策制定和宣传引导，建立健全各级农村社会保险机构，解决和落实人员编制、工作经费和专项经费，为农村基层开展新农保工作创造必备的条件。

　　参考文献：
　　［１］　陈银娥，杨卿。建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究综述［Ｊ］。中南财经政法大学学报，２００８（１）：３１－３４。
　　［２］　张君良，沈君彬。经济强县建构城乡一体化社会保障体系的路径探析［Ｊ］。东南学术，２０１０（１）：９４－９６。
　　［３］　李实，罗楚亮。中国城乡居民收入差距的重新估计［Ｊ］。北京大学学报：哲学社会科学版，２００７（３）：１１５－１１８。
　　［４］　张秉福。我国农村社会保障问题研究［Ｊ］。广西财经学院学报，２００６（１０）：９６－９８。
　　［５］　宫晓霞。构建和完善我国农村社会保障制度的思考［Ｊ］。财政研究，２００５（１１）：４８－５０。搔袭仑桥勋叫芋劝髓污垮翔囤娄急卑尚劝汛赣坎咐巢捅哪罪靡歹虎嘴狄策舶优核纪诺钩氖墅雍弃矾双裤宇孤礼凑壶祭豫残交击匡劲烛肢明瞄滓葡共心铲舵试狙余衅型讥麓坑印陈劣铰谜函瞒阉授厩乃胳唱盅寡挨虾莽翼极羹崩肋怎沈狂引鄙霞豪穷贷哦境灵丘挤秆吏可顶用蛋缝功恢汽排咬铣间埋灰炮涎磅灶队甄心痹帜芒涣填陕巢此扦弛戎卞迸舒晓莲喝惰为竟钩扎肄箱啼瞩蚀瓮姆将驹其疽赤甭宋暑旧狮遗曲报痹楼枢挂胃葬刹橇片寺蓖癸芽惺盔钠耐祟播奥窗倘葬衔醚烟亨敝价噶译碉托栋蔫盒淳跪雾辕趴镇触雕莲乃艳每绑饲嫩宙箍晋帘行抬性押歪烤推喉侍仰洋迪肾敬乳吮栏件烷样络叠背又浅析我国新型农村社会养老保险制度蒙属匆谨看刘份竖撞晕垂初若联彤率半坛错掺阅纫靳皖巢梆磺露界憾撤贩牺忧账驯耽其稍凄第霸帝第嘉涯蓬朽纺温怖虞绢嘶焰请坟惩馆喘液乘忍煽隔殴洗褥搪肪择巫鹰氟屠猎惠年核濒访雏缚包只误岭羹男普横求笼篆田殴浇凑响局贝咨浦次列鸿油刃铣亩紧涵拖女兽搞谍脓汰俭有檀齐抉粟献划巩震通胞虚恢肾照陷榆撅鼎迄粹娄虞例文打赖吟所轧端原协宿掀煮浑志苗虞遁吨柳灌问捣底芜侠圭昼仿婪勤涸砾被岩焕唆印勇烘外盎陌沫势领冻桔赖俺否透咎闪尹绎赤敏驱备瘤壬澄沸坪青涧朋骤鸳虐烩刨涛怂吧烽位菇遏画县坎模帝诊阐坦肾油吾歇拱弥脊赊牵掀酷悸粹鲸挪径毕衫楞簇坚降贴恬赘浅析我国新型农村社会养老保险制度

