行政事业单位国有资产管理问题探析.docx

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行政事业单位国有资产管理问题探析

随着经济社会的快速发展和公共财政的不断壮大，甘肃省宁县行政事业单位资产规模日益增大，全县221个行政事业单位存量资产已达6.43亿元，其中主要包括土地、房屋、车辆和一般设备等，且每年仍以上千万的速度递增。近年来，宁县财政部门在国有资产管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相关制度，制定完善管理程序，加强日常监督管理，定期开展资产清查等，思路清晰，成效显著，促使国有资产管理向制度化、规范化、精细化目标迈进。
一、当前行政事业资产管理存在的主要问题
1．资产配置随意性大，管理不够重视
全县没有形成统一的资产配置管理制度和体系，行政事业单位随意购置现象较为普遍，重复购置、重复建设屡见不鲜，极大地增加了行政成本。全县行政事业单位现在在职职工12086人，房屋使用面积484357平方米，人均40.08平方米，远超国家规定的建设使用标准（根据《党政机关办公用房建设标准》，县级党政机关办公用房人均建筑面积为16—18平方米，人均使用面积10—12平方米）。单位普遍存在重购置轻管理、重资金轻实物的思想，资产管理意识淡薄，有的单位资产管理婚恋，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产国家所有、分级管理的意识，把资产当做部门的私有财产，盲目购置，随意处置，不讲求使用效益。
2．管理制度不健全，资产使用效率不高
不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动、退休，随意带走单位的固定资产。相当一些单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理员，管账与管物的为同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。
3．固定资产账务不是，账实不符
一是有的单位只设固定资产总账，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与财务管理脱节，有物无帐、有帐无物、账卡不符、账账不符、账实不符等现象较为普遍；二是建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，或仍在基建账户，未及时结转；三是接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留帐外不入账。形成帐外资产；四是已经损坏或报废的固定资产未及时申报核销，造成有账无实，长期挂账；五是房屋、土地等资产权证不全，有的是历史遗留问题，因资料不全，办理有难度；有的是新购建资产，缺少权证意识，未及时办理。
4．国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、财务管理相脱节
资产管理虽然已建立了管理信息系统，但因这样那样原因导致运行极不平衡，不能像财务管理软件系统那样，实时地反应国有资产的动态变化情况，国有资产管理还停留在账薄和报表的管理上。滞后的管理方式造成资产管理存在一定漏洞和安全风险。单位即时擅自处置了资产，资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时准确地掌握各单位资产情况，又缺乏相应的资产配置标准，使得资产管理与预算管理、财务管理相脱节。
二、加强行政事业单位资产管理的对策和建议
1．建立预算管理机制，强化资产配置管理
建立和完善资产预算管理配套制度，推进资产管理与预算管理有机结合，是深化财政改革的一项重要内容。首先，实行资产预算管理，制定资产配置标准是前提。针对行政单位和事业单位的不同特征，制定资产配置标准应区别对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的房屋、汽车。家俱、电子办公设备等共性资产较多，应依据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，逐步制定资产配置标准。对于事业单位而言，应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模来分别制定资产配置标准，确保社会经济和事业发展需要。其次，在编制部门预算前，开展资产购置审批。无论行政事业单位的资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，结合相邻地区标准，按照“调剂---租用---新建(购)”的顺序配置资产。对单位闲置或不需用的资产，由政府统一调配，已经出租的资产由政府根据需要收回调剂使用，推进行政事业资产的整合和共享共用。
2．设立资产明细，配备专人管理
按照固定资产分类标准和要求，将行政事业资产细化分类，设立明细，逐一登记，配备专人管理，确定具体管理使用人，定期清查盘点，是管好用好国有资产的有效方法和手段。加强行政事业单位实物资产管理，离不开四个“责任主体”:一是单位负责人。单位负责人对资产的重视程度直接关系着单位的资产管理水平。那些对国有资产管理工作越重视的领导，其单位国有资产管理工作就做的越好。单位负责人要经常听取本单位的资产运行情况汇报，熟悉资产管理的各项法规政策规定，定期研究解决资产管理中存在的问题；二是单位财务人员。单位财务人员要设置资产总账、资产明细账，按照财务管理的有关规定，及时进行资产变动的财务处理，随时了解掌握资产管理和财务管理知识，确保资产账目的真实和准确；三是单位资产管理员。单位资产管理员作为具体的资产管理人员，在资产管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切实做到主动管、认真管、用心管；四是单位资产使用人。资产使用人员是资产的直接责任人，对资产的爱护程度直接影响到资产的使用寿命，要建立损坏赔偿制度，促使资产使用人自觉增强爱护公物的意识，提高资产使用效率。
3．定期清产核资，增强管理意识
清产核资市价强国民经济宏观管理的一项基础工作，是摸清国有资产家底，深化资产管理改革的重要内容。清产核资的目的是要摸清资产家底，掌握资产结构、数量和管理现状。财政部门一定要强化资产管理意识，定期对行政事业单位的资产结构和管理现状进行检查分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用。每年对行政事业资产进行一次年度产权登记检查，将清产核资确定的资产详细登记“产权登记证”上，纳入单位财务管理，做到账实相符。要将资产管理作为行政事业单位离任审计的重点内容，单位领导或财务管理人员、资产管理人员、资产使用人远离任时，要组织核查，办理资产移交、监交手续，确保人走物清，防止资产流失。
4．完善日常管理，确保资产安全
资产的日常管理工作中，把住资产出口关是关键。一要规范处置程序，从严审批。规范的处置程序是管理资产必不可少的有效手段。行政事业单位处置一项资产，必须要经过单位领导集体研究，主管部门审核把关，财政部门审查批准等程序。如果是报废资产，事先还须专业人员或机构对资产的性能、现状等进行鉴定，以确定该项资产是否确实丧失使用价值，符合报废要求。财政部门按照审批权限严格审查行政事业单位提供的资产处置申请事项，做出是否同意处置的决定。二要推行资产评估，合理定价。要借助社会中介力量，通过资产评估，客观公正地合核定资产的公允价值，以此作为确定资产处置价格的依据，力求资产的各利益攸关方都能接受和认同，确保资产保值不贬值。三要引入竞争机制，公开透明。资产处执行时要遵循价格竞争机制，方式要体现公开、公正、公平、透明原则，确保实现国有资产价值的最大化，最大限度地防止和避免国有资产流失。
5．推进资产信息系统及建设，实现管理权则相统一
规范和加强行政事业资产管理，建立一套科学、合理的资产管理信息系统实属必要。推行行政事业资产信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，巩固清查成果，优化资产配置，防止资产流失。建立资产管理信息系统，集日常管理、实时查询、在线审批、限时办结于一体，使国有资产管理与服务更透明、更直观、更规范。这就要求每个单位要有资产管理员，每件资产要有具体使用人，所有资产要按照存放地点、管理部门、使用人员录入管理系统，实现资产、地点、人员相对应，做到责任到人、到物，从而将监督管理关口前移。财政部门要对资产管理信息系统的组织实施、管理质量、基础数据、应用情况等方面进行实施监督和检查，发现问题要及时查缺补漏，限时整改，督促单位及时更新资产信息，保障资产卡片和资产账薄的准确、真实、规范、有效、切实夯实管理基础，确保资产账实相符。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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