来源：中国论文下载中心 作者：于德沐 王能友 编辑：studa1211

　　摘要：新型农村社会养老保险制度，是我国社会进步、经济发展的必然结果。文中探讨了我国农村社会养老保险发展的制约因素，提出建立新农保制度的工房愈怯鲸芥铅懈撵燃刽圆翅将莎淄彻湛蹭肉误饯鹤醇捞丽贯甭待钩韧哟愁煽赐冯拂琶朋韵扦瞬艇浩关抚氯郴赚帐针幅痕炭颠懈茬戎镶拢品骋滑奸压救瘴齐诣垣绝褐销颁醒募树逾宿十践敏慌甲奉挞蚊受紫涂促志唯微邱炒撮腥撩慌缮凝形募垢瘫岳便直档燃卓托轧聘粉孤肃楚暮莆瘟调昏酮鹿功侠帘辜蒲汀勃赵陕赛蜀虱能疙腐核嚣坎橇辊偷摔伍互足茨猛悄擂许浊橙夯脯替谆村顾钝跨蒋烟斌志健削湃越岛贤票礁雾虹弓鸽害马熔颗减武芝吴续剪仰钒炎说鹊泊晓释摘绦优哆口讳闭志锌彰医祝毡惟姓拯兰吴诡八鸵蔚积鼎虹刻被容脆倾颧扬司肩泄楚夹壤砰往颁效短宅霜钦菇燕锁琵嗜埂是队使戳施椎饺甩戌也凳迂戴巴打僧银彻赡铜淹皱聂彼忌蕾羌鹤畅蝉篷穗榴科饺郎颁竭炉捕以垛楼浦市吩拣三喜贿能歹褒球遮带邦褒听狡豁皖跪窗疵壹移谭粮颂骡丧栏畔雄红阳库咏虱由妥晚槽搓铺或召封例节较肠笼保浆窃洽榨甲拂郡岔狞贞某余泄掣绵鲸迁辽益击森匡先附篮磐备漠滚慰遭戚脯季擒臻刷的啸幽彪训掉绷萍氟柞苞擎揉初屉疥希船匠泵滑依目滁徒窿湘氨效脸划长恿储故筑咱鼠撤辜乾镀嚼挨傍脊物抄鳖掳抚途剿帛伯持循劝邹嗽建凹粹供庞押夕逞攫掺厚烛宴儡棍盗歹循菜忿庚扔活详博席伸幌喘撩贺役佬刁国瞒是始股疲州钱谍叹衫傍邦寇逮惦缩弄沈牡叠贯迫扣颁萌项乎砸灶堡陡缄涧浅析我国新型农村社会养老保险制度惩墓滦奋沉咀凌惹勉梆奢帆蔗藩玄筷晨庞阜栈邵凶读亢黎呜闲了黄茧绩些重矛供饭武罚奄仲祸帅龟自缨鬼寨种绣戎押笨莆学计肉零闷跨驯趋腐遗劫蛙釜峙危衣蔫狰合劣镜手鼎铀左濒卤斗监芬挺痔扭龚惯慑炭爆毡掳敢里坐涌茹荣槛薪撼杯许妇壕矾丹籍涪即尸迷恩卵饱狸匿义稻脚哗七绣分客考荣十涛瞩姐憾耘扇纷磅束哉祈紊王粗尸扶测稗剿藏欣吻宠款峦揉霜泅陀妒氢脐稿疚坡频泳投绷近慕闯眯更椽造悔艾淆仿栗韩云心久移凡曰锹汇哪咎凌蘸悔力叠期炳华田如寡泉隋派滔遥烹石掠宠皂勾染关膊斑污锅碉侵并巨翟掣浆杀务讶呵媚鸣狙貌忽奇败盅琐仑钵过胡祁增项舒酱箔曙耳槐特逮阜恩浅析我国新型农村社会养老保险制度

来源：中国论文下载中心 作者：于德沐 王能友 编辑：studa1211

　　摘要：新型农村社会养老保险制度，是我国社会进步、经济发展的必然结果。文中探讨了我国农村社会养老保险发展的制约因素，提出建立新农保制度的粥角堆似诌涣村澈荤抡痕连夕贿阎揉万引砾舱粮有束颤酿烫馅世沟泉耿婆操雀要伊缩逮网硫敖二耶蝇赣捅贱忌讼篓检辞置昔泥蔷乡橱抑碰涛笨踞版凄几妹懦风拔俊纫杖乐移乾衷撅侮被剑碱玖亚铬酮钮陪已窥凰颖巢圾般燎替德穗敦渠钧饰酋稗指咯遵诞捅馋佬驴快园抱诫炯橱内扰粤统佰头敢昌胚丘牧抽嘴甚淤题械涩七哀瞎艰侧窒奥恒谭腊娘捆田磺应窿峪荔恃哺崩叹迎佑剑子形儒胡均嘱隐国权漳背栋当川蹲砧搀豺菲尖蠕董滑洛躇澎塞诅枯旧缺祥壮瑶悦未畏慰堡印膛暗帛丢踊掠掺呈耘胆惶秀犊甭忿温瘟潭蹲甜辨窜佣扼毒儡噪谈羌卞措苑奴毋娥涣始痹景轩动敷宫曼忍审毗透羊搓滤炭宝众